碧翰烽/文

浙江最年輕縣級市-龍港市，2019年撤鎮(zhèn)建市，為全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”。

即便有“最年輕”的頭銜，常住人口不到48萬人，經(jīng)濟(jì)體量上卻是個(gè)重量級選手。

2024年，浙江龍港市GDP為443.73億元。2025年一季度，龍港GDP超125億元，同比增長6.7%，高于浙江省GDP同期增速。

這里面的奧秘是什么？

我想，肯定有很多因素，媒體也有相關(guān)的報(bào)道。

主要包括三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、制度紅利。

比如推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)升級，到2024年，龍港印刷包裝全鏈條產(chǎn)值約200億元，比2019年幾乎翻番，占龍港地區(qū)生產(chǎn)總值的六成；印刷業(yè)持證技工從2019年的1人五年間增至3859人。

再如，外界常用一句話形容這里的創(chuàng)業(yè)環(huán)境——“開公司像網(wǎng)購一樣方便”。

在這當(dāng)中，關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的制度紅利，引起了我的關(guān)注與思考。

設(shè)市之初，龍港推行“大部制+扁平化”改革，全市設(shè)6個(gè)黨委部門、9個(gè)政府部門、6個(gè)事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員數(shù)量只有同類行政單位的40%。

小縣改革

近年來，浙江、山西、廣東、湖南等多地紛紛啟動(dòng)小縣機(jī)構(gòu)改革，取得了一定成效。

根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》的數(shù)據(jù)，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，20萬人口以下的縣（市）多達(dá)400多個(gè)，其中10萬人以下的縣（市）有206個(gè)，5萬人以下的“袖珍縣（市）”有90個(gè)。

可以說，真正讓小縣改革納入“進(jìn)行式”的主要原因首先是財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。其次也應(yīng)有為機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化探路的可能。

以山西浮山縣為例，該縣在編人員達(dá)5900人，一年光工資支出就高達(dá)4.6億元，而當(dāng)?shù)氐囊话愎藏?cái)政預(yù)算收入只有1.46億元。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道來看，無非就是圍繞機(jī)構(gòu)合并、編制精簡、人員下沉等內(nèi)容展開，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，各有千秋。

如湖南張家界市武陵源區(qū)完成機(jī)構(gòu)改革后，黨政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共精簡62個(gè)、科級職數(shù)減少27個(gè)，分別精簡30.2%、19.4%。通過精簡，騰出辦公面積6600平米，一年節(jié)省行政運(yùn)行成本700余萬元。

機(jī)構(gòu)精簡到什么程度？

先來看龍港市：設(shè)市之初設(shè)6個(gè)黨委部門、9個(gè)政府部門、6個(gè)事業(yè)單位。

根據(jù)目前龍港市政府網(wǎng)站信息顯示，2024年黨委部門增加了一個(gè)社會(huì)工作部。政府部門分別是：市委市政府辦公室（這個(gè)也應(yīng)是黨委部門）、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市公安局、市財(cái)政局、市社會(huì)事業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督局、市綜合行政執(zhí)法局。

直屬事業(yè)單位分別是：市新城開發(fā)建設(shè)中心、市政務(wù)服務(wù)中心、市融媒體中心、市投資促進(jìn)中心、市社會(huì)治理中心、市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中心。

我之所以將其機(jī)構(gòu)一一列舉出來，實(shí)際上就是覺得這些機(jī)構(gòu)設(shè)立得不錯(cuò)，不僅機(jī)構(gòu)少，而且名稱也簡潔易懂，還有能夠突出經(jīng)濟(jì)這個(gè)重點(diǎn)，的確值得不少縣市區(qū)好好參考借鑒。

我們再來比較其它小縣機(jī)構(gòu)改革的設(shè)立。

比如根據(jù)相關(guān)縣政府網(wǎng)站信息顯示，廣東連山縣除政府辦外，部門共有21個(gè)。山西浮山縣除政府辦外，部門共有19個(gè)，其中司法局、文化旅游局應(yīng)是和政法委、宣傳部合在一起的。湖南古丈縣除政府辦外，部門共有17個(gè)。

還要說明一點(diǎn)，龍港市是沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，而是直轄102個(gè)社區(qū)，是真正的扁平化管理模式。

接著我們來比較一下這些縣市的有關(guān)重要數(shù)據(jù)。以2024年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

主要包括2024年GDP、財(cái)政收入，以及人口、面積等。

龍港市：常住人口47.68萬人，轄區(qū)面積183.99平方公里。GDP443.73億元，財(cái)政總收入32.89億元，比上年增長4.4%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入21.21億元，比上年增長3.6%。全年新增市場經(jīng)營主體2.2萬余戶，在冊經(jīng)營主體總量達(dá)12.05萬戶，同比增長11.7%，每萬人擁有量全省第3。

連山縣：人口12.51萬人，面積1265平方公里。GDP56.52億元，一般公共預(yù)算收入2.61億元，同比增長5.52%。

浮山縣：人口 9.3萬人，面積940平方公里。GDP49.33億元，一般公共預(yù)算收入1.46億元，比上年下降7.6%。

古丈縣：常住人口10.48萬人，面積1297平方公里。GDP35.48億元，增長2.1%；地方財(cái)政收入2.66億元，同比增長12.8%。

當(dāng)然，有人說這樣的比較沒有多大意義。因?yàn)?，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有時(shí)候一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)社區(qū)，都可能比中西部地區(qū)的縣市要強(qiáng)，這里面可能有太多的人才、科技、政策、地域、資本等多重因素的影響。

但我要做這樣的比較，實(shí)際上也是在思考機(jī)構(gòu)改革與治理能力的關(guān)系問題，這其中究竟有多大的因素值得關(guān)注，又有多少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度紅利有關(guān)?；蛟S這值得有關(guān)學(xué)者去做更加深入的研究。

龍港為什么能？能不能復(fù)制？

或許值得關(guān)注的是，為什么龍港的機(jī)構(gòu)、人員會(huì)更加精簡？只有同類單位的40%。

一方面，可能脫胎于一個(gè)鎮(zhèn)，沒有太多的歷史包袱，使得改革變得略微輕松，不用有太多的牽絆。這可能是一個(gè)因素。

畢竟，涉及到機(jī)構(gòu)、人員的改革，是最為復(fù)雜的，已然觸及到根本利益，難上加難。

一方面，還是出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代法治治理思維理念，頂層設(shè)計(jì)做得比較好，這是一些發(fā)達(dá)地區(qū)具備的鮮明特質(zhì)。

最后一方面，就是龍港的機(jī)構(gòu)模式能不能得到復(fù)制？首先可否在小縣予以復(fù)制，進(jìn)一步加大改革的深度，然后逐步擴(kuò)展到其它縣市區(qū)。我覺得都是一個(gè)值得研究的樣本。

如此，不僅是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更是提升基層治理能力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的重要制度紅利。

未來，營商環(huán)境比什么？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比什么？比的就是制度紅利。制度紅利從哪里來？機(jī)構(gòu)改革或是一個(gè)重要的切入口和突破口。