東南亞國家泰國和柬埔寨在邊境持續(xù)五天戰(zhàn)斗后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了面對(duì)面會(huì)談并握手言和。雙方在東盟輪值主席國馬來西亞以及中美兩大國的斡旋下，最終在會(huì)談中同意停火，恢復(fù)直接溝通，并建立實(shí)施?；鸬臋C(jī)制。但?；饏f(xié)議在最初生效之際并不順利，最終是否會(huì)轉(zhuǎn)化為持久的和平引發(fā)輿論聚焦。

泰柬上周四（7月24日）爆發(fā)十多年來最致命的邊境沖突，期間甚至動(dòng)用了空襲和火箭彈，造成至少36人死亡，超過30萬人逃離家園。馬來西亞總理安華以東盟輪值主席國身份提出舉行停火談判，中美兩國也表示愿協(xié)助促成?；?，華盛頓甚至威脅如果沖突持續(xù)，就不會(huì)跟兩國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。泰柬最終同意由馬來西亞擔(dān)任邊境沖突的調(diào)解者。

兩國首相周一（7月28日）抵達(dá)馬來西亞首相官邸和談。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)照片，柬埔寨首相洪瑪內(nèi)與泰國代理首相普坦分開相對(duì)而坐，安華則坐中間，中美官員則分別坐在安華背后。而中美雙方出席會(huì)議的代表有兩國駐馬來西亞大使，兩國都是這一區(qū)域的利益攸關(guān)者。

馬來西亞、泰國和柬埔寨三國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后舉行了記者會(huì)。安華宣布泰柬在周一（7月28日）午夜開始?；馃o條件停火，兩國軍方指揮官周二（7月28日）早上將舉行非正式會(huì)議，8月4日會(huì)再舉行東盟主席領(lǐng)導(dǎo)的國防武官會(huì)議。而泰柬將會(huì)恢復(fù)首相、外長和防長的直接聯(lián)系，馬來西亞以及泰柬三國外長和防長也要建立“執(zhí)行、驗(yàn)證及匯報(bào)?；稹钡脑敿?xì)機(jī)制。

泰柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這次會(huì)談反應(yīng)積極。洪瑪內(nèi)坦言這是一次非常良好的會(huì)面，他希望能立即停戰(zhàn)，并稱現(xiàn)在是開始重建柬泰之間信任和信心的時(shí)候。普坦則簡(jiǎn)短發(fā)言稱泰國本著誠意談判達(dá)成停火，而泰國致力于和平。兩人都感謝馬來西亞和中美兩國介入?yún)f(xié)調(diào)。

這一聲明似乎出人意料地迅速解決了這場(chǎng)小規(guī)模沖突。泰柬本次沖突是1909年以來最慘重的一次，根源在于殖民時(shí)期劃定兩國邊界的地圖和條約。過去一個(gè)多世紀(jì)以來，兩國一直在長達(dá)817公里的邊界上多個(gè)未劃定的地點(diǎn)爭(zhēng)奪主權(quán)。自2011年造成數(shù)十人死亡的沖突以來，兩國關(guān)系一直保持相對(duì)穩(wěn)定，但新的緊張局勢(shì)引發(fā)了人們對(duì)戰(zhàn)斗升級(jí)的擔(dān)憂。

有觀點(diǎn)分析，這份協(xié)議體現(xiàn)了東盟主導(dǎo)外交的成功案例。馬來西亞作為東盟主席國，在泰國和柬埔寨之間進(jìn)行調(diào)解，發(fā)揮了至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)還利用了東盟對(duì)話伙伴國中國和美國的重要性，進(jìn)一步確認(rèn)了此次停火能夠取得成果。

不過，?；饏f(xié)議在最初生效之際并不順利。泰國指柬埔寨違反協(xié)議在多處地點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲，好在代總理普坦之后稱事態(tài)沒有升級(jí)，現(xiàn)在邊境局勢(shì)已恢復(fù)平靜。柬埔寨首相洪馬內(nèi)一大早稱前線局勢(shì)已得到緩和，其父親、前首相洪森也坦言，?；鹋c和平協(xié)議正在取得積極有效的成果。

這意味著停火是否會(huì)轉(zhuǎn)化為持久的和平仍遠(yuǎn)未確定。實(shí)現(xiàn)?；鹬皇且粋€(gè)立竿見影的短期解決方案，更重要的是在兩國就邊界爭(zhēng)端進(jìn)行談判期間，這種狀態(tài)能夠長期維持。所以，第三方監(jiān)督對(duì)于協(xié)議的實(shí)施至關(guān)重要，不能交給兩國單獨(dú)去執(zhí)行。

其中一個(gè)可能的機(jī)制被指是在泰柬邊境部署馬來西亞或東盟觀察員，但東盟缺乏任何正式的核查機(jī)制，沒有獨(dú)立機(jī)構(gòu)來監(jiān)督?；饒?zhí)行情況。此前東盟曾試圖引入監(jiān)督機(jī)制，如印尼曾在2011年柏威夏寺沖突期間提出派遣觀察員的提議，但最終遭到拒絕，主要原因是主權(quán)問題。

這些限制引發(fā)了人們對(duì)東盟如何處理內(nèi)部沖突的更廣泛的質(zhì)疑?，F(xiàn)在停火的結(jié)果很大程度上是由馬來西亞的個(gè)人外交和強(qiáng)大的外部壓力推動(dòng)的，而不是東盟內(nèi)部的任何制度機(jī)制。如果不努力將這些危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)制度化，東盟有可能再次陷入被動(dòng)。

更何況，柬泰雙方都看到了讓沖突升級(jí)背后的政治利益。本次沖突的起因一般被認(rèn)為是兩國在邊界劃分問題上的歷史恩怨，但一些分析認(rèn)為這不足以解釋為什么現(xiàn)在會(huì)發(fā)生戰(zhàn)斗。相反，近期沖突似乎在一定程度上是由國內(nèi)政治考量所引發(fā)的，尤其是泰國國內(nèi)的保守派試圖利用此次沖突打擊前總理他信及其家族的政治勢(shì)力。

因?yàn)樘﹪偫砼逋ㄌ古c柬埔寨前首相洪森的通話內(nèi)容遭泄露，最終演變成一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)，她被停職調(diào)查。通常通過外交渠道解決的外交失誤，如今被用作國內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)的政治彈藥。這一事件凸顯了一個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)，即利用外交事件謀取政治利益的做法日益普遍，同時(shí)也表明國際關(guān)系可能被用來削弱對(duì)手。

這些因素都表明維系?；饏f(xié)議非常艱難。雖然此次會(huì)談可視為一次成功，但這個(gè)長期存在的問題不會(huì)有簡(jiǎn)單的解決方案。未來幾周將考驗(yàn)?；鹗欠衲軌蚓S持，以及東盟是否能夠應(yīng)對(duì)維持和平的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，柬埔寨和泰國的政治領(lǐng)導(dǎo)層有責(zé)任維持?；穑磺趪鴥?nèi)政治壓力，而馬來西亞以及中美作為主導(dǎo)談判的中間人，都有責(zé)任提醒兩國在維護(hù)和平方面的雙邊義務(wù)。