戰(zhàn)后不久的日本，曾提出科技立國(guó)。多少年前又改為觀光立國(guó)。最近又提出防災(zāi)立國(guó)。

防災(zāi)還能立國(guó)？這個(gè)國(guó)，如何立？

是否可這樣理解，原本估計(jì)一場(chǎng)大地震要震倒1000座房屋，但由于事前的各種防震抗震措施到位，房屋加固到位，大地震過(guò)后只倒下100座房屋，還有900座房屋完好無(wú)損，那個(gè)人和政府就止損了。止損了，就省錢(qián)了，省錢(qián)了，國(guó)家就富裕了，國(guó)家富裕了，這個(gè)國(guó)，也就立穩(wěn)了。再放大言之，一場(chǎng)要吞沒(méi)整個(gè)日本列島的大海嘯，若能事先防范，將損失減少到最小，就是大大的立國(guó)了。

可能是出于這個(gè)思路，所以現(xiàn)在的石破政權(quán)提出了防災(zāi)立國(guó)的施政理念，并著手組建防災(zāi)廳。日本政府的方針是在年內(nèi)確定包括防災(zāi)廳具體人員規(guī)模在內(nèi)的組織細(xì)節(jié)，并在明年的例行國(guó)會(huì)上提交相關(guān)法案。

去年9月，自民黨總裁選舉中主張新設(shè)“防災(zāi)省”的石破首相，在今年6月6日的“防災(zāi)立國(guó)推進(jìn)閣僚會(huì)議”上斷言：“為實(shí)現(xiàn)生命與人權(quán)最優(yōu)先的‘防災(zāi)立國(guó)’，防災(zāi)廳將成為全體政府機(jī)構(gòu)的指揮塔”。這里，“生命與人權(quán)最優(yōu)先”這句話(huà)，分量沉重。

對(duì)此，日本政府組合了各方面的專(zhuān)家，召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議的的報(bào)告書(shū)要求將人民的意識(shí)從“災(zāi)害終有一天會(huì)來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂螘r(shí)會(huì)來(lái)”。“總有一天”與“何時(shí)”，從語(yǔ)感上看，前者抽象，后者具體，前者含糊，后者清晰。因?yàn)榛顢鄬有偷卣痣S時(shí)隨地都有可能發(fā)生。據(jù)預(yù)測(cè)，南海海槽巨大地震和首都直下型地震在未來(lái)30年內(nèi)發(fā)生的概率分別高達(dá)約80%和約70%。因此，防災(zāi)廳必須打造一支強(qiáng)有力的組織，匯聚具備出色政策判斷力、能夠?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)制定恰當(dāng)對(duì)策的有能力的專(zhuān)業(yè)人才。

專(zhuān)家的報(bào)告書(shū)還指出，要減少這些災(zāi)難損失，唯有徹底做好事前防災(zāi)。在南海海槽巨大地震中，預(yù)計(jì)死亡人數(shù)中約有70%是因海嘯造成的死亡，報(bào)告指出：如果能將迅速避難的人數(shù)比例從預(yù)想的20%提高到70%，則海嘯遇難者可以減少到94000人。

對(duì)此，日本土木學(xué)會(huì)的報(bào)告書(shū)也指出，針對(duì)南海海溝巨大型地震投入58萬(wàn)億日元以上的應(yīng)對(duì)措施，可減少396萬(wàn)億日元的損失；針對(duì)首都直下型地震投入 21萬(wàn)億日元以上的應(yīng)對(duì)措施，可減少410萬(wàn)億日元的損失。也就是說(shuō)，為防災(zāi)投入的是小錢(qián)，大災(zāi)后的減損則是大錢(qián)。換言之，政府要為看不見(jiàn)何時(shí)來(lái)的大災(zāi)難，預(yù)先支付58萬(wàn)億日元+21萬(wàn)億日元，確實(shí)也是猶豫的，動(dòng)搖的，不情愿的。擔(dān)心投下的錢(qián)，是否會(huì)打水漂？是否會(huì)什么也沒(méi)有發(fā)生？就像這次預(yù)言日本7月5日會(huì)有沉沒(méi)的大災(zāi)難，但就是什么也沒(méi)有發(fā)生。

所以，防災(zāi)立國(guó)的施政理念的提出，防災(zāi)廳的設(shè)立，就是從立法的高度保證防災(zāi)投入不能再猶豫，再動(dòng)搖。做到未雨綢繆。減災(zāi)了，就是省錢(qián)了。省錢(qián)了，國(guó)就不破了。國(guó)不破了，也就是字面意義上的立國(guó)了。

隨著防災(zāi)立國(guó)的實(shí)施，觀光是否就不再立國(guó)？

可能有這個(gè)跡象。有待再觀察。