特朗普突然宣布華盛頓進(jìn)入緊急狀態(tài)，這究竟是怎么回事呢？

這一切還要從一起街頭案件說起。

8月3日凌晨，華盛頓特區(qū)19歲的愛德華·科里斯汀和他的女朋友外出時(shí)，看到幾個(gè)青少年正在搶劫一名婦女的汽車，他于是上前阻止，結(jié)果遭到圍毆，造成腦震蕩。巧合的是，科里斯汀曾在政府效率部工作過，受到了馬斯克的贊揚(yáng)，因此案件很快登上了媒體的版面。幾天后，特朗普注意到了這條新聞。他將科里斯汀滿身是血的照片直接發(fā)到自己的社交賬號上，并放話稱，如果華盛頓特區(qū)不立刻采取行動(dòng)，聯(lián)邦政府就將接管這座城市。這句話瞬間讓這起街頭案件沖上了全美新聞?lì)^條。

到了8月10日，特朗普再次開火，點(diǎn)名流浪人員必須立刻搬走，至于那些被認(rèn)定為罪犯的人，則會(huì)直接送進(jìn)監(jiān)獄。緊接著第二天，他就宣布華盛頓進(jìn)入公共安全緊急狀態(tài)，并調(diào)動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐，接管了當(dāng)?shù)氐木Α?/p>

當(dāng)晚聯(lián)邦政府派出大約850名警員，抓捕了23人，繳獲了六把手槍。對此，特朗普表示，行動(dòng)還將持續(xù)，他要把美國首都從“犯罪猖獗、秩序混亂、環(huán)境骯臟”的境地中拯救出來。

但此舉也迅速引爆了全美的輿論：有人拍手叫好，說早就該管管這個(gè)犯罪之都了；也有人憤怒質(zhì)疑，認(rèn)為這是赤裸裸的政治作秀；還有人覺得這是在試探憲法的底線。

在老羊看來，特朗普的這次行動(dòng)更像是一枚信號彈——背后牽涉的不只是首都街頭的安全感，還有白宮與地方政府之間的權(quán)力邊界，更是共和黨總統(tǒng)與民主黨主政地區(qū)之間的長期暗戰(zhàn)。

要看懂 特朗普唱的這出戲，就要搞清楚華盛頓特區(qū)的特殊地位。

很多人以為它就是個(gè)普通城市，但它的政治身份其實(shí)很特別：它不是任何一個(gè)州的轄區(qū)，沒有州長，也沒有像其他州一樣的完整自治權(quán)。它在總統(tǒng)選舉中有3張選舉人票，卻在國會(huì)兩院沒有任何正式投票席位。它有自己的市長和市議會(huì)，但在一些特殊情況下，聯(lián)邦政府卻可以直接接管特區(qū)的部分職能。在別的州，國民警衛(wèi)隊(duì)相當(dāng)于是州政府的“地方武裝”，州長就是最高指揮官?？扇A盛頓國民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)卻歸總統(tǒng)所有。

華盛頓的地位之所以如此特殊，主要是由它首都的身份和美國的政治制度共同決定的。

由于聯(lián)邦政府和地方分立而治，理論上，州政府在本州范圍內(nèi)有相當(dāng)大的自治權(quán)，聯(lián)邦政府并不能隨意干預(yù)州的內(nèi)部事務(wù)——無論是立法、執(zhí)法還是警務(wù)管理，都主要由州和地方負(fù)責(zé)。這種設(shè)計(jì)的初衷，是為了防止中央權(quán)力過度集中，保障地方的自主性。

但華盛頓是首都，如果落到了哪個(gè)州的手里，哪天州政府與聯(lián)邦翻臉了，派兵把國會(huì)山圍起來聯(lián)邦政府就沒辦法運(yùn)轉(zhuǎn)了。所以在1790年，聯(lián)邦政府就從馬里蘭州和弗吉尼亞州劃出了一些土地，成立了哥倫比亞特區(qū)，由國會(huì)直接管轄。但當(dāng)時(shí)，這個(gè)特區(qū)還沒有地方政府。直到1973年，國會(huì)才通過了《哥倫比亞特區(qū)自治法》，允許華盛頓選舉市長和市議會(huì)。換句話說，華盛頓直到1973年才取得有限自治，而在此前的100多年時(shí)間里，它一直是完全由聯(lián)邦直管的狀態(tài)。

在那個(gè)年代，這是一道防護(hù)墻；而在今天，它就成了制度上的一個(gè)后門，給總統(tǒng)直接插手首都事務(wù)提供了方便。

這一次特朗普的操作正是利用了這一點(diǎn)，而且，為了讓這一切看起來順利成章，他還進(jìn)行了精心地鋪墊。

年初上任后，特朗普就一直在公共場合和社交媒體上批評首都治安與無家可歸問題，頻繁地把地方治理的短板放大成國家安全的漏洞，給公眾留下了地方政府治理不力的印象。

今年6月，特朗普又以保護(hù)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)、打擊暴力犯罪為由，直接插手洛杉磯的執(zhí)法事務(wù)。不僅派聯(lián)邦執(zhí)法人員 上街抓捕非法移民，還強(qiáng)行接管了加州的“軍事指揮權(quán)”。盡管加州州長和市長都出面指責(zé)這是“聯(lián)邦越權(quán)”，媒體也認(rèn)為可能涉嫌“違憲”，律師團(tuán)體甚至把白宮告上了法庭，可行動(dòng)卻沒有受到絲毫影響。

