合作、開放，是中國經(jīng)濟改革開放以來堅定不移的政策。海南封關及自由貿(mào)易港的建設，將為中國與世界貿(mào)易接軌提供一種全新的開放合作模式。7月23日，國家發(fā)改委副主任王昌林在國新辦發(fā)布會上表示，海南自貿(mào)港將于2025 年12月18日正式封關。

“在12月18日這一天啟動封關運作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心?！蓖醪衷跁蠌娬{(diào)。這一國家戰(zhàn)略不僅重塑了海南的經(jīng)濟格局，更將通過“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的制度創(chuàng)新，為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)帶來深遠影響。

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封關不是封島

封關是典型的海關術語，意指將海南島全島建設成一個海關監(jiān)管的特殊區(qū)域。全島封關標志著海南自貿(mào)港建設的新起點。正如王昌林所指出的，“封關并非封島，而是旨在進一步擴大開放，推動海南自貿(mào)港高質量發(fā)展。封關后，海南與國際的往來將更為順暢自由，同時與內(nèi)地的聯(lián)系也將保持便捷高效?！?/p>

具體而言，“一線”放開，即將海南自貿(mào)港與我國關境外其他國家和地區(qū)之間視為“一線”，實施一系列自由便利的進出舉措；“二線”管住，則是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，對“一線”放開的內(nèi)容進行精準管理；島內(nèi)自由，即在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

根據(jù)7月23日國新辦發(fā)布會的信息，海南全島封關運作后，“零關稅”商品范圍將擴大至約6600個稅目，占全部商品稅目的約74%，較封關前提升了近53%。進口“零關稅”政策的享惠主體范圍顯著擴大，將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等。

海南自貿(mào)港對進口用于生產(chǎn)的汽車零部件實施零關稅政策，覆蓋電池、電機、氫燃料電池系統(tǒng)等核心部件，約可使整車成本可下降18%~20%，顯著提升價格競爭力。企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設備（如汽車生產(chǎn)線）免征關稅、增值稅和消費稅，進一步降低固定資產(chǎn)投資成本。通過“啟運港退稅”政策，企業(yè)可在貨物啟運時申請退稅，增值稅和消費稅退稅率通常為13%，整車出口退稅率可能更高。

除了這些更加優(yōu)惠的貨物“零關稅”政策，封關后還將實施更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施以及更加高效精準的監(jiān)管模式。這些政策措施不僅有利于進一步降低市場主體的生產(chǎn)成本，還將大幅提升海南自貿(mào)港貨物貿(mào)易的自由化便利化水平，如簡化進出口通關流程，汽車零部件進口通關時間可縮短30%以上，降低物流成本。

財政部副部長廖岷介紹稱，“零關稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一。近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，結合海南實際，并與有關部門協(xié)同，先后出臺了原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備等三項進口“零關稅”政策。前期的實踐已積累了一批階段性成果，為海南自由貿(mào)易港的高水平開放注入了新能量，并為全島下一步的封關運作及相關管理積累了寶貴經(jīng)驗。

與封關運作前的政策相比，新政策呈現(xiàn)出三個方面的顯著變化：一是“零關稅”商品覆蓋面大幅提升；二是享惠主體范圍明顯擴大；三是政策的限制條件進一步放寬。廖岷強調(diào)，總體來看，上述政策將有利于進一步降低市場主體的生產(chǎn)成本，激發(fā)市場活力，并大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易的自由化便利化水平。宏觀方向已定，當前愈發(fā)探討的是汽車產(chǎn)業(yè)如何借助這股“東風”實現(xiàn)高質量發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)都成為這條路徑探尋過程中不可忽視的重要課題。

02

政策紅利推動產(chǎn)業(yè)鏈重構

新政策助力海南構建一種全新的發(fā)展模式。中國機電產(chǎn)品進出口商會汽車國際化專業(yè)委員會秘書長孫曉紅在接受《中國汽車報》記者采訪時，分析了“一線放開、二線管住”的政策。一方面，對部分境外貨物實行“零關稅”；另一方面，降低島內(nèi)企業(yè)的所得稅；同時，島內(nèi)流通免稅，旨在打造高度開放的管理模式，以提升發(fā)展活力。

“對海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件，在海南自由貿(mào)易港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅?！?月23日，海關總署發(fā)布了《中華人民共和國海關對海南自由貿(mào)易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》，該內(nèi)容被明確寫入第二條。這一政策推動企業(yè)通過本地化加工提升整車增值率，如海馬汽車可通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝，使整車增值超30%，進入內(nèi)地市場時可免關稅，顯著提升價格競爭力。

