走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

7月底，特朗普在華盛頓舉行的AI峰會(huì)上宣布，已經(jīng)正式簽署行政令《贏得競(jìng)賽：美國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃》(Winning the Race: America’s AI Action Plan，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《AI行動(dòng)計(jì)劃》)。該計(jì)劃在特朗普今年再次上任后不久下令制定，包含三大戰(zhàn)略方向：加速人工智能創(chuàng)新、構(gòu)建美國(guó)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和引領(lǐng)國(guó)際人工智能外交與安全。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，該計(jì)劃旨在以“去監(jiān)管化”釋放AI創(chuàng)新活力，通過(guò)構(gòu)建AI技術(shù)霸權(quán)，將美國(guó)價(jià)值觀嵌入全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)措施包括：廢除拜登政府AI監(jiān)管行政令，簡(jiǎn)化聯(lián)邦與州級(jí)法規(guī)；修訂AI風(fēng)險(xiǎn)管理框架，剔除“錯(cuò)誤信息”“公平性”等社會(huì)倫理?xiàng)l款；通過(guò)聯(lián)邦采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)限制意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)模型；加速數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體工廠審批，升級(jí)電網(wǎng)與能源基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)開(kāi)源模型發(fā)展，擴(kuò)大中小企業(yè)算力訪問(wèn)；建立“監(jiān)管沙盒”加速AI應(yīng)用落地；強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)出口管制。

特朗普政府為何放松AI監(jiān)管？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）編譯彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所Martin Chorzempa的文章，供關(guān)注美國(guó)AI政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、《AI行動(dòng)計(jì)劃》表明，美國(guó)政府傾向于更多地傳播美國(guó)技術(shù)，即使這些技術(shù)可能流入中國(guó)。

2、中國(guó)在開(kāi)放權(quán)重模型中的主導(dǎo)地位改變了美國(guó)的計(jì)劃。如果中國(guó)公司繼續(xù)推出與美國(guó)封閉模型相差不遠(yuǎn)的開(kāi)源模型，那么無(wú)論美國(guó)做什么，中國(guó)的先進(jìn)能力都會(huì)激增。

3、白宮最重要的爭(zhēng)論之一,是如何平衡出口AI芯片和模型的機(jī)遇與向第三國(guó)出口轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

正文

文/Martin Chorzempa

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員

特朗普政府抓住人工智能（AI）投資的歷史性熱潮，于7月底公布了政府的人工智能行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是加速人工智能在美國(guó)和世界各地的發(fā)展和傳播，同時(shí)摒棄拜登政府對(duì)人工智能監(jiān)管的謹(jǐn)慎態(tài)度。

特朗普的AI計(jì)劃涵蓋了從勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施到完善出口管制的廣泛領(lǐng)域，這些出口管制措施被視為美國(guó)人工智能發(fā)展和美國(guó)技術(shù)向國(guó)外出口的障礙，雖然也包括解決國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。該計(jì)劃還針對(duì)推遲電力和數(shù)據(jù)中心建設(shè)的環(huán)境法規(guī)，以及越來(lái)越多的州人工智能法律——這些法律可能會(huì)分裂美國(guó)人工智能市場(chǎng)。這些法律無(wú)視特朗普早些時(shí)候的批評(píng)，繼續(xù)支持拜登支持的《創(chuàng)造有益的半導(dǎo)體生產(chǎn)激勵(lì)措施》（CHIPS）和 《2022年芯片與科學(xué)法案》，雖然該法案在美國(guó)吸引投資生產(chǎn)先進(jìn)半導(dǎo)體方面取得了歷史性成功，然而，這些法案缺少任何放松政府阻止移民的強(qiáng)硬政策，因?yàn)槊绹?guó)需要依賴(lài)外國(guó)人才與中國(guó)強(qiáng)大的AI人才進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

《AI行動(dòng)計(jì)劃》表明，美國(guó)政府傾向于更多地傳播美國(guó)技術(shù)，即使這些技術(shù)可能流入中國(guó)。相比之下，拜登政府更傾向于全球限制和封閉模式，以避免增強(qiáng)中國(guó)的人工智能技術(shù)能力。

