從棚戶區(qū)到新城：新撫順的變遷與未解的爭議從千金寨到新撫順：一段被煤塵覆蓋的歷史棚改浪潮中的博弈：從拆遷協(xié)議到權屬迷局400 萬借款與土地抵頂：一場待解的爭議城市更新中的反思

在遼東大地上，撫順這座因煤而興的城市，藏著一段關于 "新撫順" 的往事。從日俄戰(zhàn)爭時期的資源爭奪，到偽滿時期的倉促遷徙，再到上世紀末的棚改浪潮，這片土地的每一寸肌理，都刻著時代更迭的印記。

撫順的故事，繞不開 "煤"。明朝時設千金所，1904 年日俄戰(zhàn)爭后，這里成了列強爭奪煤炭資源的戰(zhàn)場 —— 戰(zhàn)前帝俄強占采煤，戰(zhàn)后又被日本霸占。隨著人口聚集，1908 年此地改稱千金寨，1915 年撫順縣治遷此后漸成政治中心。彼時的千金寨，南抵千臺山麓，北接大官屯，東西橫跨五里，南北縱貫四里，七八萬人口在此生息。

但地下的厚煤層，成了此地命運的轉折點。日人覬覦煤層，想以 "大揭蓋" 式露天開采，1927 年前多次與中國當局磋商未果，便用 "只采煤不填充" 的手段造成地面沉陷。直到偽滿時期的 1936-1937 年，千金寨居民被遷往沈撫鐵路北側、渾河南岸 —— 一片用廢矸石墊起的土地，日本人稱之為 "新撫順"。倉促間的遷徙，讓這里成了大片棚戶區(qū)，簡陋的房屋在歲月中風雨飄搖。

上世紀最后十年，新撫順的命運迎來轉機。市政府啟動棚戶區(qū)分期改造，試圖讓這片土地煥發(fā)新生。然而，改造的齒輪轉動時，卻卷入了一場延續(xù)多年的爭議。

1995 年，撫順市興順房屋開發(fā)公司中標新撫順棚廈區(qū)改造二期工程二十五方塊。按規(guī)劃，9 號樓需拆遷撫順市燃料總公司和市政設施管理處的房屋與土地。興順公司很快與燃料總公司達成回遷安置協(xié)議，但與市政管理處的僵局，讓 9 號樓規(guī)劃最終取消。

四年后，撫順市日新公司接過接力棒。1999 年，日新公司與市政設施管理處以房屋置換達成拆遷協(xié)議，興順公司也將燃料公司的住宅及土地作價 100 萬元轉讓給日新公司。兩公司的土地使用證、房屋產權證，均交由日新公司收存 —— 這在當時，似乎為土地權屬畫上了句點。

但故事并未結束。2007 年，作為撫順市政府派出機構的新撫順棚廈區(qū)改造指揮部（負責人王立寬），突然以建設工程合同糾紛為由，將興順公司及前法定代表人韓陽福告上法庭，要求終止合同、收回市政管理處那塊 1459.4 平方米土地的發(fā)包權，并要求韓陽福移交相關證件。起初，兩級法院均支持了指揮部的訴求。

轉折出現在 2008 年 9 月。遼寧省高級人民法院裁定撤銷二審判決，指令撫順中院再審，這場權屬之爭的走向，變得撲朔迷離。

幾乎在同一時期，另一場訴訟浮出水面。2008 年，殷延利以指揮部欠其 400 萬元到期借款為由起訴，東州區(qū)法院獨任審判員陳福軍主持調解，最終作出民事調解書：指揮部以二十五方塊東北角的土地及房屋抵頂欠款。隨后，撫順市土地儲備中心以 395 萬元收儲該地塊，據稱 2012 年前已將補償款支付給殷延利。

但這場 "以地抵債" 的背后，疑點重重。

指揮部稱通過補償取得土地權屬，卻拿不出拆遷補償協(xié)議、付款憑證等關鍵證據；三級法院已認定日新公司與市政管理處的拆遷協(xié)議合法有效，且興順、日新公司早已完成補償，指揮部 "重復補償" 的說法難以成立。指揮部又以持有土地證件復印件、1995 年 9 號文件為由主張權屬，但文件并未涉及權屬歸屬，且證件原件本應由日新公司合法持有。

更關鍵的是，指揮部向殷延利借款400 萬元，始終缺乏銀行收付款憑證、銀行流水、財務賬證等證據支撐。有人質疑：這是否是一場 "憑空獲地" 的操作？

作為政府派出機構，指揮部行使公權力，王立寬的相關行為屬職務行為。這場糾紛，究竟是普通民事爭議，還是隱藏著更深層的問題？法官在審理中是否充分核查土地權屬、厘清案件性質？這些疑問，讓新撫順的棚改故事，多了一層待解的迷霧。

從千金寨到新撫順，從棚戶區(qū)到改造新區(qū)，這片土地的變遷，是中國城市更新的一個縮影。棚改本是為了讓居民告別簡陋住房，擁抱新生活，但當利益糾葛、權屬爭議摻雜其中，便考驗著每一個參與者的初心與底線。

如今，新撫順的高樓或許早已拔地而起，但那段關于土地、合同與公平的爭議，仍在提醒我們：城市的進步，不僅需要鋼筋水泥的堆砌，更需要清晰的規(guī)則、透明的程序，以及對每一份權益的尊重。畢竟，每一座新城的崛起，都應站在公正與法治的基石之上。