那次事件讓特朗普意識到，只要冠上“公共安全”的理由，他就可以毫無障礙地介入地方政府事務(wù)。換句話說，洛杉磯事件實(shí)際上是一次預(yù)演，如今在華盛頓發(fā)生的事情只是換了一個(gè)舞臺，劇本都是一個(gè)。這個(gè)套路就是：先制造“危機(jī)感”，再用聯(lián)邦力量介入，最后把“聯(lián)邦必須出手”變成公認(rèn)的事實(shí)。

這一次特朗普對華盛頓出手的理由仍然是：地方政府管理失敗，導(dǎo)致流浪人員聚集，犯罪率高，公共秩序失控、聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與官員安全受到威脅，急需聯(lián)邦出手。如果把這些理由拆開來看，既有事實(shí)成分，也有政治成分。

在事實(shí)層面，華盛頓確實(shí)存在搶劫、毒品交易和街頭暴力等問題，尤其是一些流浪者聚集區(qū)，讓普通市民每天都能感受到潛在風(fēng)險(xiǎn)，而這也是特朗普口中所謂“城市失靈”的證據(jù)。但從數(shù)據(jù)上來看，華盛頓這兩年的治安情況卻是在不斷好轉(zhuǎn)。根據(jù)華盛頓警方的官方統(tǒng)計(jì)，2024年特區(qū)的兇殺案下降了32%，整體暴力犯罪下降了約 35%，創(chuàng)下三十年來最低水平。進(jìn)入 2025 年后暴力犯罪又下降了26%，包括搶劫、武器傷害和謀殺等各類案件均有所減少。由此可見，華盛頓雖然并不太平，但也絕對沒有到“全面失控”的地步。更何況，在美國暴力犯罪率比華盛頓更高的城市還有很多。

因此，特朗普選擇在這個(gè)時(shí)候出手，甚至宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，其實(shí)是有政治目的的。

首先，從短期來看，這是一次精準(zhǔn)的選民動(dòng)員。特朗普很清楚，吸引保守派選民最好的方式 是將安全問題變成政治議題。只要電視和社交媒體反復(fù)播放街頭混亂的畫面、流浪者的帳篷區(qū)、突發(fā)治安事件的細(xì)節(jié)，就能迅速強(qiáng)化城市已經(jīng)陷入“失控”的印象。這種情緒營銷，遠(yuǎn)比冷冰冰的犯罪數(shù)據(jù)更能刺激公眾的神經(jīng)。也因此，特朗普對治安問題一直有一種執(zhí)念。

今年2月，美國政府剛剛將墨西哥的錫那羅亞販毒集團(tuán)等列為“外國恐怖組織”。幾天前又有消息稱，他已經(jīng)秘密簽署指令，授權(quán)對拉美販毒集團(tuán)動(dòng)用軍事力量，美國國防部甚至做好了出動(dòng)特種部隊(duì)的準(zhǔn)備。對特朗普來說，流浪漢問題與毒品泛濫是同一條鏈上的兩顆：前者是治安惡化的直觀癥狀，后者是背后的深層病因。用一套強(qiáng)硬手段同時(shí)打擊這兩個(gè)頑疾，就能在選民心中塑造“鐵腕治安”的形象，是鞏固自己政治基本盤的最佳手段。

毒瘤

從中期選戰(zhàn)策略來看，這也是一次精準(zhǔn)的政治打擊。和洛杉磯一樣，華盛頓也是民主黨的票倉，是被共和黨人長期批評的“治理失敗的樣板”。特朗普以總統(tǒng)身份直

接接管首都警務(wù)，等于是在全國民眾面前 給了對手一個(gè)下馬威，極大地削弱了民主黨地方政府的執(zhí)政形象。如果他真能在短時(shí)間內(nèi)“清理”首都街頭的流浪漢，并讓治安表面上得到改善，就能制造出一個(gè)鮮明的對比案例，為共和黨在全國其他民主黨執(zhí)政城市的攻勢提供輿論彈藥。

最后，這還是一次制度層面的長期戰(zhàn)略試探。華盛頓特區(qū)的特殊制度為總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦力量提供了極低的門檻，特朗普利用這一點(diǎn)高調(diào)介入，可以觀察公眾與地方政府的反應(yīng)。一旦發(fā)現(xiàn)輿論和法律風(fēng)險(xiǎn)都在可控范圍內(nèi)，這種模式就可能被復(fù)制到紐約、芝加哥、舊金山等民主黨控制的其他城市。

