鄭友德

華中科技大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法中心主任，二級(jí)教授

特朗普政府于2025年7月23日的“贏得AI競(jìng)賽”峰會(huì)上正式發(fā)布《贏得AI競(jìng)賽：美國的“AI行動(dòng)計(jì)劃”(Winning the AI Race: America’s AI Action Plan)》，這是根據(jù)特朗普總統(tǒng)今年一月簽署的“消除美國AI主導(dǎo)地位障礙(Removing Barriers to American Leadership in AI.)”行政令出臺(tái)的。白宮認(rèn)為，贏得AI競(jìng)賽將為美國人民帶來人類繁榮、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國家安全的新黃金時(shí)代。

《AI行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，不僅是對(duì)當(dāng)前國際科技格局的積極回應(yīng)，更是美國推動(dòng)AI技術(shù)廣泛應(yīng)用、鞏固經(jīng)濟(jì)與安全利益的關(guān)鍵戰(zhàn)略。隨著AI技術(shù)的快速發(fā)展，全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化。美國與中國作為AI領(lǐng)域的兩大領(lǐng)跑者，在AI技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和國家安全等方面展開了激烈角逐?！禔I行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著美國在AI戰(zhàn)略層面的全面升級(jí)，旨在鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并應(yīng)對(duì)來自中國等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)。這一舉措也在美國國內(nèi)引發(fā)了廣泛的討論與評(píng)析。面對(duì)美國的強(qiáng)勢(shì)行動(dòng)，我國如何把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，已成為當(dāng)前AI發(fā)展與國家安全領(lǐng)域的重要課題。

一、《AI行動(dòng)計(jì)劃》政策要點(diǎn)

《AI行動(dòng)計(jì)劃》圍繞三個(gè)核心支柱：加速AI創(chuàng)新、建設(shè)美國AI基礎(chǔ)設(shè)施、引領(lǐng)國際外交與安全提出了90多項(xiàng)聯(lián)邦政策行動(dòng)，具體舉措貫穿創(chuàng)新、監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施、安全和國際合作等多個(gè)維度。在加速AI創(chuàng)新與應(yīng)用方面，計(jì)劃鼓勵(lì)加快數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)半導(dǎo)體工廠審批流程現(xiàn)代化，并通過國家級(jí)項(xiàng)目增加電工和暖通空調(diào)技術(shù)員等高需求職業(yè)的人才供給。這些舉措為AI大規(guī)模應(yīng)用和創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，計(jì)劃通過簡(jiǎn)化行政繁文縟節(jié)和優(yōu)化監(jiān)管程序，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。

開放模型及其權(quán)重是此次《AI行動(dòng)計(jì)劃》的突出亮點(diǎn)之一。美國政府明確提出，鼓勵(lì)A(yù)I模型及其權(quán)重的開放，降低AI技術(shù)的應(yīng)用門檻，推動(dòng)開源模型在學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛擴(kuò)散。通過支持開放模型和權(quán)重，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)的繁榮，提升美國在AI基礎(chǔ)能力和開放標(biāo)準(zhǔn)上的全球影響力。

在推動(dòng)AI開放與創(chuàng)新的同時(shí)，行動(dòng)計(jì)劃高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)。美國政府強(qiáng)調(diào)對(duì)前沿AI模型的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，關(guān)注其被惡意濫用的可能，警惕深度偽造、武器化等安全隱患，并提出加強(qiáng)對(duì)AI相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)的保護(hù)。具體措施包括建立AI與自主系統(tǒng)虛擬試驗(yàn)場(chǎng)，推動(dòng)私營部門加強(qiáng)安全防護(hù)，促進(jìn)威脅情報(bào)共享和安全開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的建立。

面對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)格局，計(jì)劃提出加強(qiáng)對(duì)高端芯片和AI關(guān)鍵技術(shù)的出口管制，防止核心技術(shù)流向中國等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，推動(dòng)美國AI領(lǐng)域中涵蓋從底層基礎(chǔ)設(shè)施到上層應(yīng)用的完整AI全棧技術(shù)出口，美國商務(wù)部和國務(wù)院將與業(yè)界合作，向全球的美國朋友和盟友提供安全的全棧AI出口方案，包括硬件、模型、軟件、應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)，尤其關(guān)注新興市場(chǎng)，以抗衡中國“數(shù)字絲路”戰(zhàn)略。此外，計(jì)劃積極參與國際AI標(biāo)準(zhǔn)制定，維護(hù)美國在全球AI治理中的話語權(quán)。