此外，進口汽車也被納入優(yōu)惠政策范圍。在海南注冊并從事交通運輸、旅游業(yè)的企業(yè)進口車輛，可免征關稅、增值稅和消費稅，綜合稅率降幅可達30%-60%。例如，原價70萬元的進口寶馬X5（參數(shù)丨圖片），封關后企業(yè)購車成本可能降至50萬元左右。若企業(yè)進口車輛在島內(nèi)加工增值30%后銷往內(nèi)地，還可享受出口免稅政策。

孫曉紅直言，這些優(yōu)惠政策有助于降低企業(yè)成本，吸引外資和國內(nèi)車企在海南設廠。海南封關運作后，可能帶來汽車產(chǎn)業(yè)的供應鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈重構?！皣鴥?nèi)車企可通過海南出口享受關稅優(yōu)勢，外資企業(yè)則借道開拓中國市場。企業(yè)可將生產(chǎn)環(huán)節(jié)置于海南，利用零關稅進口零部件，加工增值后免稅進入內(nèi)地，顯著降低整體成本。通過免稅和稅收優(yōu)惠提升企業(yè)利潤，同時為國內(nèi)未來開放政策積累經(jīng)驗?！?/p>

廖岷指出，封關運作后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流動，免于補繳進口稅收。這對于延伸島內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，具有積極意義。與此同時，在統(tǒng)一政策管控下，更有利于破除地方政府保護。海南的開放政策可能抑制國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)卷現(xiàn)象，減少地方政府因招商帶來的政策差異，實現(xiàn)更公平的市場競爭環(huán)境。

03

資源短板與競爭力悖論

盡管政策利好明確，海南發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨多重瓶頸。孫曉紅指出，關鍵生產(chǎn)要素的供給失衡是最突出的短板。在人才儲備方面，海南專業(yè)技術人才儲備薄弱，汽車研發(fā)和先進制造領域的高端人才缺口顯著，本土高校相關專業(yè)的培養(yǎng)能力有限，與廣東等汽車產(chǎn)業(yè)強省每年輸送數(shù)萬專業(yè)人才的規(guī)模形成鮮明對比?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港“4＋3＋3”重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄（2025－2027年）》顯示，電動汽車組裝工程師、車輛維修技師、汽車維修教師等崗位人才均“供給緊缺”。

基礎設施的局限同樣制約產(chǎn)業(yè)升級。當前海南物流網(wǎng)絡效率較低，瓊州海峽汽渡單程耗時超過3小時，大幅推高了零部件運輸成本。更嚴峻的是產(chǎn)業(yè)配套問題——截至2024年底，海南省累計建成充電樁18.38萬個，實現(xiàn)44個高速公路服務區(qū)和200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁100%覆蓋，基本滿足電動汽車在全島的出行需求。然而，一方面城市充電高峰推高了電網(wǎng)負荷，另一方面高速公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電設施的利用率低，許多充電樁“建而不用”，造成資源浪費。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的缺失則形成惡性循環(huán)。除海馬汽車外，全省無第二家規(guī)模整車企業(yè)，零部件本地配套率極低。根據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，汽車零部件制造公司僅有200余家，且均為傳統(tǒng)零部件企業(yè)，這種斷層直接導致供應鏈依賴外部輸入，例如電池模組等核心部件需從島外采購，跨海運輸進一步增加成本。

其次，若要借力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，當前政策紅利傾斜不足。白明犀利指出：“國外產(chǎn)品在海南增值30%后，仍難敵國產(chǎn)車性價比。”以某外資車型為例，國內(nèi)售價70萬元，海外成本價100萬元，即便在海南免稅加工，疊加跨海物流成本后仍無價格優(yōu)勢。

地緣政治等不確定因素可能帶來的影響同樣不容忽視。固然海外品牌可通過海南低成本進入中國市場，但孫曉紅警示，若國內(nèi)車企過度利用成本優(yōu)勢擴大出口，可能觸發(fā)歐美市場貿(mào)易摩擦，“畢竟當前中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已然走在世界前列，樹大招風更要謹慎行事。”專家直言，海南汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不確定性，包括是否適合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能否提高企業(yè)收益率等問題，仍需通過實踐積累經(jīng)驗。

04

以“小而精”代替“大而全”

盡管商務部研究院學位委員會委員白明對海南封關建設自由貿(mào)易港、利用政策優(yōu)勢推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展充滿期待，但他面對國內(nèi)汽車產(chǎn)能過剩的困局，認為海南應探索更為獨立的模式?！昂Ｄ系倪x擇絕非與傳統(tǒng)制造強省‘硬碰硬’，而應依托全島新能源汽車普及率的優(yōu)勢，聚焦生態(tài)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！卑酌髦赋觯Ｄ戏怅P后建設自由貿(mào)易港為當?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇，但重點應放在新能源汽車及其生態(tài)上，而非傳統(tǒng)汽車制造業(yè)。由于海南在新能源汽車領域已有一定普及基礎，可借此優(yōu)勢發(fā)展相關配套設備，從而獲得國家政策支持。

