鄭友德

華中科技大學知識產權與競爭法中心主任，二級教授

特朗普政府于2025年7月23日的“贏得AI競賽”峰會上正式發(fā)布《贏得AI競賽：美國的“AI行動計劃”(Winning the AI Race: America’s AI Action Plan)》，這是根據(jù)特朗普總統(tǒng)今年一月簽署的“消除美國AI主導地位障礙(Removing Barriers to American Leadership in AI.)”行政令出臺的。白宮認為，贏得AI競賽將為美國人民帶來人類繁榮、經濟競爭力和國家安全的新黃金時代。

《AI行動計劃》的出臺，不僅是對當前國際科技格局的積極回應，更是美國推動AI技術廣泛應用、鞏固經濟與安全利益的關鍵戰(zhàn)略。隨著AI技術的快速發(fā)展，全球科技競爭格局正在發(fā)生深刻變化。美國與中國作為AI領域的兩大領跑者，在AI技術創(chuàng)新、產業(yè)應用和國家安全等方面展開了激烈角逐?！禔I行動計劃》的發(fā)布，標志著美國在AI戰(zhàn)略層面的全面升級，旨在鞏固其全球領導地位，并應對來自中國等競爭對手的挑戰(zhàn)。這一舉措也在美國國內引發(fā)了廣泛的討論與評析。面對美國的強勢行動，我國如何把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，制定切實可行的應對策略，已成為當前AI發(fā)展與國家安全領域的重要課題。

一、《AI行動計劃》政策要點

《AI行動計劃》圍繞三個核心支柱：加速AI創(chuàng)新、建設美國AI基礎設施、引領國際外交與安全提出了90多項聯(lián)邦政策行動，具體舉措貫穿創(chuàng)新、監(jiān)管、基礎設施、安全和國際合作等多個維度。在加速AI創(chuàng)新與應用方面，計劃鼓勵加快數(shù)據(jù)中心和算力基礎設施建設，推動半導體工廠審批流程現(xiàn)代化，并通過國家級項目增加電工和暖通空調技術員等高需求職業(yè)的人才供給。這些舉措為AI大規(guī)模應用和創(chuàng)新提供堅實支撐。同時，計劃通過簡化行政繁文縟節(jié)和優(yōu)化監(jiān)管程序，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。

開放模型及其權重是此次《AI行動計劃》的突出亮點之一。美國政府明確提出，鼓勵AI模型及其權重的開放，降低AI技術的應用門檻，推動開源模型在學術界和產業(yè)界的廣泛擴散。通過支持開放模型和權重，促進創(chuàng)新生態(tài)的繁榮，提升美國在AI基礎能力和開放標準上的全球影響力。

在推動AI開放與創(chuàng)新的同時，行動計劃高度重視安全風險。美國政府強調對前沿AI模型的風險評估，關注其被惡意濫用的可能，警惕深度偽造、武器化等安全隱患，并提出加強對AI相關技術和數(shù)據(jù)的保護。具體措施包括建立AI與自主系統(tǒng)虛擬試驗場，推動私營部門加強安全防護，促進威脅情報共享和安全開發(fā)標準的建立。

面對國際競爭格局，計劃提出加強對高端芯片和AI關鍵技術的出口管制，防止核心技術流向中國等競爭對手。同時，推動美國AI領域中涵蓋從底層基礎設施到上層應用的完整AI全棧技術出口，美國商務部和國務院將與業(yè)界合作，向全球的美國朋友和盟友提供安全的全棧AI出口方案，包括硬件、模型、軟件、應用和標準，尤其關注新興市場，以抗衡中國“數(shù)字絲路”戰(zhàn)略。此外，計劃積極參與國際AI標準制定，維護美國在全球AI治理中的話語權。

在人才與社會適應層面，行動計劃推動AI教育普及，關注勞動力轉型與再就業(yè)培訓，支持區(qū)域AI卓越中心建設，加快人才培養(yǎng)和技術落地。通過教育和培訓提升勞動力對AI的適應能力，幫助工人順利轉型，迎接未來AI技術變革的挑戰(zhàn)。

風險防控和倫理治理方面，計劃強化對前沿AI模型的能力與風險評估，設立風險門檻和應急機制，并制定防止AI助力大規(guī)模殺傷性武器擴散的政策，強化AI技術倫理規(guī)范。美政府還更新了聯(lián)邦采購指南，確保只與能夠保證其大型語言模型系統(tǒng)客觀、中立、不帶有官方立場或意識形態(tài)偏見的開發(fā)者簽約，維護前沿模型的言論自由。