在人才與社會(huì)適應(yīng)層面，行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)AI教育普及，關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型與再就業(yè)培訓(xùn)，支持區(qū)域AI卓越中心建設(shè)，加快人才培養(yǎng)和技術(shù)落地。通過教育和培訓(xùn)提升勞動(dòng)力對(duì)AI的適應(yīng)能力，幫助工人順利轉(zhuǎn)型，迎接未來AI技術(shù)變革的挑戰(zhàn)。

風(fēng)險(xiǎn)防控和倫理治理方面，計(jì)劃強(qiáng)化對(duì)前沿AI模型的能力與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)門檻和應(yīng)急機(jī)制，并制定防止AI助力大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的政策，強(qiáng)化AI技術(shù)倫理規(guī)范。美政府還更新了聯(lián)邦采購指南，確保只與能夠保證其大型語言模型系統(tǒng)客觀、中立、不帶有官方立場(chǎng)或意識(shí)形態(tài)偏見的開發(fā)者簽約，維護(hù)前沿模型的言論自由。

白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉齊奧斯表示：“美國《AI行動(dòng)計(jì)劃》為鞏固美國在AI領(lǐng)域的主導(dǎo)地位指明了明確方向。特朗普總統(tǒng)已將AI作為美國創(chuàng)新的基石，推動(dòng)美國在科技和全球影響力方面邁向新紀(jì)元。該計(jì)劃凝聚了聯(lián)邦各方力量，加速我們的創(chuàng)新能力建設(shè)，打造尖端基礎(chǔ)設(shè)施，并在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)潮流，確保美國工人和家庭在AI時(shí)代蓬勃發(fā)展。我們正在以非常緊迫的心情推動(dòng)這一愿景成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

AI與加密貨幣事務(wù)專員大衛(wèi)·薩克斯表示：“AI是一項(xiàng)革命性技術(shù)，有潛力改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局并重塑世界力量平衡。為了保持世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國地位，美國必須贏得AI競(jìng)賽?；谶@一認(rèn)識(shí)，特朗普總統(tǒng)指示我們制定了這份行動(dòng)計(jì)劃。要贏得AI競(jìng)賽，美國必須在AI創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和全球合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！?/p>

美國國務(wù)卿兼代理國家安全顧問馬爾科·魯比奧表示：“贏得AI競(jìng)賽是不可能談判的。美國必須繼續(xù)在AI領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位，以促進(jìn)繁榮并保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)和國家安全。特朗普總統(tǒng)在任期伊始就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，果斷采取行動(dòng)，委托制定了這份《AI行動(dòng)計(jì)劃》。這些明確的政策目標(biāo)為聯(lián)邦政府設(shè)定了期望，確保美國在全球范圍內(nèi)建立技術(shù)黃金標(biāo)準(zhǔn)，并使世界各國持續(xù)依賴美國技術(shù)體系運(yùn)行?！?/p>

二、美國國內(nèi)對(duì)《AI行動(dòng)計(jì)劃》的評(píng)價(jià)

(一)產(chǎn)業(yè)界與行業(yè)組織：積極支持與熱切期待

1.技術(shù)企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)袖積極響應(yīng)

技術(shù)企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)袖普遍高度評(píng)價(jià)特朗普《AI行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)為該計(jì)劃有助于美國鞏固全球AI領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)創(chuàng)新、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)AI在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用。數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃對(duì)AI算力、數(shù)據(jù)中心、電力和芯片制造的支持，將直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)。AI創(chuàng)業(yè)與投資界認(rèn)為，計(jì)劃簡(jiǎn)化監(jiān)管、鼓勵(lì)開源和基礎(chǔ)模型開放，有利于創(chuàng)新生態(tài)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。軟件與信息行業(yè)協(xié)會(huì)則贊賞計(jì)劃對(duì)AI人才培養(yǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際合作的重視。

2.傳統(tǒng)行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)熱切期待

制造業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)分銷、礦業(yè)、油氣等傳統(tǒng)行業(yè)普遍認(rèn)為，《AI行動(dòng)計(jì)劃》將推動(dòng)本行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)組織認(rèn)為，該計(jì)劃為小企業(yè)和創(chuàng)新者提供了政策和基礎(chǔ)設(shè)施保障，有助于擴(kuò)大AI紅利的社會(huì)覆蓋面。協(xié)會(huì)與人力資源組織強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃中的"以人為本"原則和對(duì)工人再培訓(xùn)的重視，有助于保障社會(huì)公平與包容。