美國(guó)政府還支持在美國(guó)開(kāi)發(fā)更加開(kāi)放的人工智能模型，這與當(dāng)今大多數(shù)美國(guó)人工智能實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)回報(bào)更明確、濫用風(fēng)險(xiǎn)更小的封閉模型形成鮮明對(duì)比。近日，OpenAI 出人意料地決定發(fā)布兩個(gè)新的開(kāi)源人工智能模型，這是受到特朗普AI計(jì)劃鼓勵(lì)發(fā)生的轉(zhuǎn)變。OpenAI 向開(kāi)源模型的轉(zhuǎn)變使其有底氣與當(dāng)今主導(dǎo)開(kāi)源模型的中國(guó)人工智能公司競(jìng)爭(zhēng)。

在出口管制方面，特朗普的AI計(jì)劃伴隨著一項(xiàng)關(guān)于人工智能出口和其他行動(dòng)的行政令，標(biāo)志著美國(guó)人工智能技術(shù)出口在總體上呈現(xiàn)更加開(kāi)放的態(tài)度。特朗普尋求更有效地實(shí)施現(xiàn)有的龐大半導(dǎo)體控制，并使美國(guó)的做法與盟友同步。但是，該計(jì)劃幾乎沒(méi)有澄清政府將如何在減少繁文縟節(jié)以促進(jìn)全球采用美國(guó)人工智能技術(shù)，并將美國(guó)人工智能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡。

推動(dòng)開(kāi)源AI 模型

來(lái)自O(shè)penAI、谷歌、Anthropic 和 xAI 等美國(guó)公司的人工智能模型在算法、編程和寫(xiě)作等領(lǐng)域的能力一直位居排行榜榜首。但是，廣為人知的中國(guó)工具 DeepSeek 只是功能強(qiáng)大的中國(guó)人工智能模型之一，包括 Qwen 和 Moonshot 以及備受贊譽(yù)的 Kimi，這些工具在一個(gè)關(guān)鍵方面也有所不同：中國(guó)模型往往是“開(kāi)放權(quán)重”，這意味著任何人都可以自由下載，深入了解它們的工作原理，針對(duì)特定應(yīng)用程序定制或“微調(diào)”，并在自己的設(shè)備（或云）上運(yùn)行，而無(wú)需與開(kāi)發(fā)人員共享任何數(shù)據(jù)。相比之下，美國(guó)公司將他們最好的模型作為秘密武器，用戶(hù)只能使用它們。

美國(guó)公司有充分的理由專(zhuān)注于封閉模型。首先，隨著前沿模型開(kāi)發(fā)成本以每年3.5 倍的速度上漲，每個(gè)模型的成本達(dá)到數(shù)億美元，免費(fèi)發(fā)布將使開(kāi)發(fā)者難以收回成本。其次，美國(guó)公司擔(dān)心免費(fèi)下載的模型可能會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用，或者更令人擔(dān)憂(yōu)的是，犯罪分子、恐怖分子或軍事對(duì)手剝奪了其安全（保護(hù)）——隨著模型的能力越來(lái)越強(qiáng)，從欺詐到生產(chǎn)新型生物武器的濫用風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。

所有這些權(quán)衡都很復(fù)雜。但中國(guó)在開(kāi)放權(quán)重模型中的主導(dǎo)地位改變了美國(guó)的計(jì)劃。如果中國(guó)公司繼續(xù)推出與美國(guó)封閉模型相差不遠(yuǎn)的開(kāi)源模型，那么無(wú)論美國(guó)做什么，中國(guó)的先進(jìn)能力都會(huì)激增。一些擁有敏感數(shù)據(jù)和有限預(yù)算的用戶(hù)（如政府、衛(wèi)生和研究領(lǐng)域的用戶(hù)）可能更喜歡在自己的設(shè)備上或由云服務(wù)商提供的開(kāi)源模型，盡管這些模型現(xiàn)在的功能較低。目前，許多在AI 之上構(gòu)建應(yīng)用程序的初創(chuàng)公司不是在美國(guó)模型上構(gòu)建，而是在阿里巴巴的開(kāi)放 Qwen 上構(gòu)建的。Qwen 和 DeepSeek 的表現(xiàn)都優(yōu)于 OpenAI 剛剛發(fā)布的開(kāi)放權(quán)重模型，表明在該領(lǐng)域與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將是一個(gè)持續(xù)的挑戰(zhàn)。正如特朗普人工智能行動(dòng)計(jì)劃所提到的，這些開(kāi)源模型可能“成為全球某些商業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)研究的全球標(biāo)準(zhǔn)”。OpenAI 在其最新版本中表示“廣泛訪問(wèn)這些在美國(guó)創(chuàng)建的有能力的開(kāi)放權(quán)重模型有助于擴(kuò)大人工智能軌道”時(shí)，顯然考慮到了中國(guó)。