白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉齊奧斯表示：“美國《AI行動計劃》為鞏固美國在AI領域的主導地位指明了明確方向。特朗普總統(tǒng)已將AI作為美國創(chuàng)新的基石，推動美國在科技和全球影響力方面邁向新紀元。該計劃凝聚了聯(lián)邦各方力量，加速我們的創(chuàng)新能力建設，打造尖端基礎設施，并在全球范圍內引領潮流，確保美國工人和家庭在AI時代蓬勃發(fā)展。我們正在以非常緊迫的心情推動這一愿景成為現(xiàn)實?！?/p>

AI與加密貨幣事務專員大衛(wèi)·薩克斯表示：“AI是一項革命性技術，有潛力改變全球經濟格局并重塑世界力量平衡。為了保持世界領先的經濟和軍事強國地位，美國必須贏得AI競賽?；谶@一認識，特朗普總統(tǒng)指示我們制定了這份行動計劃。要贏得AI競賽，美國必須在AI創(chuàng)新、基礎設施和全球合作中發(fā)揮領導作用。”

美國國務卿兼代理國家安全顧問馬爾科·魯比奧表示：“贏得AI競賽是不可能談判的。美國必須繼續(xù)在AI領域保持主導地位，以促進繁榮并保護我們的經濟和國家安全。特朗普總統(tǒng)在任期伊始就認識到這一點，果斷采取行動，委托制定了這份《AI行動計劃》。這些明確的政策目標為聯(lián)邦政府設定了期望，確保美國在全球范圍內建立技術黃金標準，并使世界各國持續(xù)依賴美國技術體系運行。”

二、美國國內對《AI行動計劃》的評價

(一)產業(yè)界與行業(yè)組織：積極支持與熱切期待

1.技術企業(yè)與行業(yè)領袖積極響應

技術企業(yè)與行業(yè)領袖普遍高度評價特朗普《AI行動計劃》，認為該計劃有助于美國鞏固全球AI領導地位，推動創(chuàng)新、加快基礎設施建設、促進AI在各行業(yè)的廣泛應用。數(shù)據(jù)中心、半導體、能源等關鍵基礎設施企業(yè)強調，該計劃對AI算力、數(shù)據(jù)中心、電力和芯片制造的支持，將直接帶動產業(yè)升級和就業(yè)增長。AI創(chuàng)業(yè)與投資界認為，計劃簡化監(jiān)管、鼓勵開源和基礎模型開放，有利于創(chuàng)新生態(tài)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。軟件與信息行業(yè)協(xié)會則贊賞計劃對AI人才培養(yǎng)、勞動力轉型、行業(yè)標準和國際合作的重視。

2.傳統(tǒng)行業(yè)與實體經濟熱切期待

制造業(yè)、房地產、批發(fā)分銷、礦業(yè)、油氣等傳統(tǒng)行業(yè)普遍認為，《AI行動計劃》將推動本行業(yè)數(shù)字化轉型，提高生產效率，創(chuàng)造更多優(yōu)質就業(yè)崗位。中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)組織認為，該計劃為小企業(yè)和創(chuàng)新者提供了政策和基礎設施保障，有助于擴大AI紅利的社會覆蓋面。協(xié)會與人力資源組織強調，計劃中的"以人為本"原則和對工人再培訓的重視，有助于保障社會公平與包容。

(二)美國智庫：機遇與挑戰(zhàn)并存

《AI行動計劃》公布次日，美國外交關系委員會組織以下六位智庫專家對該行動計劃加以點評。國際經濟高級研究員塞巴斯蒂安·馬拉比指出，特朗普政府的AI政策相比拜登政府，更加注重創(chuàng)新與競爭，其強調開放模型及權重和AI技術快速擴散，但對風險防范有所讓步。開放模型雖然能促進經濟擴散，但也帶來深度偽造、武器化等安全隱患。拜登政府曾試圖在創(chuàng)新與風險之間取得平衡，而特朗普則更愿意承擔風險以換取AI創(chuàng)新速度和競爭力。

科技與國家安全高級研究員吉西卡·布蘭特認為，計劃強調私營部門在AI安全防御中的作用，這是一項重要的進步，但對于模型泄漏、惡意利用等風險的具體應對措施尚不明確。雖然國家安全風險評估已被納入行動計劃，但應急機制和相關標準仍需進一步完善，未來這可能會成為政策關注的重點。

國防科技與創(chuàng)新高級研究員邁克爾·C·霍洛維茨指出，行動計劃中的許多建議（如開源模型、人才培養(yǎng)、國家安全評估、虛擬試驗場等）雖已獲得兩黨的共識，但在實際落實過程中，仍面臨資金投入和政策重視程度等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。美國對外AI政策也存在內在矛盾：一方面希望遏制中國的影響力，另一方面卻又不愿為國際機構提供足夠的資金和資源支持，這可能削弱其在國際合作中的領導力和影響力。

