緬甸軍政府解除實(shí)施四年多的全國(guó)緊急狀態(tài)，為今年12月舉行的大選做準(zhǔn)備。這將是這個(gè)東南亞國(guó)家2021年政變陷入混亂以來(lái)的首次全國(guó)性選舉。不過(guò)，鑒于目前緬甸內(nèi)部正面臨前所未有的多重危機(jī)，這場(chǎng)選舉能否結(jié)束動(dòng)蕩并使國(guó)家重回正?；嬖诓簧僖蓡?wèn)。

緬甸國(guó)防與安全委員會(huì)周四（7月31日）召開(kāi)會(huì)議后宣布，國(guó)家緊急狀態(tài)當(dāng)天解除，以便舉行全國(guó)大選。根據(jù)緬甸2008年憲法規(guī)定，解除緊急狀態(tài)是大選的必要前提。而出于安全考量，當(dāng)局會(huì)繼續(xù)在三個(gè)省和六個(gè)邦的部分鎮(zhèn)實(shí)施緊急狀態(tài)。緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊表示，全國(guó)大選也會(huì)分階段在今年12月和明年1月舉行。

當(dāng)局還宣布組建新的聯(lián)邦政府及國(guó)家安全與和平委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉進(jìn)程。新組建的聯(lián)邦政府總理由吳紐梭擔(dān)任，而國(guó)家安全與和平委員會(huì)則由敏昂萊領(lǐng)導(dǎo)。一些分析預(yù)測(cè)，敏昂萊將在選后繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)或武裝部隊(duì)總司令，進(jìn)一步延長(zhǎng)自己實(shí)際統(tǒng)治者的任期。

而接下來(lái)將要舉行的大選遭到抵制和批評(píng)。一些國(guó)內(nèi)的反對(duì)派團(tuán)體已揚(yáng)言抵制這場(chǎng)選舉，而此前一名聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家也批評(píng)選舉是“一場(chǎng)騙局”，旨在合法化軍方的持續(xù)統(tǒng)治。緬甸軍政府去年解散了至少40個(gè)政黨，包括前國(guó)務(wù)資政昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟，理由是它們沒(méi)按選舉規(guī)定重新注冊(cè)。

此外，緬甸軍政府頒布新法禁止任何人批評(píng)或抗議即將來(lái)臨的全國(guó)大選。這部名為《保護(hù)多黨民主選舉免受阻礙、干擾和破壞法》的法律周二（7月29日）已生效，明文禁止任何旨在破壞選舉進(jìn)程的言論、組織工作，以及煽動(dòng)、抗議或散發(fā)傳單的行為，個(gè)人犯罪者將面臨3至7年的監(jiān)禁，而集體犯罪者可被判處5至10年的監(jiān)禁。新法還禁止損壞選票和投票站，以及恐嚇或傷害選民、候選人和選舉工作人員，違者最高可被判處20年監(jiān)禁。如果有人在試圖擾亂選舉過(guò)程中被殺，所有參與犯罪的人都將面臨死刑。

2021年2月緬甸軍方發(fā)動(dòng)政變，推翻昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的文職政府，其后代總統(tǒng)敏瑞宣布全國(guó)進(jìn)入為期一年的緊急狀態(tài)，并將國(guó)家權(quán)力移交給國(guó)防軍總司令。國(guó)防軍總司令部隨后成立國(guó)家管理委員會(huì)，由敏昂萊出任委員會(huì)主席。而昂山素季則因貪腐等多項(xiàng)罪名被判監(jiān)禁27年。

