隨著國際格局加速演變，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進(jìn)，教育的戰(zhàn)略意義和先導(dǎo)作用愈發(fā)凸顯。在此背景下，提升本國教育的國際影響力已成為全球眾多國家的共同優(yōu)先議程。

共識之下，路徑各異。不同國家根據(jù)自身基礎(chǔ)與所面臨的挑戰(zhàn)，選擇了不同的側(cè)重點：有的強化品牌塑造，有的擴大留學(xué)生規(guī)模，有的注重合作辦學(xué)，有的側(cè)重獎助體系……在這場圍繞教育影響力展開的全球競賽中，各國正以不同的方式，積極塑造全球教育的未來格局。

美國：縱深擴展構(gòu)建體系化輸出格局

面對全球競爭新態(tài)勢，美國的國際教育在向高等教育縱深推進(jìn)的同時，也將其范圍延伸至基礎(chǔ)教育，試圖構(gòu)建一個更為體系化的網(wǎng)絡(luò)，維持本國吸引高端人才的傳統(tǒng)優(yōu)勢，鞏固其在全球國際教育中的地位。

美國聯(lián)邦政府持續(xù)重視高等教育出口，將其作為擴大教育國際影響力的一個重點領(lǐng)域，強調(diào)發(fā)揮其“牽線搭橋”的作用。2023年，美國商務(wù)部發(fā)布的文件明確指出，聯(lián)邦教育出口戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵要素是將外國招生團(tuán)體與美國教育機構(gòu)聯(lián)系起來。利用國際貿(mào)易局的出口促進(jìn)服務(wù)，美國政府組織面向海外招生合作伙伴的推廣活動，以幫助美國教育機構(gòu)在新市場中獲得曝光、建立合作伙伴關(guān)系、開發(fā)分銷渠道。這些活動幫助美國院校在海外建立強大的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，從而增強它們在海外的影響力，吸引更多國際學(xué)生來美國學(xué)習(xí)。

此外，美國聯(lián)邦政府近年來將擴大基礎(chǔ)教育國際影響力納入國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，并以強化全方位合作交流為主要方向。2018年，美國國際開發(fā)署發(fā)布《美國政府國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2019-2023》，首次就國際基礎(chǔ)教育作出規(guī)劃，提出了一系列強化與伙伴國家合作交流的行動舉措。基于過去的發(fā)展成果與經(jīng)驗，2024年美國又制定發(fā)布《美國政府國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2024-2029》，明確提出將美國定位為“國際基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)者”，并把與伙伴國家合作加強教育體系建設(shè)，提供可及、包容、公平且能適應(yīng)環(huán)境不斷變化的優(yōu)質(zhì)教育作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

在具體行動上，該戰(zhàn)略提出，美國將加強與伙伴國家及其地方政府和利益相關(guān)者的合作，以確定最合適的方法來滿足伙伴國家的需求和自主權(quán)、生成并使用數(shù)據(jù)證據(jù)來推動決策和投資、加強教育系統(tǒng)的能力和績效、促進(jìn)公平和包容等。在落實這些行動的過程中，美國調(diào)動全部政府機構(gòu)力量，農(nóng)業(yè)部、國防部、教育部、勞工部、國務(wù)院、財政部等部門都積極參與其中。

英澳：從“規(guī)模擴張”邁向“品牌塑造”

作為傳統(tǒng)的留學(xué)目的地與國際教育強國，英國和澳大利亞近年來都在國際教育方面推動戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。面對全球生源競爭加劇、學(xué)生體驗要求提高以及聲譽風(fēng)險凸顯等新挑戰(zhàn)，兩國都意識到，僅依靠擴大留學(xué)生數(shù)量已難以維持長期優(yōu)勢。為此，它們著力推動國際教育從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提升”與“品牌增值”轉(zhuǎn)型，力圖通過系統(tǒng)性改革和精細(xì)化運營，重塑其國際教育的吸引力。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，不僅是為了應(yīng)對外部競爭，更是為了在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育生態(tài)的良性發(fā)展和國家軟實力的整體提升。

英國政府2019年發(fā)布的國際教育戰(zhàn)略明確提出，將擴大英國全球影響力作為重要目標(biāo)，并出臺了一系列行動舉措，包括通過項目向全球推廣英國各學(xué)段教育，不斷完善國際教育招生、教學(xué)和就業(yè)等全鏈條體系，以及為國際學(xué)生提供更好的體驗，如優(yōu)化簽證制度、增加國際學(xué)生在英工作機會、向國際學(xué)生分享在英就業(yè)和深造經(jīng)驗等。雖然目前各項工作都在順利推進(jìn)，但鑒于國際競爭格局變化，英國已經(jīng)開始了《國際教育戰(zhàn)略2.0》的研究和制定工作。為推進(jìn)此項工作而專門成立的英國國際高等教育委員會指出，維持現(xiàn)狀或“照舊行事”已經(jīng)無法實現(xiàn)英國的國際教育戰(zhàn)略目標(biāo)。該委員會建議英國政府?dāng)U大國際學(xué)生來源范圍、豐富留學(xué)服務(wù)渠道、通過跨國教育積極參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程、更好地向全球?qū)W生和利益相關(guān)者傳遞英國聲音等。為進(jìn)一步提高國際學(xué)生的體驗感和維護(hù)英國高等教育的國際聲譽，英國還在2024年5月宣布，將嚴(yán)厲打擊非法招生代理機構(gòu)并提高招生門檻，要求大學(xué)簽署嚴(yán)格的招生代理協(xié)議，對國際學(xué)生的教學(xué)要以線下為主。