這一戰(zhàn)略定位得到了政策的強力支撐——《海南省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》明確要求：到2025年，公共服務領域新增車輛100%實現(xiàn)清潔能源化，社會運營領域新能源汽車保有量占比達到20%，構建全球罕見的全域清潔能源應用場景。

鑒于海南土地與產(chǎn)業(yè)資源有限，盲目追求整車產(chǎn)能注定難以抗衡廣東、上海等傳統(tǒng)基地。白明提出破局之道：“海南若想承接汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，需集中主打方向，建設特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如以儀表、電機等細分領域為突破口，構建局部產(chǎn)業(yè)鏈集群，而非追求全產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

本土企業(yè)海馬汽車率先領悟并實踐這一路徑。作為海南惟一的整車企業(yè)，海馬汽車雖因轉型遲緩未能跟上新能源時代浪潮，但海南封關后，其無疑是最大便利獲得者。據(jù)透露，基于海南自貿(mào)港在綠色發(fā)展領域的長遠規(guī)劃，加之其得天獨厚的地理及交通條件、可再生能源匹配程度、旅游市場綠色出行需求等多方面要素，海馬汽車正在海南推進氫燃料電池汽車示范運營推廣，并與豐田汽車等優(yōu)秀伙伴就此方向開展相關合作。

“海南封關是本土車企的戰(zhàn)略機遇，但必須放棄規(guī)模執(zhí)念?！焙ｑR汽車在投資者互動中明確表示，其目標是“為海南新能源汽車創(chuàng)新業(yè)態(tài)做貢獻，而非追求萬億級產(chǎn)業(yè)鏈”。放棄全鏈條擴張，轉而聯(lián)合豐田推進氫燃料電池汽車示范運營，利用島上豐富的太陽能、風能資源打造“制氫-儲運-應用”零碳閉環(huán)。這種輕資產(chǎn)模式既規(guī)避了產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的短板，又與海南建設“全島零碳汽車生態(tài)”的目標深度契合。

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探索與創(chuàng)新小島嶼的大命題

同樣是封關運作，客觀來看，海南封關的實施范圍和體量都更為龐大，無論是自然地理的復雜度，還是經(jīng)濟總量、人口與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，均遠超橫琴粵澳深度合作區(qū)，監(jiān)管難度也將顯著提升。然而，專家普遍認為，海南封關具有更為深遠的意義。

海南的終極角色不僅僅是產(chǎn)業(yè)基地，其“境內(nèi)關外”的特性可能使其成為國內(nèi)車企適應CPTPP等高標準規(guī)則的試驗場。孫曉紅強調(diào)：“通過有限規(guī)模的生產(chǎn)試驗，可為全國性關稅下調(diào)和自貿(mào)協(xié)定對接積累寶貴經(jīng)驗?！崩纾庸ぴ鲋?0%免關稅政策，實際上是國際自貿(mào)協(xié)定中“原產(chǎn)地規(guī)則”的本土化預演。

目前，海南已引進氫燃料電池乘用車、甲醇汽車等項目落地，開展探索性應用，同時積極推廣換電模式，著力打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；瘧迷圏c，以及集展覽、銷售、研發(fā)、賽事、會議、旅游于一體的世界新能源汽車體驗中心。海南連續(xù)四年舉辦世界新能源汽車大會，著力引進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在海南落地集聚，進一步推動海南新能源汽車領域的發(fā)展。

下一步，海南有望進一步發(fā)揮其關鍵的“樞紐”價值。白明指出：“海南封關后，可依托貿(mào)易自由化政策，支持汽車零部件‘大進大出’，成為連接國內(nèi)與國際產(chǎn)業(yè)鏈的雙向跳板?！边@一愿景正加速落地，封關后與85國免簽政策疊加中老鐵路物流通道，使海南成為覆蓋東南亞市場的戰(zhàn)略支點。長久物流已在?？诓季志C合樞紐，新能源車出口至東南亞的時效顯著提升。更具突破性的是數(shù)據(jù)跨境流動試點，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術研發(fā)掃除制度障礙。

海南封關承載的不僅是一個島嶼的經(jīng)濟升級，更是中國汽車產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模競爭”轉向“規(guī)則競爭”的縮影。利用自身資源尋求有限突破，才是本地企業(yè)的務實選擇。當政策紅利褪去后，惟有那些將生態(tài)優(yōu)勢轉化為技術話語權的企業(yè)，才能在這場開放實驗中贏得未來。這座小島嶼提出的大命題，正在改寫中國汽車產(chǎn)業(yè)的運行邏輯。

文：張雅慧 編輯：郭晨 版式：王琨 圖片來源：海南日報