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作者：余飛

01

一個縣級市，因人口出圈

因?yàn)槌錾丝诤蜕a(bǔ)貼措施，最近幾天，一個名不見經(jīng)傳的小縣城火出圈了。

它便是湖北省直管的縣級市天門，因?yàn)榫硟?nèi)的天門山而得名。

7月24日，天門市政府網(wǎng)站掛出了一個喜大普奔的消息：

2024年該市出生人口同比增長17%，8年來首次“由降轉(zhuǎn)增”；今年延續(xù)向好態(tài)勢，上半年出生人口同比增長5.6%。

來源：天門市人民政府官網(wǎng)

此外，根據(jù)新華網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示：

2024年，湖北省天門市出生人口數(shù)量7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

這是什么情況？

從天門市公布的數(shù)據(jù)來看，這個城市目前能夠查詢到的數(shù)據(jù)是2010年，當(dāng)年出生人口16844人，2012年創(chuàng)歷史最高，為19067人。

之后在高位波動，直到跟隨全國出生人口步伐，在2017年見頂，之后一路向下。2017年出生人口18019人，2023年跌至最低，為6004人。

去年和全國出生人口一樣，波動反彈。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計(jì)局

天門出生人口筑底反彈，既有客觀因素，也有主觀因素。

客觀因素，則與去年全國出生人口波動反彈的因素一致。

2024年出生人口954萬，相較于2023年增加了52萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局

出生人口逆轉(zhuǎn)的主要因素，是2024年為龍年，在傳統(tǒng)文化的影響下，民眾還是期望集中在這一年生下一個龍寶寶。

當(dāng)然，這一原因無法解釋2025上半年天門出生人口形勢依舊向好，同比增長5.6%。

所以，更重要的，還是天門自身政策調(diào)整的主觀因素。

02

誠意拳拳的鼓勵措施

2023年9月，在組織多部門召開多次座談會和專題會征求意見后，天門市人民政府辦公室出臺《關(guān)于鼓勵生育的五條政策措施》，面向生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦推出系列生育鼓勵政策，涵蓋生育激勵、降低生育養(yǎng)育成本、生育休假、住房保障、嬰幼兒照護(hù)五個方面。

2024年年初，天門市進(jìn)一步優(yōu)化，將“五條措施”細(xì)化為“七條意見”，明確提出：

從2024年4月1日至2027年5月1日期間，對生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦且新生兒戶籍登記在天門的，給予一次性生育獎勵和分娩補(bǔ)助，發(fā)放新建普通商品住房認(rèn)購券，減免孕育費(fèi)用，提高產(chǎn)假待遇，享受稅收優(yōu)惠政策，提供托育服務(wù)，實(shí)行職稱職級傾斜等七方面鼓勵措施。

由于政策集中在二孩、三孩，所以去年天門的出生人口中，二孩、三孩占到了一半。

有人計(jì)算了一下，當(dāng)下的天門居民，二孩家庭累計(jì)最高可享受價值約287188元的獎勵、補(bǔ)貼及免費(fèi)服務(wù)，三孩家庭累計(jì)最高可享受價值約355988元的獎勵、補(bǔ)貼及免費(fèi)服務(wù)。

二孩家庭可獲2300元一次性獎勵，每月800元育兒補(bǔ)貼發(fā)放至孩子3歲；

三孩家庭則有3300元一次性補(bǔ)貼和每月1000元育兒補(bǔ)貼。

此外，天門市還規(guī)定，免除每名孕婦約1000元產(chǎn)前基因篩查費(fèi)用，還將8項(xiàng)輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保，對進(jìn)行人工授精輔助生育的給予3000元補(bǔ)貼，對進(jìn)行試管嬰兒輔助生育的給予1萬元補(bǔ)貼。

此外，生育二孩、三孩家庭分別可享6萬、12萬元購房補(bǔ)貼。同時，醫(yī)院為二孩家庭提供建檔產(chǎn)檢、四維B超、胎兒心臟彩超等免費(fèi)服務(wù)。

天門市目前的房價均價在5000元/平方米左右，一套100平的房子總價約50萬，二孩家庭差不多補(bǔ)了一個首付（15%的首付比例），三孩家庭補(bǔ)了總房款的24%。

二孩最高28.71萬元獎補(bǔ)，三孩最高35.59萬元獎補(bǔ)。

以去年天門市7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩來粗略估算，需要消耗天門市財(cái)政10.49億元至13億元。

這筆錢占了天門市財(cái)政收入的三分之一多，可以說是孤注一擲，直接梭哈。

根據(jù)天門市統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年天門市地方財(cái)政收入30.08億元，支出110.45億元。

來源：天門市統(tǒng)計(jì)局

對于這樣一個入不敷出的城市來說，如此大力度的鼓勵生育，的確誠意十足。

除了生育補(bǔ)貼外，還有產(chǎn)假生活補(bǔ)助。

該市生育一孩、二孩、三孩的婦女，分別享受產(chǎn)休假6個月、7個月、8個月。行政事業(yè)單位休假待遇由單位按政策保障，農(nóng)村居民、民企職工、靈活就業(yè)人員生育二孩、三孩的，市財(cái)政按每月600元分別發(fā)放7個月、8個月產(chǎn)假生活補(bǔ)助。

可以說，天門市拿出了做事的態(tài)度，政策細(xì)致入微。

03

人口連跌趨勢沒有改變

不過，即便2024年天門市的出生人口反彈，依舊沒有改變其人口減少的大趨勢。

天門市統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)顯示，過去十多年天門市的常住人口波動下降。

其中七普時期（2010年至2020年），十年間常住人口減少了27.68萬人，減少量位居湖北省第四，前三位是孝感、荊州、黃岡。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計(jì)局

2020年至2024年，天門市常住人口又減少了7.46萬人。

2021年之前，人口減少的主要原因是人口流出，因?yàn)樵?021年之前，天門市的出生人口多于死亡人口，自然人口正增長。

以2015年來說，當(dāng)年自然人口增加了7544人，常住人口減少了5萬人，當(dāng)年人口凈流出5.75萬人。

2021年及之后，則是人口流出與自然人口減少的雙重因素疊加所致。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計(jì)局

04

出生人口下滑趨勢無法阻擋，但值得全國推廣

關(guān)鍵問題來了，天門的出生人口趨勢是否就此逆轉(zhuǎn)？

本號認(rèn)為，效果可能就這一兩年，之后會重新下跌。

有案例在側(cè)。

2022年甘肅省臨澤縣發(fā)布超強(qiáng)力度的鼓勵生育大招，超過了所有中心城市：

1、在縣公立醫(yī)院生娃的產(chǎn)婦，生育一孩可獲得2000元生育津貼，生二孩可獲得3000元，生三孩可獲得5000元。

2、在臨澤縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。每半年發(fā)放一次。

3、在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學(xué)年給予1000元的資助，三孩每生每學(xué)年給予2000元的資助。

4、對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區(qū)購買商品房時給予4萬元的政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)、屯泉小鎮(zhèn)、丹霞康養(yǎng)村等集中居住區(qū)購買商品房時給予3萬元的政府補(bǔ)助。政府在配租公租房時，對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，優(yōu)先予以保障。

本號粗略地算了一下，如果一個家庭現(xiàn)在打算生三個孩子，那這個家庭可以總共獲得10000元的生育津貼（2000+3000+5000），可以獲得9萬元的養(yǎng)育補(bǔ)貼（3個孩子每年每個孩子1萬元），三個孩子上幼兒園期間可以總共獲得1.8萬元的資助（每個孩子每年2000，三個孩子三年幼兒園合計(jì)1.8萬）。