(二)美國智庫：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

《AI行動(dòng)計(jì)劃》公布次日，美國外交關(guān)系委員會(huì)組織以下六位智庫專家對(duì)該行動(dòng)計(jì)劃加以點(diǎn)評(píng)。國際經(jīng)濟(jì)高級(jí)研究員塞巴斯蒂安·馬拉比指出，特朗普政府的AI政策相比拜登政府，更加注重創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)，其強(qiáng)調(diào)開放模型及權(quán)重和AI技術(shù)快速擴(kuò)散，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范有所讓步。開放模型雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，但也帶來深度偽造、武器化等安全隱患。拜登政府曾試圖在創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡，而特朗普則更愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以換取AI創(chuàng)新速度和競(jìng)爭(zhēng)力。

科技與國家安全高級(jí)研究員吉西卡·布蘭特認(rèn)為，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)私營部門在AI安全防御中的作用，這是一項(xiàng)重要的進(jìn)步，但對(duì)于模型泄漏、惡意利用等風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)措施尚不明確。雖然國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已被納入行動(dòng)計(jì)劃，但應(yīng)急機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步完善，未來這可能會(huì)成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。

國防科技與創(chuàng)新高級(jí)研究員邁克爾·C·霍洛維茨指出，行動(dòng)計(jì)劃中的許多建議（如開源模型、人才培養(yǎng)、國家安全評(píng)估、虛擬試驗(yàn)場(chǎng)等）雖已獲得兩黨的共識(shí)，但在實(shí)際落實(shí)過程中，仍面臨資金投入和政策重視程度等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。美國對(duì)外AI政策也存在內(nèi)在矛盾：一方面希望遏制中國的影響力，另一方面卻又不愿為國際機(jī)構(gòu)提供足夠的資金和資源支持，這可能削弱其在國際合作中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)政策高級(jí)研究員凱特·達(dá)菲認(rèn)為，計(jì)劃提出提升國內(nèi)AI產(chǎn)能、加強(qiáng)模型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、支持AI全棧產(chǎn)品供應(yīng)等積極舉措，有助于美國與中國競(jìng)爭(zhēng)。但這些AI國際策略的實(shí)施受到教條化思維和資源短缺的雙重制約，美國對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的參與減弱，全球聯(lián)盟面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，零和博弈思維雖有利于凝聚國內(nèi)共識(shí)，卻難以獲得國際認(rèn)同。

核安全高級(jí)研究員艾琳·D·丹巴赫強(qiáng)調(diào)，AI可提升美軍作戰(zhàn)和后勤效率，但某些領(lǐng)域（如戰(zhàn)略預(yù)警、定性情報(bào)）不宜讓AI主導(dǎo)。政策制定應(yīng)關(guān)注AI在大規(guī)模殺傷性武器（如化學(xué)、生物、核武器）擴(kuò)散方面帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不能僅局限于與前沿企業(yè)的合作，還應(yīng)從限制大型語言模型傳播危險(xiǎn)信息等方面入手，進(jìn)行更全面的管控。

亞洲研究高級(jí)研究員、中國戰(zhàn)略倡議主任拉什·多希指出，《AI行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)對(duì)華技術(shù)遏制、芯片出口管制，但實(shí)際政策卻出現(xiàn)放寬高端芯片出口等矛盾舉措。當(dāng)前面臨的難題是，這種政策到底是個(gè)別現(xiàn)象還是趨勢(shì)，計(jì)劃本身未能給出明確答案。

(三) AI監(jiān)管政策：開放創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管與國家安全并重

1.開放創(chuàng)新與監(jiān)管環(huán)境優(yōu)化

多數(shù)企業(yè)和行業(yè)組織高度認(rèn)同計(jì)劃強(qiáng)調(diào)開放基礎(chǔ)模型、開源和優(yōu)化監(jiān)管，認(rèn)為這有助于加快AI創(chuàng)新和應(yīng)用步伐，避免因過度合規(guī)管理和繁瑣審批流程而抑制AI技術(shù)發(fā)展。部分行業(yè)組織指出，特朗普計(jì)劃在監(jiān)管理念上與拜登時(shí)期"中央集權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管"形成鮮明對(duì)比，主張讓市場(chǎng)和創(chuàng)新主體主導(dǎo)AI發(fā)展，政府則側(cè)重于優(yōu)化政策環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供更大空間。