數(shù)字與網絡政策高級研究員凱特·達菲認為，計劃提出提升國內AI產能、加強模型風險評估、支持AI全棧產品供應等積極舉措，有助于美國與中國競爭。但這些AI國際策略的實施受到教條化思維和資源短缺的雙重制約，美國對多邊機構的參與減弱，全球聯(lián)盟面臨復雜挑戰(zhàn)，零和博弈思維雖有利于凝聚國內共識，卻難以獲得國際認同。

核安全高級研究員艾琳·D·丹巴赫強調，AI可提升美軍作戰(zhàn)和后勤效率，但某些領域（如戰(zhàn)略預警、定性情報）不宜讓AI主導。政策制定應關注AI在大規(guī)模殺傷性武器（如化學、生物、核武器）擴散方面帶來的風險，不能僅局限于與前沿企業(yè)的合作，還應從限制大型語言模型傳播危險信息等方面入手，進行更全面的管控。

亞洲研究高級研究員、中國戰(zhàn)略倡議主任拉什·多希指出，《AI行動計劃》強調對華技術遏制、芯片出口管制，但實際政策卻出現(xiàn)放寬高端芯片出口等矛盾舉措。當前面臨的難題是，這種政策到底是個別現(xiàn)象還是趨勢，計劃本身未能給出明確答案。

(三) AI監(jiān)管政策：開放創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管與國家安全并重

1.開放創(chuàng)新與監(jiān)管環(huán)境優(yōu)化

多數(shù)企業(yè)和行業(yè)組織高度認同計劃強調開放基礎模型、開源和優(yōu)化監(jiān)管，認為這有助于加快AI創(chuàng)新和應用步伐，避免因過度合規(guī)管理和繁瑣審批流程而抑制AI技術發(fā)展。部分行業(yè)組織指出，特朗普計劃在監(jiān)管理念上與拜登時期"中央集權、強化監(jiān)管"形成鮮明對比，主張讓市場和創(chuàng)新主體主導AI發(fā)展，政府則側重于優(yōu)化政策環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供更大空間。

2.國家安全與競爭對手防范

計劃強調對中國的技術防范、出口管制、基礎設施安全和全球外交競爭，獲得許多行業(yè)協(xié)會和科技企業(yè)的支持，認為這是美國贏得全球AI主導權的關鍵。

三、美國各界對《AI行動計劃》中國產業(yè)政策的反應
(一)實業(yè)界與經濟界
普遍支持行動計劃中對中國的技術防范措施，認為限制高端AI芯片及相關技術向中國出口，有助于維護美國在全球AI和半導體領域的競爭優(yōu)勢。但也有企業(yè)擔憂，過度的出口管制可能影響全球供應鏈穩(wěn)定，導致國際市場份額流失。部分企業(yè)呼吁政府在遏制中國技術進步的同時，兼顧美國企業(yè)的全球業(yè)務利益。

美國制造業(yè)協(xié)會和相關實體經濟組織普遍表示支持對中國的技術出口管制，認為這有利于保護美國本土產業(yè)和就業(yè)。但也有聲音指出，若中美科技脫鉤加劇，可能導致成本上升和全球市場分割，影響美國制造業(yè)的國際競爭力。

部分經濟學家認為，遏制中國AI技術發(fā)展是維護美國國家安全和技術領先地位的必要手段，但也警告稱，過度對抗可能加劇全球科技割裂，損害創(chuàng)新生態(tài)和國際合作。硅谷知名企業(yè)家如埃隆·馬斯克等曾公開表示，技術競爭應以開放合作為主，單純遏制并非長遠之計。

(二)智庫

《AI行動計劃》在對華策略上，展現(xiàn)出強烈的競爭與遏制意圖，主要體現(xiàn)在技術封鎖、出口管制以及推動美國AI全棧技術出海等方面。計劃強調通過加強出口管制、限制中國獲取先進芯片和AI能力，鞏固美國在全球AI領域的主導地位，同時防止中國等對手竊取美國AI成果。然而，實際政策執(zhí)行中卻存在明顯矛盾，例如一方面主張限制中國獲得美國產芯片，另一方面卻又解除對部分高端芯片的出口禁令，使中國能夠繼續(xù)推進AI發(fā)展，這讓外界對美國的長期政策方向產生疑慮。