結(jié)果來看，2022年臨澤縣出生人口844人，較2021年的817人增加了27人。但2023年臨澤縣出生人口又降至641人，較前一年減少了203人。

臨澤縣的常住人口跌勢更沒有止住。2010年至2020年臨澤縣常住人口減少了18342人，2021年減少698人，2022年減少621人，2023年減少936人。

2024年末總?cè)丝?45854人，比上年減少591人。

再看2021年7月份發(fā)布生育補(bǔ)貼措施的攀枝花，效果幾乎沒有。

當(dāng)年，攀枝花提出， 按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。

2021年發(fā)布政策后，當(dāng)年出生人口8432人，2022年降至7629人，2023年增至8296人，2024年又減少至7253人。

為此，攀枝花在今年加碼。

6月份，攀枝花發(fā)布了《攀枝花市“五位一體”生育友好集成改革的十二條措施》，包括輔助生殖補(bǔ)貼制度、住院分娩免費(fèi)政策、二孩、三孩家庭購房分別發(fā)放1.5萬元、2萬元購房補(bǔ)貼等。

以此來看，天門市的力度雖強(qiáng)，但效果可能也就一兩年，大趨勢無法改變。

縱觀全球也是如此。

從全球大趨勢來說，年輕人的世界觀、婚戀觀已經(jīng)改變，出生率下滑是大勢所趨，很難扭轉(zhuǎn)。

就連一向自詡勞動力優(yōu)勢的越南，也出現(xiàn)了生育率急速下滑。

為此，6月3日，越南修改了人口法令，正式取消生育限制。

后續(xù)，越南各省市大概率也會出臺各種鼓勵生育措施。

然而，日本、韓國、新加坡、中國臺灣、歐洲等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一切都是枉然。

日本政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年日本出生人口68.6萬人，首次低于70萬?？偵?.15，繼續(xù)創(chuàng)歷史新低。

韓國2025年推出新生兒每月5000元人民幣補(bǔ)貼后，前五月出生率同比增長3.8%，但總和生育率仍僅0.75。

盡管各種措施都難改大趨勢，但天門的鼓勵力度與態(tài)度，值得全國推廣。

恰如本號多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下的各種鼓勵生育措施，其實(shí)并不是為了扭轉(zhuǎn)生育率趨勢而來，而是延緩或者降低人口下降的速度。

畢竟，如果不干預(yù)，會出現(xiàn)較大問題。

目前，中央層面上，已經(jīng)開始加碼鼓勵生育的各種優(yōu)惠補(bǔ)貼措施。

7月28日，國務(wù) 院正式發(fā)布了《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，開始真金白銀鼓勵生育。

《方案》提到：

從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。

育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認(rèn)定時，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個人收入。

8月5日，國務(wù)院又正式發(fā)布了《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》。明確提到：

從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。

也即幼兒園大班免除保教費(fèi)。

一年補(bǔ)貼3600元，力度不大。幼兒園才免除大班保教費(fèi)，誠意似乎也不夠。

但這只是開始。

針對育兒補(bǔ)貼，官方明確， 育兒補(bǔ)貼作為一項(xiàng)新的制度，我們將持續(xù)深入調(diào)研，廣泛聽取意見，跟蹤評估效果，不斷地優(yōu)化和完善政策措施。

針對幼兒園的免費(fèi)情況， 文件提到， 逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)。按照政策執(zhí)行速度，預(yù)估未來兩年，幼兒園全面免費(fèi)時代會真正到來。

05

生育補(bǔ)貼，五個建議

下一步，我們該怎么做？

國際上的一些做法，值得借鑒。

生育政策的本質(zhì)，是對社會資源分配機(jī)制的重構(gòu)。

韓國、日本的教訓(xùn)表明，單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼無法對抗結(jié)構(gòu)性矛盾；瑞典、法國的經(jīng)驗(yàn)則證明，只有將生育支持嵌入教育、就業(yè)、住房等民生全領(lǐng)域，才能形成可持續(xù)的生育友好生態(tài)。

對中國而言，需以 “精準(zhǔn)補(bǔ)貼提效、托育基建突圍、職場文化破局” 為三大抓手，用5-10年時間構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、家庭協(xié)同” 的新型生育支持體系。