2.國家安全與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手防范

計(jì)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)中國的技術(shù)防范、出口管制、基礎(chǔ)設(shè)施安全和全球外交競(jìng)爭(zhēng)，獲得許多行業(yè)協(xié)會(huì)和科技企業(yè)的支持，認(rèn)為這是美國贏得全球AI主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。

三、美國各界對(duì)《AI行動(dòng)計(jì)劃》中國產(chǎn)業(yè)政策的反應(yīng)
(一)實(shí)業(yè)界與經(jīng)濟(jì)界
普遍支持行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)中國的技術(shù)防范措施，認(rèn)為限制高端AI芯片及相關(guān)技術(shù)向中國出口，有助于維護(hù)美國在全球AI和半導(dǎo)體領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但也有企業(yè)擔(dān)憂，過度的出口管制可能影響全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，導(dǎo)致國際市場(chǎng)份額流失。部分企業(yè)呼吁政府在遏制中國技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，兼顧美國企業(yè)的全球業(yè)務(wù)利益。

美國制造業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織普遍表示支持對(duì)中國的技術(shù)出口管制，認(rèn)為這有利于保護(hù)美國本土產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但也有聲音指出，若中美科技脫鉤加劇，可能導(dǎo)致成本上升和全球市場(chǎng)分割，影響美國制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，遏制中國AI技術(shù)發(fā)展是維護(hù)美國國家安全和技術(shù)領(lǐng)先地位的必要手段，但也警告稱，過度對(duì)抗可能加劇全球科技割裂，損害創(chuàng)新生態(tài)和國際合作。硅谷知名企業(yè)家如埃隆·馬斯克等曾公開表示，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)以開放合作為主，單純遏制并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

(二)智庫

《AI行動(dòng)計(jì)劃》在對(duì)華策略上，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)與遏制意圖，主要體現(xiàn)在技術(shù)封鎖、出口管制以及推動(dòng)美國AI全棧技術(shù)出海等方面。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)出口管制、限制中國獲取先進(jìn)芯片和AI能力，鞏固美國在全球AI領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，同時(shí)防止中國等對(duì)手竊取美國AI成果。然而，實(shí)際政策執(zhí)行中卻存在明顯矛盾，例如一方面主張限制中國獲得美國產(chǎn)芯片，另一方面卻又解除對(duì)部分高端芯片的出口禁令，使中國能夠繼續(xù)推進(jìn)AI發(fā)展，這讓外界對(duì)美國的長(zhǎng)期政策方向產(chǎn)生疑慮。

在國際合作與競(jìng)爭(zhēng)方面，行動(dòng)計(jì)劃更多地將盟友和合作伙伴視為市場(chǎng)，而非平等的合作對(duì)象，突顯了零和競(jìng)爭(zhēng)的思維。美國近期退出了一些重要國際組織（如世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國教科文組織），這不僅削弱了其在全球AI治理中的影響力，也使其推動(dòng)全球聯(lián)盟建設(shè)的過程變得更加復(fù)雜和困難。此外，計(jì)劃提出，通過輸出美國的全套AI技術(shù)和融資，幫助新興市場(chǎng)國家抵御中國企業(yè)的滲透，尤其是削弱華為在“數(shù)字絲綢之路”中的影響力。專家認(rèn)為，如果美國能夠簡(jiǎn)化部門協(xié)作、聚焦新興經(jīng)濟(jì)體，將更有力地遏制中國技術(shù)的擴(kuò)張。

在安全與風(fēng)險(xiǎn)防控方面，行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)防止中國等對(duì)手竊取美國AI技術(shù)，主張建立更完善的威脅情報(bào)共享和安全開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。但具體措施尚不明確，且缺乏足夠的資源和人員配套，影響了實(shí)際效果。同時(shí)，計(jì)劃選擇在開源模型方面承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)，以加速AI擴(kuò)散并與中國競(jìng)爭(zhēng)。雖然這有助于保持技術(shù)領(lǐng)先，但也帶來了被濫用的隱患。

