走出去智庫（CGGT）觀察

在第80屆聯(lián)合國大會將于9月底召開之際，法國、英國、澳大利亞、加拿大等國家表示將在本屆聯(lián)大會議上正式承認巴勒斯坦國。此前，超過三分之二的聯(lián)合國會員國已承認巴勒斯坦國，但美國及其部分西方盟友不在其中。

走出去智庫（CGGT）觀察到，西方國家與美國不僅在巴以問題上出現(xiàn)顯著分歧，在貿易政策等方面也矛盾重重。美國試圖通過關稅大棒和地緣施壓維護其全球霸權，而西方國家則希望通過多邊機制和規(guī)則約束美國行為，維護自身利益和國際秩序穩(wěn)定，雙方分歧的本質是美國單邊主義與西方國家多邊主義路線的沖突。在第80屆聯(lián)合國大會上，這些分歧將成為各方辯論的焦點，其決議將對全球治理格局產(chǎn)生深遠影響。

各國領導人如何挑戰(zhàn)特朗普？今天，走出去智庫(CGGT)編譯英國皇家國際事務研究所一位研究員文章的重點內容，供關注地緣政治的讀者參閱。

要點

1、今年4月份被寄予厚望的“解放日”關稅，本被認為將為國際貿易新時代樹立規(guī)范，然而宣布的稅率卻不斷變化，變化本身竟成了新常態(tài)。

2、美國在國際組織中的一系列退出行動，進一步加劇了國際秩序的不穩(wěn)定。

3、隨著各國計劃在聯(lián)合國大會上推動承認巴勒斯坦建國，以及美國大幅削減聯(lián)合國預算計劃迫在眉睫，各國領導人需要重新評估對美政策。

正文

8月21日，英國皇家國際事務研究所（查塔姆研究所）發(fā)布文章“Flux in President Trump’s trade and foreign policy is the new normal. Can world leaders regain some initiative?”指出，在國際政治經(jīng)濟的大棋盤上，特朗普總統(tǒng)的貿易和外交政策宛如一陣不按常理出牌的“颶風”，其不斷變化的態(tài)勢已成為新常態(tài)，給世界各國領導人帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著聯(lián)合國大會臨近，世界目光聚焦，各國領導人能否在這場復雜博弈中重拾主動權，成為亟待解答的關鍵命題。

該文章作者為英國皇家國際事務研究所美國和美洲項目副研究員希瑟·赫爾伯特（Heather Hurlburt），其曾在2022 年至 2024 年擔任美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）的幕僚長，該機構負責執(zhí)行前總統(tǒng)拜登提出的以工人為中心的美國貿易政策倡議。此前，赫爾伯特曾在智庫“新美國”政治改革計劃下創(chuàng)立并運營“政策變革新模式”項目，并曾擔任克林頓總統(tǒng)的特別助理和演講稿撰寫人。

特朗普政策：主動權“收割機”

赫爾伯特認為，特朗普總統(tǒng)的一系列舉動，徹底打破了傳統(tǒng)政治的平靜。對瑞士、印度等國進口商品征收新關稅，以及與普京總統(tǒng)的意外峰會，無不展現(xiàn)出他掌控主動權、搶占頭條、制造混亂的“高超”能力。這種做法并非簡單的溝通策略，而是他處理國際關系的根本方式。

以貿易政策為例，其不確定性“令人咋舌”。今年4月份被寄予厚望的“解放日”關稅，本被認為將為國際貿易新時代樹立規(guī)范，然而宣布的稅率卻不斷變化，變化本身竟成了新常態(tài)。與歐盟等主要經(jīng)濟伙伴達成的貿易協(xié)議，公開文本更像是框架協(xié)議，缺乏實質性細節(jié)。與日本的談判仍在核心問題上徘徊，白宮宣布的“最終”關稅稅率也似兒戲，隨時可能改變。巴西被征收50%關稅，其中的政治動機更是凸顯了特朗普政策的隨意性。