對此，民主黨心知肚明，但又無可奈何，甚至還顯得十分被動(dòng)。原因也很簡單，首都的亂象在全國直播，地方政府的形象受損，丟了面子事小。更要命的是，他們還不好采取反對行動(dòng)。因?yàn)楦悴缓镁蜁?huì)掉進(jìn)特朗普設(shè)好的話術(shù)陷阱——“你們只關(guān)心政治，不想讓民眾安全”。

所以，民主黨只能在法律層面進(jìn)行指控。華盛頓的市長穆里爾·鮑澤語氣強(qiáng)硬地批評特朗普，稱這是不必要的干預(yù)，是對特區(qū)居民自治權(quán)的侵犯。甚至有的民主黨人還把這事稱為“憲政危機(jī)”。

但以目前的情況來看，還夠不上。

雖然1973年頒布的《哥倫比亞特區(qū)自治法》授予了華盛頓特區(qū)有限的地方自治權(quán)，但這部法律的第740條也同時(shí)規(guī)定，聯(lián)邦政府在“特殊緊急狀態(tài)”下可以接管首都警察局三十天。這意味著，特朗普政府當(dāng)前采取的行動(dòng)仍在美國法律允許范圍內(nèi)。

這種法律賦予的窗口期，本來是為了應(yīng)對突發(fā)事件。但是很明顯，特朗普不會(huì)就此收手。

所以，事態(tài)接下來的走向大致有三種可能。最溫和的情況是，三十天到期，聯(lián)邦撤出，地方收回警務(wù)權(quán)，特朗普借這段時(shí)間賺足了曝光率和政治籌碼。另一種可能是法律大戰(zhàn)，地方政府和民權(quán)組織把案件推上聯(lián)邦法院，官司要拖上幾個(gè)月甚至幾年。還有一種更激烈的情況，就是特朗普將這套模式制度化，并不斷復(fù)制到其他民主黨城市。從而將其變成總統(tǒng)干預(yù)地方治理的一個(gè)武力工具。

從目前的情況來看，這種可能性很大。

《華盛頓郵報(bào)》最近爆料，說五角大樓正在討論一個(gè)叫“國內(nèi)民事騷亂快速反應(yīng)部隊(duì)”的新計(jì)劃。按照泄露出來的方案，這支隊(duì)伍規(guī)模大約由六百名國民警衛(wèi)隊(duì)士兵組成，全天24小時(shí)待命。他們將被分成兩組，各三百人，一組駐在阿拉巴馬，一組駐在亞利桑那，正好卡住密西西比河的東西兩側(cè)，能在一小時(shí)之內(nèi)部署到美國任何一個(gè)鬧事的城市去“維持秩序”。

這等于給了總統(tǒng)一支隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)的“快反部隊(duì)”，可以在不征求地方意見的情況下，把武裝力量直接送進(jìn)任何一個(gè)城市。雖然五角大樓說這只是“預(yù)案”，還沒正式拍板，但這個(gè)計(jì)劃本身就體現(xiàn)了特朗普繞過軍隊(duì)在美國本土動(dòng)用武裝力量的強(qiáng)勢意圖。

這背后真正的風(fēng)險(xiǎn)，不是這六百個(gè)士兵會(huì)不會(huì)真的上街，而是這種部隊(duì)一旦成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)動(dòng)用它的門檻就會(huì)越來越低，從特殊情況的應(yīng)急方案，變成日常政治里的常規(guī)選項(xiàng)。到那時(shí)，任何一次大規(guī)模抗議，甚至一次混亂的示威，都可能成為出動(dòng)軍力的理由，而地方政府的反對聲，也可能變得毫無意義。

不過，特朗普如果真想這么干，也并非沒有代價(jià)。

在一些少數(shù)族裔社區(qū)，軍警化的執(zhí)法只會(huì)加深不信任感，甚至引發(fā)新的沖突。在國際上，首都街頭有軍車巡邏的畫面會(huì)被當(dāng)作“動(dòng)蕩”的象征，與美國一貫強(qiáng)調(diào)的民主形象形成刺眼的反差。

更深層的代價(jià)，是對美國聯(lián)邦制本身的侵蝕。美國憲政的設(shè)計(jì)初衷，是讓中央與地方在權(quán)力上彼此制衡、互不越界?？梢坏┛偨y(tǒng)能在“安全”或“秩序”的名義下繞過地方政府、直接部署武力，這種邊界就會(huì)被反復(fù)沖擊。久而久之，它會(huì)悄悄改變聯(lián)邦與地方的權(quán)力平衡，讓地方政府的獨(dú)立性逐漸被侵蝕。憲法本身或許沒有被撕破，但制度的實(shí)際運(yùn)行規(guī)則卻會(huì)發(fā)生變化，美國也會(huì)慢慢變成一個(gè)集權(quán)國家。

因此，這次聯(lián)邦接管華盛頓警務(wù)，不只是一次簡單的治安行動(dòng)，也不是一次單純的政治秀，而是一場經(jīng)過精心包裝的權(quán)力突襲。而至于這種嘗試會(huì)讓美國變得越來越好，還是會(huì)帶來更大混亂，也許只有時(shí)間才能給出答案。