總之，《AI行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)中國的監(jiān)管政策體現(xiàn)了美國在國家安全、產(chǎn)業(yè)利益和全球合作之間的多重權(quán)衡。各界普遍支持加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)監(jiān)管和保護(hù)，但也警惕監(jiān)管過度可能帶來的負(fù)面后果。未來，如何在有效防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)AI技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，避免自我設(shè)限、損害創(chuàng)新與合作，將是美國AI監(jiān)管政策面臨的核心挑戰(zhàn)。

四、中國應(yīng)對(duì)策略
(一)增強(qiáng)核心AI技術(shù)自主可控力，加快AI產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐
針對(duì)《AI行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)化技術(shù)封鎖、出口管制、推動(dòng)AI全棧技術(shù)出海及加強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)等政策，我國應(yīng)展開多層次、系統(tǒng)性的回應(yīng)。在核心技術(shù)自主可控方面，我國應(yīng)持續(xù)加大對(duì)AI基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入，推動(dòng)國產(chǎn)高端芯片、算力平臺(tái)和開源大模型的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。通過《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《十四五規(guī)劃》中的“科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略”等國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)外部高端芯片與關(guān)鍵軟硬件的依賴。

針對(duì)美國在半導(dǎo)體、AI芯片等領(lǐng)域的出口限制，我國加快了國產(chǎn)替代步伐，鼓勵(lì)本土企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)和工藝迭代，支持“專精特新”企業(yè)在芯片設(shè)計(jì)、制造、EDA工具等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，推動(dòng)建立自主可控的AI算力基礎(chǔ)設(shè)施，布局區(qū)域算力中心和智能算力網(wǎng)絡(luò)，保障AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層支撐能力。

(二)加強(qiáng)國際合作與全球治理參與

在國際合作和標(biāo)準(zhǔn)制定方面，我國應(yīng)積極參與全球AI治理和多邊機(jī)制，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家、新興市場(chǎng)的技術(shù)交流與合作。通過輸出中國AI技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，擴(kuò)大在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的影響力。我國還應(yīng)加快推動(dòng)AI倫理、治理與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭(zhēng)取在國際AI規(guī)則制定中發(fā)出中國聲音，提升話語權(quán)。

面對(duì)美國強(qiáng)調(diào)對(duì)華技術(shù)防范和出口管制的壓力，我國應(yīng)更加注重多元化供應(yīng)鏈布局，強(qiáng)化與亞洲、歐洲及全球其他主要經(jīng)濟(jì)體的合作，降低對(duì)單一國家的依賴。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，提升整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)大力培養(yǎng)AI高端人才，創(chuàng)新AI生態(tài)建設(shè)

在AI人才培養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)方面，我國應(yīng)加大高等教育、職業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)教融合力度，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)AI領(lǐng)域高端人才。支持建設(shè)國家級(jí)AI創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)AI基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)與產(chǎn)業(yè)落地協(xié)同發(fā)展，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才和創(chuàng)新生態(tài)。

(四)維護(hù)AI安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)AI安全與風(fēng)險(xiǎn)防控，我國應(yīng)高度重視AI倫理、數(shù)據(jù)安全與技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)大模型、開源算法等敏感技術(shù)的合規(guī)監(jiān)管，防范深度偽造、數(shù)據(jù)泄露等潛在威脅，確保AI技術(shù)安全可控發(fā)展。

在開放模型及權(quán)重、出口DeepSeek等生成式AI技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面，我國應(yīng)高度重視開放與安全的平衡。一方面，積極推動(dòng)大模型、基礎(chǔ)模型的自主研發(fā)和開源生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界開放部分模型權(quán)重和算法，促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升整體AI基礎(chǔ)能力與全球影響力。另一方面，針對(duì)開放模型和生成式AI技術(shù)（如DeepSeek等）的出口與應(yīng)用，應(yīng)制定更為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。強(qiáng)化對(duì)AI大模型、開源權(quán)重及生成式AI工具出口的安全審查，將相關(guān)技術(shù)列入商務(wù)部會(huì)同科技部2025年7月15日發(fā)布的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，對(duì)涉及國家安全、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等敏感領(lǐng)域的AI模型和算法，實(shí)施分級(jí)分類管理。企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)在出口大模型、權(quán)重及生成式AI產(chǎn)品時(shí)，須履行安全評(píng)估、用途審查和許可備案，防止技術(shù)外流被用于深度偽造、網(wǎng)絡(luò)攻擊、輿論操控等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。

