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2014年4月25日任進(jìn)教授接受《法制晚報(bào)》記者紀(jì)欣采訪，談官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）。在此之前，有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最重要的兩個(gè)文件是：1995年《黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定》和2006年《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，而這兩個(gè)規(guī)定自2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》出臺(tái)后就已經(jīng)廢止了。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，縣處級(jí)以上的干部，不管是公務(wù)員還是國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體單位、事業(yè)單位干部，都要申報(bào)。申報(bào)的范圍分為財(cái)產(chǎn)性事項(xiàng)和非財(cái)產(chǎn)性事項(xiàng)。

這個(gè)規(guī)定是一個(gè)進(jìn)步，但它的實(shí)施效果不是很理想?，F(xiàn)在存在不足的地方：第一，它不是一個(gè)法律，而是一個(gè)黨規(guī)。對(duì)于違反規(guī)定的處理，最多是免職，違紀(jì)要處分，所以處理力度不夠大，沒有法的強(qiáng)制性、權(quán)威性以及沒有法律責(zé)任的要求。盡管后來(lái)提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況進(jìn)行抽查核實(shí)，包括隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查。凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

第二，財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)和非財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)中，財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)分6種，涉及到個(gè)人，個(gè)人、配偶、子女和配偶、子女三種情形，而且是一年一報(bào)，對(duì)于最重要的存款事項(xiàng)，卻沒有要求申報(bào)。而《刑法》第395條已對(duì)境外存款申報(bào)作出規(guī)定，否則要入罪，如果公務(wù)員在境外有存款，就應(yīng)該按規(guī)定申報(bào)。

第三，現(xiàn)有規(guī)定要求的是申報(bào)，而不是公開，主要是黨委、紀(jì)委、組織和人事部門內(nèi)部掌握，沒有在本單位、本部門或本系統(tǒng)通報(bào)，更沒有向社會(huì)公示。

將來(lái)怎么樣健全制度？首先要立法。2005年，在《公務(wù)員法》的起草過(guò)程中，原來(lái)是想把公務(wù)員申報(bào)等相關(guān)內(nèi)容間接反映進(jìn)去，但后來(lái)因意見不統(tǒng)一而沒有寫入。2009年，十七屆四中全會(huì)提出要把住房、投資、配偶、子女從業(yè)等情況列入報(bào)告的內(nèi)容，隨后，發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。三中全會(huì)決定要求完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。

將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)而公開，不能說(shuō)沒有法律依據(jù)，甚至說(shuō)侵犯官員隱私權(quán)。這個(gè)問題在法律上要搞清楚，而絕不能成為抵制財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的借口?！稇椃ā泛汀豆珓?wù)員法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員接受人民的監(jiān)督；按照憲法第2條第3款的規(guī)定，人民根據(jù)憲法和法律通過(guò)各種途徑和形式參加國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。而且官員依法履行公職、由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，不僅要接受組織的監(jiān)督，更要接受群眾包括社會(huì)公眾的監(jiān)督。公務(wù)員也是一種職業(yè)，也要養(yǎng)家糊口，但為官?gòu)恼窃诼男泄殻鳛槁男泄毴藛T，與作為公民的身份是不同的，其履職行為要接受群眾包括社會(huì)公眾的監(jiān)督，群眾包括社會(huì)公眾有知情權(quán)，官員作為公民的隱私權(quán)要受一定的限制。《公務(wù)員法》《刑法》是公法，而《侵權(quán)責(zé)任法》更多屬于私法，能一樣嗎？在案件的處理上也歷來(lái)是分來(lái)的。

建議在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法和公開制度試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)制定《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開法》，當(dāng)然，對(duì)不同職務(wù)級(jí)別的公務(wù)員、新老公務(wù)員、申報(bào)公開的范圍（即向社會(huì)公開還是在一定級(jí)別、范圍公開）等，要通過(guò)試點(diǎn)研究確定；更重要的是，要盡快開始與《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開法》相配套的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

以建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為例，這個(gè)制度按國(guó)務(wù)院的要求今年6月底就要制定行政法規(guī)，應(yīng)盡快建立實(shí)施。它本身主要不是為了反腐，是為了保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，為改革稅制作鋪墊，但如果和財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度結(jié)合起來(lái)，肯定有反腐的功能。又如，要建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。這幾項(xiàng)制度建立起來(lái)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度就擁有了重要的制度基礎(chǔ)。再加上其他制度的運(yùn)用，對(duì)官員的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)會(huì)取得成效。

對(duì)于如何界定官員概念的問題，任進(jìn)教授解釋了三個(gè)概念。

第一個(gè)概念公務(wù)員系統(tǒng)。包括七類（黨、人大、政府、法院、檢察院、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)）機(jī)關(guān)中的700多萬(wàn)公務(wù)員和參公人員（參照公務(wù)員法管理，包括使用行政編制的人民團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體和行政類事業(yè)單位兩大類工作人員）。這兩類加起來(lái)不到800萬(wàn)人。

第二個(gè)概念官員?，F(xiàn)在要求申報(bào)的官員一般是公務(wù)員、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)處級(jí)以上干部，當(dāng)然也可以擴(kuò)展到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科級(jí)。軍隊(duì)是另外規(guī)定的。

第三個(gè)概念黨和國(guó)家LD人。政治局委員以上是黨，國(guó)務(wù)委員以上是政，軍隊(duì)僅包括軍委副主席以上，這些都叫“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”；政協(xié)不是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，而是多黨合作、政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)和統(tǒng)戰(zhàn)組織，但全國(guó)政協(xié)正副職領(lǐng)導(dǎo)人也算。

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