澳大利亞在提高教育國際影響力上側(cè)重學(xué)生體驗感的提升和規(guī)范化管理。2021年發(fā)布的《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略2021-2030》指出，國際教育不僅為澳大利亞帶來經(jīng)濟(jì)利益，還促進(jìn)了有意義的跨文化交流，建立了有影響力的校友網(wǎng)絡(luò)。為維護(hù)澳大利亞在國際教育領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，該戰(zhàn)略提出要堅持以學(xué)生為中心的原則，加強國際學(xué)生與澳大利亞本國學(xué)生和社區(qū)之間的聯(lián)系、提供包括數(shù)字教育在內(nèi)的多樣化教育服務(wù)、在國際教育委員會中保留國際學(xué)生代表、延長畢業(yè)生臨時簽證時限等?；趪H和國內(nèi)環(huán)境的變化，2024年澳大利亞發(fā)布《國際教育和技能戰(zhàn)略框架》草案。草案指出，國際教育的無序增長導(dǎo)致誠信問題增多、基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，導(dǎo)致國際學(xué)生宿舍供不應(yīng)求，威脅到該行業(yè)的社會形象和澳大利亞的聲譽。草案強調(diào)，所有國際學(xué)生都應(yīng)該接受安全、優(yōu)質(zhì)的教育，要打造以質(zhì)量和誠信為基礎(chǔ)的教育行業(yè)，建設(shè)能夠確保長期可持續(xù)增長的管理系統(tǒng)，將澳大利亞的教育和培訓(xùn)推向世界。

非傳統(tǒng)留學(xué)目的地：以獎學(xué)金體系撬動全球人才

在全球高等教育競爭格局中，一些非傳統(tǒng)留學(xué)目的地國家正以精準(zhǔn)而富有吸引力的獎學(xué)金體系為突破口，積極參與國際人才爭奪。不同于傳統(tǒng)教育強國依靠歷史積淀和品牌聲譽的路徑，這些國家多選擇以“資金+服務(wù)”雙輪驅(qū)動的模式，系統(tǒng)性提升其教育體系的國際能見度和競爭力。

為吸引全球優(yōu)秀國際學(xué)生到新加坡攻讀科學(xué)與工程領(lǐng)域博士學(xué)位，新加坡科技研究局與新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡科技設(shè)計大學(xué)、新加坡管理大學(xué)和新加坡理工大學(xué)等高校合作推出了全額資助獎學(xué)金項目“新加坡國際研究生獎學(xué)金”。除了免學(xué)費、提供安家補貼和機票補貼外，該項目為應(yīng)對生活成本上升，2024年起將生活津貼從每月2200新元調(diào)整至2700新元，在學(xué)生通過資格考試后進(jìn)一步增至3200新元，以確保對國際學(xué)生的吸引力。調(diào)整后的獎學(xué)金項目與美國、英國等其他國家的博士獎學(xué)金相比更具吸引力，提高了新加坡國際教育的競爭力。此外，新加坡還更新了該獎學(xué)金項目的在線申請門戶，簡化了材料提交流程，增加了用戶友好性。這些措施大幅降低了國際學(xué)生尤其是來自非英語母語國家學(xué)生的申請障礙。

土耳其同樣重視針對國際學(xué)生的多層次、全方位的獎學(xué)金資助體系建設(shè)，2025年發(fā)布的《高等教育國際化戰(zhàn)略文件（2024-2028）》進(jìn)一步明確了政策要求。其中，在學(xué)生資助方面，土耳其設(shè)立了多項獎學(xué)金項目：“土耳其獎學(xué)金”面向全球優(yōu)秀學(xué)生，提供本科至博士階段的公費教育機會，涵蓋學(xué)費、住宿及生活津貼，旨在培養(yǎng)國際化人才；“高等教育委員會獎學(xué)金”專門針對與土耳其簽署教育合作協(xié)議的國家，支持其學(xué)生赴土深造；“土耳其國際交流獎學(xué)金計劃”則為短期交換生提供資助，允許國際學(xué)生在土耳其高校進(jìn)行最長兩學(xué)期的學(xué)習(xí)交流。在學(xué)術(shù)人才支持方面，土耳其推出兩項重點計劃：“高等教育委員會國際學(xué)者資助計劃”吸引全球排名前700的頂尖院校的博士生及博士后研究人員赴土開展學(xué)術(shù)研究；“學(xué)術(shù)積累計劃”則資助土耳其公立高校教師赴海外進(jìn)修，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與知識共享。

各國雖然在地緣背景、資源稟賦和發(fā)展階段上各有不同，但提升教育國際影響力為共同選擇，反映了當(dāng)前國際教育競爭的最新趨勢。各國策略雖殊，其目標(biāo)卻同，即在知識經(jīng)濟(jì)時代，通過教育這一核心軟實力，塑造對本國有利的人才格局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與價值認(rèn)同。對于任何一個志在未來的國家而言，提升教育國際影響力都已不再是一道選擇題，而是一道必答題。

（作者：張永軍、趙迎結(jié)，分別系中國教育科學(xué)研究院比較教育研究所副研究員、助理研究員）

（本文原載《光明日報》2025年8月28日第14版）