在國際合作與競爭方面，行動計劃更多地將盟友和合作伙伴視為市場，而非平等的合作對象，突顯了零和競爭的思維。美國近期退出了一些重要國際組織（如世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國教科文組織），這不僅削弱了其在全球AI治理中的影響力，也使其推動全球聯(lián)盟建設的過程變得更加復雜和困難。此外，計劃提出，通過輸出美國的全套AI技術和融資，幫助新興市場國家抵御中國企業(yè)的滲透，尤其是削弱華為在“數(shù)字絲綢之路”中的影響力。專家認為，如果美國能夠簡化部門協(xié)作、聚焦新興經濟體，將更有力地遏制中國技術的擴張。

在安全與風險防控方面，行動計劃強調防止中國等對手竊取美國AI技術，主張建立更完善的威脅情報共享和安全開發(fā)激勵機制。但具體措施尚不明確，且缺乏足夠的資源和人員配套，影響了實際效果。同時，計劃選擇在開源模型方面承擔更大風險，以加速AI擴散并與中國競爭。雖然這有助于保持技術領先，但也帶來了被濫用的隱患。

總之，《AI行動計劃》對中國的監(jiān)管政策體現(xiàn)了美國在國家安全、產業(yè)利益和全球合作之間的多重權衡。各界普遍支持加強關鍵技術監(jiān)管和保護，但也警惕監(jiān)管過度可能帶來的負面后果。未來，如何在有效防范風險、維護AI技術優(yōu)勢的同時，避免自我設限、損害創(chuàng)新與合作，將是美國AI監(jiān)管政策面臨的核心挑戰(zhàn)。

四、中國應對策略
(一)增強核心AI技術自主可控力，加快AI產業(yè)升級步伐
針對《AI行動計劃》中強化技術封鎖、出口管制、推動AI全棧技術出海及加強國際競爭等政策，我國應展開多層次、系統(tǒng)性的回應。在核心技術自主可控方面，我國應持續(xù)加大對AI基礎研究和關鍵核心技術攻關的投入，推動國產高端芯片、算力平臺和開源大模型的研發(fā)與產業(yè)化。通過《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《十四五規(guī)劃》中的“科技自立自強戰(zhàn)略”等國家戰(zhàn)略，強化產學研協(xié)同創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，減少對外部高端芯片與關鍵軟硬件的依賴。

針對美國在半導體、AI芯片等領域的出口限制，我國加快了國產替代步伐，鼓勵本土企業(yè)加快技術升級和工藝迭代，支持“專精特新”企業(yè)在芯片設計、制造、EDA工具等環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。同時，推動建立自主可控的AI算力基礎設施，布局區(qū)域算力中心和智能算力網絡，保障AI產業(yè)發(fā)展的底層支撐能力。

(二)加強國際合作與全球治理參與

在國際合作和標準制定方面，我國應積極參與全球AI治理和多邊機制，推動與“一帶一路”沿線國家、新興市場的技術交流與合作。通過輸出中國AI技術、產品和解決方案，擴大在全球數(shù)字經濟中的影響力。我國還應加快推動AI倫理、治理與標準體系建設，爭取在國際AI規(guī)則制定中發(fā)出中國聲音，提升話語權。

面對美國強調對華技術防范和出口管制的壓力，我國應更加注重多元化供應鏈布局，強化與亞洲、歐洲及全球其他主要經濟體的合作，降低對單一國家的依賴。通過推動產業(yè)鏈上下游協(xié)作，增強供應鏈韌性，提升整體抗風險能力。

(三)大力培養(yǎng)AI高端人才，創(chuàng)新AI生態(tài)建設

在AI人才培養(yǎng)和生態(tài)建設方面，我國應加大高等教育、職業(yè)培訓和產教融合力度，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)AI領域高端人才。支持建設國家級AI創(chuàng)新平臺和實驗室，推動AI基礎研究、應用開發(fā)與產業(yè)落地協(xié)同發(fā)展，形成具有國際競爭力的人才和創(chuàng)新生態(tài)。

(四)維護AI安全，強化風險防控

針對AI安全與風險防控，我國應高度重視AI倫理、數(shù)據(jù)安全與技術濫用風險，推動出臺相關法律法規(guī)和行業(yè)標準。加強對大模型、開源算法等敏感技術的合規(guī)監(jiān)管，防范深度偽造、數(shù)據(jù)泄露等潛在威脅，確保AI技術安全可控發(fā)展。