因此，該計(jì)劃強(qiáng)烈支持美國(guó)開(kāi)發(fā)更多開(kāi)放權(quán)重甚至完全開(kāi)源的模型。美國(guó)政府讓模型開(kāi)發(fā)人員權(quán)衡國(guó)外用戶(hù)選擇基于更開(kāi)放的中國(guó)模型進(jìn)行編碼審查的風(fēng)險(xiǎn)，或者（更糟糕的是）在沒(méi)有持久安全保護(hù)的情況下發(fā)布強(qiáng)大模型的濫用風(fēng)險(xiǎn)。

出口管制

目前，白宮最重要的爭(zhēng)論之一，是如何平衡出口美國(guó)人工智能芯片和模型的機(jī)遇與向第三國(guó)出口轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府的人工智能擴(kuò)散規(guī)則把世界的一小群盟友，可以無(wú)限制地訪問(wèn)美國(guó)人工智能硬件和模型，同時(shí)試圖限制大多數(shù)國(guó)家的算力和模型部署。特朗普政府廢除了該規(guī)則，因?yàn)樗璧K“美國(guó)技術(shù)的全球采用”。在新規(guī)則出臺(tái)之前，大多數(shù)國(guó)家的公司可以在沒(méi)有許可證的情況下無(wú)限量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)設(shè)計(jì)的人工智能芯片。

特朗普的計(jì)劃沒(méi)有說(shuō)明，如何取代拜登政府的人工智能擴(kuò)散規(guī)則，以處理這些對(duì)美國(guó)技術(shù)可能推動(dòng)中國(guó)AI能力的擔(dān)憂(yōu)。它甚至不再呼吁美國(guó)加強(qiáng)出口管制，因此政府可能會(huì)使用其他方法，如向芯片進(jìn)口國(guó)施壓。相反，它的目標(biāo)是更好地執(zhí)行現(xiàn)有管制措施，包括支持一項(xiàng)有爭(zhēng)議的國(guó)會(huì)提案，即在美國(guó)人工智能芯片中嵌入跟蹤器，同時(shí)加大對(duì)美國(guó)盟友的壓力，要求其采取與美國(guó)一致的管制措施。該計(jì)劃建議堵住漏洞，但僅限于真正令人擔(dān)憂(yōu)的一小部分：擴(kuò)大對(duì)德國(guó)激光器和反射鏡等設(shè)備的控制，這些設(shè)備可以幫助中國(guó)開(kāi)發(fā)美國(guó)和盟國(guó)芯片制造設(shè)備的本土替代品。如果中國(guó)能把這些設(shè)備做得足夠好，對(duì)中國(guó)先進(jìn)芯片制造的約束也就失效了——美國(guó)將失去通過(guò)芯片出口管制來(lái)約束中國(guó)的能力。

讓盟友加入進(jìn)來(lái)

特朗普政府積極呼吁多邊國(guó)家采取美國(guó)的管制措施，因?yàn)槊绹?guó)無(wú)法單獨(dú)實(shí)施有效的管制。但拜登政府甚至難以說(shuō)服一小部分盟友實(shí)施管制。目前，有兩個(gè)原因更具挑戰(zhàn)性：首先，美國(guó)政府的出口管制政策讓盟友們不清楚，它是否打算實(shí)施更強(qiáng)硬的路線，還是與中國(guó)達(dá)成一項(xiàng)可能廣泛放寬美國(guó)對(duì)中國(guó)出口管制的重大科技交易。今年上半年，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)實(shí)施并迅速取消了芯片電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）工具的出口管制，這發(fā)出了復(fù)雜的信號(hào)。美國(guó)此前還對(duì)英偉達(dá) H20 芯片進(jìn)行出口管制，然后又解除了管制，但美國(guó)政府對(duì)這種反轉(zhuǎn)是否與貿(mào)易談判有關(guān)，還是與美國(guó)出口管制政策的更廣泛轉(zhuǎn)變有關(guān)，目前還含糊不清。

這種混亂造成了損失。拜登政府與日本、荷蘭等盟友的大部分外交努力都涉及向中國(guó)出口芯片制造設(shè)備的問(wèn)題。未來(lái)與盟友的談判將更具挑戰(zhàn)性，因?yàn)樗麄儜岩擅绹?guó)是否會(huì)堅(jiān)持下去。

原文標(biāo)題：Trump's AI action plan pivots from guardrails to green lights

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理: