文/王克劍

“七下八上”期間，各地降雨頻繁。洪澇災(zāi)害極易威脅人們的生命財產(chǎn)安全，同時也考驗著城市的安全韌性。最近召開的中央城市工作會議，把“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”納入“七個著力”重點任務(wù)之一，為我國在全球氣候變化加劇、城市風(fēng)險交織疊加的背景下，走好中國特色城市現(xiàn)代化之路提供了具體方向。

韌性城市建設(shè)是一項跨領(lǐng)域、跨層級的系統(tǒng)工程，必須依靠前瞻性、一體化的規(guī)劃。政府需發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善政策法規(guī)框架，把韌性指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，同步推動供電、供水、交通、環(huán)境、避難場所等關(guān)鍵設(shè)施分級管控，實現(xiàn)“山水林田湖草沙”與城市空間同圖管控，確保重大風(fēng)險源“看得見、算得清、管得住”。同時，各地應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃中同步編制關(guān)于城市韌性提升等專項規(guī)劃，把韌性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的剛性指標(biāo)，避免“事后補丁、碎片化治理”。

超大城市人口、建筑、商業(yè)等高度集聚，需要以數(shù)字賦能為引擎，依靠數(shù)字化手段提升風(fēng)險識別、處置和恢復(fù)效率，把“被動應(yīng)急”變?yōu)椤爸鲃臃揽亍?。國家層面需加快實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，推動千兆城市全部加裝物聯(lián)感知設(shè)備，實現(xiàn)燃?xì)?、橋梁、供水、排水等“一網(wǎng)統(tǒng)管”，力爭推動各個城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時，各地要加強城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，探索建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域人工智能垂直大模型，整合應(yīng)急、公安、消防、氣象、交通、城管等領(lǐng)域信息資源，實現(xiàn)城市整體安全運行“一圖統(tǒng)覽”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，進一步完善城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

當(dāng)前我國城市發(fā)展已由“大規(guī)模增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”，為補齊城市安全短板打開窗口期。國家要以城市更新為契機，推出相關(guān)政策方案，將城市“老舊短板”升級為“安全底板”。同時，各地應(yīng)抓住國家政策性金融和專項債支持城市更新的機遇，把安全韌性投資從“成本項”轉(zhuǎn)為“增值項”；在城市更新過程中，對超高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院等重點場所實施“一樓一策”，嚴(yán)格限制新建超高層建筑，全面消除“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等安全隱患；注意把老舊管線、地下管廊、城中村低洼片區(qū)納入城市更新單元統(tǒng)籌實施，同步推進地下管網(wǎng)“工程+數(shù)字化+管理機制”閉環(huán)治理。

城市發(fā)展不能只算經(jīng)濟賬，必須把安全、生態(tài)放在更加突出位置，要以底線思維為標(biāo)尺，把“安全發(fā)展”貫穿城市治理全周期。在規(guī)劃階段，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，建立“風(fēng)險避讓—工程控制—應(yīng)急準(zhǔn)備”三級防線；在建設(shè)階段，嚴(yán)格執(zhí)行強制性安全標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色、低碳、可循環(huán)建筑材料，降低城市運行能耗和二次災(zāi)害風(fēng)險；在運維階段，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度和科學(xué)評估，確保一旦遭遇極端事件，城市能在最短時間恢復(fù)基本功能。

韌性城市不僅是政府工程，更是全民事業(yè)，要以多元共治為支撐，把“獨角戲”變成“大合唱”。通過探索“韌性城市合伙人”制度，鼓勵保險、基金、企業(yè)、社會組織以EOD、PPP等模式參與生態(tài)安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，形成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的長效機制。當(dāng)政府、市場、社會、市民同向發(fā)力，城市才能在災(zāi)害面前“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。

安全韌性，是現(xiàn)代化城市的鮮明底色，更是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。只有通過規(guī)劃先行、數(shù)字賦能、城市更新、系統(tǒng)治理、全民參與的“組合拳”，才能讓城市在極端沖擊面前“扛得住、恢復(fù)快、運行穩(wěn)”，才能把每一座城市打造成為“無懼風(fēng)雨、繁榮永續(xù)”的幸福家園，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅如磐石的“城市支點”。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）