在開放模型及權重、出口DeepSeek等生成式AI技術的安全風險防范方面，我國應高度重視開放與安全的平衡。一方面，積極推動大模型、基礎模型的自主研發(fā)和開源生態(tài)建設，鼓勵學界和產業(yè)界開放部分模型權重和算法，促進創(chuàng)新擴散和產業(yè)協(xié)同，提升整體AI基礎能力與全球影響力。另一方面，針對開放模型和生成式AI技術（如DeepSeek等）的出口與應用，應制定更為嚴格的風險防控措施。強化對AI大模型、開源權重及生成式AI工具出口的安全審查，將相關技術列入商務部會同科技部2025年7月15日發(fā)布的《中國禁止出口限制出口技術目錄》，對涉及國家安全、數(shù)據(jù)安全、關鍵基礎設施等敏感領域的AI模型和算法，實施分級分類管理。企業(yè)或科研機構在出口大模型、權重及生成式AI產品時，須履行安全評估、用途審查和許可備案，防止技術外流被用于深度偽造、網絡攻擊、輿論操控等高風險場景。

同時，我國應加強對生成式AI模型的內容安全監(jiān)管，推動建立大模型輸出內容的自動監(jiān)測與溯源機制，要求企業(yè)落實“可控可查”原則，對模型輸出結果進行風險分級、敏感內容識別與應急處置。對出口的生成式AI工具，要求出口方具備技術追溯和風險應急能力，確保一旦發(fā)現(xiàn)濫用風險，能夠及時采取限制措施。我國還應加快制定生成式AI及開源模型的倫理規(guī)范和行業(yè)標準，明確AI模型開放、權重共享的合規(guī)邊界，推動多部門協(xié)同的安全監(jiān)管體系建設。對外出口過程中，注重加強與國際組織、主要貿易伙伴的溝通協(xié)作，推動形成負責任的全球AI治理框架，共同防范生成式AI技術擴散帶來的跨國安全風險。

(五)優(yōu)化AI監(jiān)管政策的建議

首先，我國應持續(xù)完善AI監(jiān)管體系，注重監(jiān)管與創(chuàng)新的動態(tài)平衡。與美國強調“去中心化、優(yōu)化監(jiān)管、鼓勵市場主導”不同，中國更加強調政府引導下的規(guī)范發(fā)展，通過設立專門的AI監(jiān)管機構、完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護法律，確保AI技術在安全、可控的前提下有序創(chuàng)新。建議未來進一步推動“監(jiān)管沙盒（Regulatory Sandbox）”機制試點，探索適度靈活、風險可控的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵AI新技術、新模式的試點應用。

其次，我國應加大對AI倫理治理和社會影響的前瞻研究，主動應對算法偏見、就業(yè)替代、社會信任等挑戰(zhàn)。建議完善算法透明度、可解釋性和問責機制，強化對AI系統(tǒng)的風險評估和動態(tài)監(jiān)測，保障技術進步與社會公平正義的統(tǒng)一。

再次，針對美國在AI監(jiān)管中不斷強化對華技術防范和出口管制，我國應加強與全球主要經濟體、國際組織的政策溝通，積極參與AI全球治理規(guī)則制定，推動形成公平、開放、包容的國際合作環(huán)境。建議未來在多邊平臺上積極提出中國方案，爭取更多話語權和制度影響力。

最后，建議我國在AI監(jiān)管政策優(yōu)化過程中，注重激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，降低不必要的行政壁壘，完善知識產權保護體系，推動AI創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化發(fā)展。通過“寬進嚴管”、“包容審慎”的監(jiān)管思路，既保障國家安全和社會利益，又釋放AI產業(yè)的創(chuàng)新潛能。

結語

綜觀《AI行動計劃》及其評析，美國在推動AI技術創(chuàng)新和鞏固全球AI競爭力方面展現(xiàn)出強烈的戰(zhàn)略意圖，但也暴露出政策執(zhí)行、風險管理和國際合作等多重挑戰(zhàn)。未來，隨著AI技術進步與國際格局演變，中美AI領域關系將在相當長時間內以競爭為主導，同時在特定領域保持有限合作。美國將繼續(xù)通過技術封鎖、出口管制和全球標準制定來維護其主導地位，而這種策略確實面臨內部協(xié)調與外部合作的考驗。中美雙方需要在競爭中尋找平衡，避免技術脫鉤對全球AI發(fā)展造成負面影響。

面對美國的壓力，我國需加快AI核心技術突破，提升自主創(chuàng)新能力，完善安全與風險防控體系，積極參與全球AI治理，推動形成公平、開放、包容的國際合作環(huán)境。我們必須堅守AI自主創(chuàng)新與安全可控的基本國策，積極推動多邊規(guī)則制定，努力實現(xiàn)AI技術進步與社會公平的協(xié)調發(fā)展，以及產業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管的動態(tài)平衡。只有這樣，才能在全球AI競賽中把握主動權，切實保障國家安全和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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