孩子是每個家庭的希望，也是社會的未來。近日，一場主題為“以法紓‘困’ 共護童行”的困境兒童法治保障基層法治觀察活動，在楊浦區(qū)婦女兒童服務指導中心舉行?；顒訁R聚了區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)檢察院等職能部門，人大代表、基層法治觀察員、社會組織代表以及法律專家，共同探討困境兒童權(quán)益保障的難點與對策。

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幫助困境兒童面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

記者從會上獲悉，目前楊浦區(qū)全區(qū)在冊困境兒童有78名，另有11名社會散居孤兒。當父母監(jiān)護缺位時，最普遍也是最有利于監(jiān)護兒童成長的方式，就是由親屬，尤其是祖父母，代為承擔監(jiān)護責任。然而，這些隔代監(jiān)護家庭普遍面臨經(jīng)濟壓力和監(jiān)護能力不足的困境。

實踐中，常常碰到有些離異父母拖欠撫養(yǎng)費，給單親母親或祖輩撫養(yǎng)人帶來沉重的維權(quán)負擔和經(jīng)濟壓力。 還有父母服刑狀態(tài)，實際由其親屬照顧的孩子，如果要把法律監(jiān)護權(quán)變更為實際的監(jiān)護者，不僅手續(xù)復雜，時間長，親屬的意愿也不強。這就導致孩子要辦理教育、醫(yī)療等手續(xù)時沒有監(jiān)護人簽字，很難處理。

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多方聯(lián)動構(gòu)建保障體系

面對挑戰(zhàn)，不同單位通力合作，為困境兒童權(quán)益保障給出“楊浦方案”。區(qū)民政局建立了“區(qū)民政兒童社工-街道兒童督導員-居委會兒童主任”三級聯(lián)動關(guān)愛機制，由專職社工對困境兒童定期探訪，建立檔案。同時，結(jié)合定期家訪、心理疏導、資源鏈接等方式精準服務，重點走訪家長殘疾和由祖輩監(jiān)護的特殊家庭，確保每位兒童都能獲得持續(xù)穩(wěn)定的陪伴。

楊浦區(qū)人民檢察院俞都都分享了構(gòu)建“多元救助”體系的經(jīng)驗。他們通過檢察建議、支持起訴、督促起訴等方式，聯(lián)合區(qū)紅十字會、政法委、民政、財政、殘聯(lián)、教育、公安、衛(wèi)生、司法等十余個部門，以及團區(qū)委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)就業(yè)促進中心等力量，聚焦困境兒童在生活、就醫(yī)、就學、人身安全等方面的問題，建立全面有效的保障體系。

困境兒童不僅需要司法救助、心理輔導，還有申請低保和專項基金等需求。為全方位守護困境兒童，不僅需要各個部門的協(xié)同，還要深入每個細節(jié)，關(guān)注孩子們?nèi)彳浀膬?nèi)心。

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法治護航保障困境兒童權(quán)益

上海通茂律師事務所律師、上海市律師協(xié)會未成年人權(quán)益保護專業(yè)委員會和上海市婚姻家庭研究會成員端木英子律師為大家進行《懂法護“童”——困境兒童相關(guān)法律依據(jù)解讀》主題分享，以《憲法》《民法典》《未成年人保護法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，梳理困境兒童保護的法律依據(jù)及現(xiàn)實案例。

如何更有效地保障困境兒童的權(quán)益？來自復旦大學的陳巖燕副教授分享了英美國家應對兒童監(jiān)護權(quán)缺失的經(jīng)驗。她重點介紹了“第三方監(jiān)護權(quán)法規(guī)”和“特殊監(jiān)護令”。陳教授指出，這些域外實踐強調(diào)了國家作為“最終監(jiān)護人”的責任，在制度設(shè)計中需要平衡兒童最佳利益、家庭關(guān)系延續(xù)性和監(jiān)護連續(xù)性。比如，對處于青少年過渡期的兒童，監(jiān)護支持服務要特別在意孩子敏感的情緒，正視曾經(jīng)的創(chuàng)傷，引導他們?nèi)谌爰彝ズ蜕鐣?/p>

與會各方圍繞監(jiān)護干預機制優(yōu)化、法律援助路徑暢通、社會支持網(wǎng)絡構(gòu)建等議題進行了深入探討。來自仁宇社會事務服務中心的代表盧佳雯表示，作為兒童保護社會力量的一環(huán)，社會組織亦深懷使命與希望。從監(jiān)護干預機制完善、法律援助路徑優(yōu)化、社會支持網(wǎng)絡建構(gòu)三方面提出了分級預防、主動護航及系統(tǒng)賦能的建議。市人大代表、區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會主任王立夏認為，困境兒童權(quán)益保障是社會治理的重要命題，當前存在著監(jiān)護能力結(jié)構(gòu)、法治保障力度、社會支持系統(tǒng)等多方面問題，亟待從立法與監(jiān)督機制著手，形成以法治為基石、以服務為載體、以社會支持為依托的閉環(huán)體系。

未來，各部門將繼續(xù)通力合作，創(chuàng)新方式，深入未成年人內(nèi)心，讓每一朵“未來之花”都能在法治的陽光下茁壯成長。

來源 | 上海楊浦官方微信