這不僅是應(yīng)對人口挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，更是實(shí)現(xiàn)社會公平與代際正義的必然選擇。

具體來看，本號的建議是：

第一， 經(jīng)濟(jì)支持：從普惠到分層，提升政策杠桿效應(yīng)。

階梯式補(bǔ)貼：對首孩維持基礎(chǔ)補(bǔ)貼，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5萬元 / 年，并與地方房價掛鉤（如每平米房價超3萬元的城市額外補(bǔ)貼30%）；

稅收杠桿調(diào)節(jié)：將子女教育專項(xiàng)附加扣除額度從1.2萬元 / 年提升至3萬元 / 年，并允許父母雙方分?jǐn)偟挚郏?/strong>

住房支持創(chuàng)新：對多子女家庭提供公積金貸款額度上浮 50%、保障性住房優(yōu)先選房等政策，參考新加坡 “組屋優(yōu)先配給” 模式。

輔助生育全面納入社保：借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，將試管嬰兒等必要輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，預(yù)計(jì)可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。這一點(diǎn)，全國31個省市自治區(qū)均已落地，但執(zhí)行力度上，仍需加強(qiáng)監(jiān)管。

教育減負(fù)：落實(shí) “雙減” 政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行 “多孩同?！?制度（如二孩可直接入讀哥哥姐姐所在學(xué)校），減少跨校接送壓力。同時，將高中階段教育納入義務(wù)教育，降低家庭長期教育支出。

第二， 托育基建：破解 “沒人帶” 的世紀(jì)難題。

公立托育擴(kuò)容：2027年前實(shí)現(xiàn) “一街道一中心、一社區(qū)一站點(diǎn)”，將0-3歲托育納入基本公共服務(wù)，費(fèi)用控制在家庭收入的10%以內(nèi)；

靈活托育供給：鼓勵企業(yè)、園區(qū)、寫字樓建設(shè) “嵌入式托育點(diǎn)”，提供臨時托管、課后托管等多樣化服務(wù)；

托育人才保障：將托育從業(yè)人員納入 “緊缺人才目錄”，給予職稱晉升、住房補(bǔ)貼等激勵，解決 “托育員流失率超40%”的行業(yè)困境。

第三， 職場改革：消除生育與職業(yè)發(fā)展的零和博弈。

彈性工作制立法：強(qiáng)制企業(yè)提供 “育兒彈性工時”（如每天2小時居家辦公），并將其納入勞動監(jiān)察范圍；

生育保障基金：建立 “企業(yè) - 政府 - 個人” 三方共擔(dān)的生育成本機(jī)制，對雇傭育齡女性的企業(yè)給予社保減免（如每雇傭1名育齡女性，年減免社保費(fèi)1萬元）；

男性育兒責(zé)任強(qiáng)化：將陪產(chǎn)假從15天延長至30天，并立法禁止企業(yè)以 “未休陪產(chǎn)假” 為由降薪或調(diào)崗。

第四，控制資本，引導(dǎo)資本重建婚戀觀，重建生育價值認(rèn)同。 青年婚戀支持： 控制資本打造的當(dāng)下的各種以“高富帥”、“白富美”為噱頭的網(wǎng)劇亂象，整肅短視頻鴉片，引導(dǎo)資本投向正確婚戀觀、價值觀、生育觀的電視劇、電影。 媒體輿論引導(dǎo)：減少 “雞娃”“內(nèi)卷” 等負(fù)面敘事，推廣 “多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性積極參與育兒的社會形象。 第五，控制高房價，遏制房價泡沫，打破階層固化，打開階層晉升通道，給民眾以希望和奮斗意愿。 當(dāng)然，這一切，都需要錢來支撐。所以，關(guān)鍵還是錢。 原創(chuàng)不易，辛苦動一動你的小指頭，在文章右小角點(diǎn)個在看、點(diǎn)個贊。歡迎分享出去，讓更多的人看到。

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