軍方之后多次承諾舉行大選還政于民，但又以各種理由一再延長(zhǎng)全國(guó)緊急狀態(tài)和推遲大選。此次宣布解除國(guó)家緊急狀態(tài)之際，緬甸正處于長(zhǎng)期的國(guó)力消耗當(dāng)中。近年來(lái)軍政府與少數(shù)民族地方武裝力量的矛盾加劇，國(guó)內(nèi)多處戰(zhàn)斗不斷，出現(xiàn)武裝割據(jù)擴(kuò)大的局面。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署今年1月份發(fā)布的一份報(bào)告，緬甸政變四年后正面臨前所未有的“多重危機(jī)”，包括經(jīng)濟(jì)崩潰、沖突加劇、氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)以及貧困惡化。這份報(bào)告描繪了一個(gè)正處于自由落體狀態(tài)的國(guó)家景象，近一半人口生活在貧困線以下，基本服務(wù)體系幾近崩潰，經(jīng)濟(jì)陷入混亂。由于缺乏政治解決方案的跡象，預(yù)計(jì)未來(lái)一年危機(jī)將進(jìn)一步惡化。

自2020年以來(lái)，緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降9%，使過(guò)去十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。通貨膨脹率在2024年達(dá)到25.4%，進(jìn)一步削弱了家庭購(gòu)買(mǎi)力。貿(mào)易赤字?jǐn)U大至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，而對(duì)跨境貿(mào)易的嚴(yán)格限制進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)困境。貨幣匯率從2021年的1美元兌1330緬元暴跌至2025年的4520緬元，使進(jìn)口商品價(jià)格高企。

由于未能有效打擊洗錢(qián)和恐怖主義融資，緬甸被“金融行動(dòng)特別工作組”列入黑名單，經(jīng)濟(jì)局勢(shì)進(jìn)一步惡化。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)胤欠ń?jīng)濟(jì)活動(dòng)蓬勃發(fā)展。緬甸已淪為世界上主要的鴉片和海洛因生產(chǎn)國(guó)，非法賭博、人口販運(yùn)和詐騙活動(dòng)在邊境地區(qū)肆虐，形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

目前緬甸持續(xù)不斷的沖突已導(dǎo)致超過(guò)350萬(wàn)人在國(guó)內(nèi)流離失所，并迫使更多人越境逃離。自2021年以來(lái)，沖突和與氣候有關(guān)的災(zāi)害導(dǎo)致饑餓問(wèn)題達(dá)到災(zāi)難性程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降16%。而由于化肥短缺、燃料價(jià)格高企及貿(mào)易中斷，部分地區(qū)大米價(jià)格上漲47%。與此同時(shí)，公共服務(wù)體系受到嚴(yán)重沖擊，全國(guó)超過(guò)一半的地區(qū)缺電，沖突地區(qū)的醫(yī)院也被迫關(guān)閉。

實(shí)際上，從1962年奈溫發(fā)動(dòng)政變推翻文職政府建立軍人政權(quán)以來(lái)，緬甸歷經(jīng)錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策、以壓制為主的民族政策，以及對(duì)抗性外交導(dǎo)致的國(guó)際孤立等困境，長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定的發(fā)展。自2011年軍人政府開(kāi)始部分還政于民的改革，2014年進(jìn)一步開(kāi)啟民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在國(guó)際環(huán)境改善的背景下，外來(lái)投資大爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)前景曾一片看好，但可惜好景不長(zhǎng)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，緬甸軍方希望通過(guò)此次選舉實(shí)現(xiàn)與外界關(guān)系正?；榻鉀Q2021年政變以來(lái)席卷緬甸大片土地的內(nèi)戰(zhàn)找到途徑。本質(zhì)上，軍方試圖復(fù)制2010年大選開(kāi)啟的民主化“過(guò)渡”，那次大選將權(quán)力移交給軍方支持的文職政府，并開(kāi)啟了緬甸與西方關(guān)系的快速正?；?。

不過(guò)，面對(duì)目前國(guó)內(nèi)武裝沖突不斷的混亂局面，以及反對(duì)派團(tuán)體已揚(yáng)言抵制大選，預(yù)計(jì)僅靠一場(chǎng)選舉不太可能解決問(wèn)題的根源，它究竟會(huì)引發(fā)怎樣的效應(yīng)還是未知數(shù)。