在外交領域，特朗普對待烏克蘭問題的態(tài)度反復無常。觀察人士最初堅信他會迫使俄烏停戰(zhàn)，后來又有人認為他改變了主意。7月14日，特朗普拋出“50天通牒”：若俄羅斯50天內未與烏克蘭達成?；饏f(xié)議，美國將對俄征收100%關稅，還會對繼續(xù)購買俄羅斯石油的國家實施“二級制裁”。但8月15日阿拉斯加峰會與普京會談后，又突然改變立場，支持普京“先談判后停火”方針，取消將對俄羅斯實施的100%關稅，卻未取消對印度的征稅。這種混亂的政策讓國際社會無所適從，也讓其他國家領導人陷入了被動應對的困境，失去了制定政策的主動權。

國際組織：美國“退群”后的迷茫

該文認為，美國在國際組織中的一系列退出行動，進一步加劇了國際秩序的不穩(wěn)定。繼美國國際開發(fā)署突然關閉，大量發(fā)展援助消失后，美國又退出了《巴黎氣候協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等多個重要國際組織。然而，美國政府尚未對參與的每一項條約和國際組織發(fā)布承諾的審查和建議，這種懸而未決的狀態(tài)讓國際組織與美國政府的關系陷入迷茫。

美國政府官員提交的2026年提案開支中，大幅削減國際貨幣基金組織預算，對聯(lián)合國核心預算、大多數(shù)聯(lián)合國機構和經(jīng)合組織（OECD）零撥款。這一問題如同達摩克利斯之劍，懸在9月份聯(lián)合國大會的頭上，給國際組織的未來蒙上了一層陰影。

世界領導人的應對：被動與主動的掙扎

赫爾伯特指出，面對特朗普政策帶來的混亂，各國領導人嘗試了各種應對策略。一些領導人試圖通過送“禮物”來贏得總統(tǒng)的好感，保護自己免受政策突然變化的影響。英國首相基爾·斯塔默親自遞交國王信函邀請總統(tǒng)國事訪問，卡塔爾捐贈波音747飛機充當空軍一號。他們認為特朗普總統(tǒng)欣賞這種公開的個人姿態(tài)，希望借此避免陷入尷尬“困境”。

然而，這種做法存在諸多弊端?？紤]到美國政策的不可預測性，這種“討好行為”能持續(xù)多久令人懷疑。當制定的議程符合自身國家的迫切利益時，各國領導人不能總是將主動權交給白宮。特朗普總統(tǒng)的目標是以更低成本發(fā)揮巨大影響力，為自己和他的優(yōu)先事項帶來回報，而非讓美國退出世界事務。

破局之路：聯(lián)盟、機構與自身優(yōu)先事項的堅守

該文指出，隨著各國計劃在聯(lián)合國大會上推動承認巴勒斯坦建國，以及美國大幅削減聯(lián)合國預算計劃迫在眉睫，各國領導人需要重新評估對美政策。與特朗普總統(tǒng)對抗風險巨大，但用金錢避免對抗同樣風險重重，這將導致喪失主動權、長期戰(zhàn)略和與特朗普競爭之外的目標，甚至可能使小國失去與大國抗衡的伙伴關系和聯(lián)盟。

赫爾伯特建議，世界各國領導人應擺脫混亂與被動反應的循環(huán)，投入時間和資源建立聯(lián)盟、鞏固機構、推進自身優(yōu)先事項。不能再先觀望華盛頓的行動，而應在必要時挑戰(zhàn)特朗普。9月的聯(lián)合國大會將是一場嚴峻考驗，各國領導人需展現(xiàn)出智慧和勇氣，在這場主動權突圍戰(zhàn)中找到屬于自己的立足之地，維護國際秩序的穩(wěn)定和自身的國家利益。在這場充滿不確定性的博弈中，主動權的爭奪將成為決定未來國際格局走向的關鍵因素。

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本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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▌品牌聲譽管理:

隨著《One Big Beautiful Bill Act（OBBBA）》于2025年5月在美國眾議院通過，這一堪稱“2025版綜合性預算與稅改大案”的法案正在重塑美國的財政政策、監(jiān)管框架與能源路線圖。從稅制延續(xù)到清潔能源退坡，從社會福利收緊到科技管控強化，OBBBA不僅映射出美國內政邏輯的再平衡，更對全球企業(yè)的運營戰(zhàn)略、投資選擇和風險管理提出全新挑戰(zhàn)。本期CGGT戰(zhàn)略洞察系列報告，聚焦OBBBA法案對中國企業(yè)“走出去”路徑的深層影響，助您把握風向、提前布局。