同時(shí)，我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生成式AI模型的內(nèi)容安全監(jiān)管，推動(dòng)建立大模型輸出內(nèi)容的自動(dòng)監(jiān)測(cè)與溯源機(jī)制，要求企業(yè)落實(shí)“可控可查”原則，對(duì)模型輸出結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、敏感內(nèi)容識(shí)別與應(yīng)急處置。對(duì)出口的生成式AI工具，要求出口方具備技術(shù)追溯和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力，確保一旦發(fā)現(xiàn)濫用風(fēng)險(xiǎn)，能夠及時(shí)采取限制措施。我國還應(yīng)加快制定生成式AI及開源模型的倫理規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確AI模型開放、權(quán)重共享的合規(guī)邊界，推動(dòng)多部門協(xié)同的安全監(jiān)管體系建設(shè)。對(duì)外出口過程中，注重加強(qiáng)與國際組織、主要貿(mào)易伙伴的溝通協(xié)作，推動(dòng)形成負(fù)責(zé)任的全球AI治理框架，共同防范生成式AI技術(shù)擴(kuò)散帶來的跨國安全風(fēng)險(xiǎn)。

(五)優(yōu)化AI監(jiān)管政策的建議

首先，我國應(yīng)持續(xù)完善AI監(jiān)管體系，注重監(jiān)管與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡。與美國強(qiáng)調(diào)“去中心化、優(yōu)化監(jiān)管、鼓勵(lì)市場(chǎng)主導(dǎo)”不同，中國更加強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)下的規(guī)范發(fā)展，通過設(shè)立專門的AI監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)法律，確保AI技術(shù)在安全、可控的前提下有序創(chuàng)新。建議未來進(jìn)一步推動(dòng)“監(jiān)管沙盒（Regulatory Sandbox）”機(jī)制試點(diǎn)，探索適度靈活、風(fēng)險(xiǎn)可控的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)A(yù)I新技術(shù)、新模式的試點(diǎn)應(yīng)用。

其次，我國應(yīng)加大對(duì)AI倫理治理和社會(huì)影響的前瞻研究，主動(dòng)應(yīng)對(duì)算法偏見、就業(yè)替代、社會(huì)信任等挑戰(zhàn)。建議完善算法透明度、可解釋性和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)AI系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)公平正義的統(tǒng)一。

再次，針對(duì)美國在AI監(jiān)管中不斷強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)防范和出口管制，我國應(yīng)加強(qiáng)與全球主要經(jīng)濟(jì)體、國際組織的政策溝通，積極參與AI全球治理規(guī)則制定，推動(dòng)形成公平、開放、包容的國際合作環(huán)境。建議未來在多邊平臺(tái)上積極提出中國方案，爭(zhēng)取更多話語權(quán)和制度影響力。

最后，建議我國在AI監(jiān)管政策優(yōu)化過程中，注重激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，降低不必要的行政壁壘，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)AI創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“包容審慎”的監(jiān)管思路，既保障國家安全和社會(huì)利益，又釋放AI產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛能。

結(jié)語

綜觀《AI行動(dòng)計(jì)劃》及其評(píng)析，美國在推動(dòng)AI技術(shù)創(chuàng)新和鞏固全球AI競(jìng)爭(zhēng)力方面展現(xiàn)出強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意圖，但也暴露出政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理和國際合作等多重挑戰(zhàn)。未來，隨著AI技術(shù)進(jìn)步與國際格局演變，中美AI領(lǐng)域關(guān)系將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，同時(shí)在特定領(lǐng)域保持有限合作。美國將繼續(xù)通過技術(shù)封鎖、出口管制和全球標(biāo)準(zhǔn)制定來維護(hù)其主導(dǎo)地位，而這種策略確實(shí)面臨內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部合作的考驗(yàn)。中美雙方需要在競(jìng)爭(zhēng)中尋找平衡，避免技術(shù)脫鉤對(duì)全球AI發(fā)展造成負(fù)面影響。

面對(duì)美國的壓力，我國需加快AI核心技術(shù)突破，提升自主創(chuàng)新能力，完善安全與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極參與全球AI治理，推動(dòng)形成公平、開放、包容的國際合作環(huán)境。我們必須堅(jiān)守AI自主創(chuàng)新與安全可控的基本國策，積極推動(dòng)多邊規(guī)則制定，努力實(shí)現(xiàn)AI技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管的動(dòng)態(tài)平衡。只有這樣，才能在全球AI競(jìng)賽中把握主動(dòng)權(quán)，切實(shí)保障國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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