文丨西部君

過去幾天，上海合作組織成立以來規(guī)模最大的一次峰會(huì)在直轄市天津舉行。

這場(chǎng)匯聚20多位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和10位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人的外交盛會(huì)，讓天津這座“北方第二城”，站到了世界的聚光燈下。

不過，這很可能只是開始。

日前公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在關(guān)于“提升城市對(duì)外開放合作水平”部分，作出最新定調(diào)：

支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動(dòng)。

這或預(yù)示著，中國(guó)城市外交的“第二梯隊(duì)”將加速走上前臺(tái)。

下一個(gè)“天津”，是誰(shuí)？

01

上海合作峰會(huì)與中國(guó)城市的結(jié)緣頗深。

在天津之前，已有上海、北京、青島成為舉辦地。

但相對(duì)于作為中國(guó)“外交雙雄”的京滬，如此高能級(jí)的重大外交活動(dòng)之于青島、天津這樣的二線城市，顯然更顯特殊價(jià)值。

首先，這種稀缺性，本身就是對(duì)于城市地位和能級(jí)的一種直觀肯定。

其次，辦會(huì)前對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的帶動(dòng)，辦會(huì)期間和之后對(duì)于城市形象的推介及開發(fā)合作機(jī)遇的拓寬等。

公開信息顯示，為籌備此項(xiàng)活動(dòng)，天津充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)會(huì)議主場(chǎng)館——梅江會(huì)展中心（一期）進(jìn)行適度提升，優(yōu)化整體功能和呈現(xiàn)效果。

同時(shí)，深化市容環(huán)境綜合整治，推進(jìn)道路維護(hù)、綠化補(bǔ)植、景觀提升等工作，優(yōu)化海河沿線夜景燈光，推動(dòng)文化中心廣場(chǎng)噴泉、滿月塔、五大道公園等點(diǎn)位提升。

另外，此次峰會(huì)達(dá)成的重要成果，也讓天津直接受益。

9月2日，作為此次峰會(huì)的重要成果，三大合作平臺(tái)以及科技創(chuàng)新、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育三大合作中心，正式掛牌。

其中天津成為最大贏家，收獲了其中的一半成果：

“中國(guó)-上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)”、“中國(guó)-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)”、“中國(guó)-上海合作組織職業(yè)技術(shù)教育合作中心”，均設(shè)立在天津。

其余的，北京、青島、西安，各收獲一個(gè)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣的機(jī)會(huì)也將為天津擴(kuò)大在更多領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)國(guó)家的開放合作，創(chuàng)造更多機(jī)遇。

如經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域方面，天津國(guó)際化口岸綜合服務(wù)廳打造“一站式”經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，目前已開設(shè)蒙古廳，年內(nèi)將新增俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、柬埔寨四國(guó)專屬服務(wù)廳。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—7月，天津?qū)ι虾辖M織國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)533.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.2%。

近年來，天津由于多方面因素，在經(jīng)濟(jì)增速上有所放緩，以至于關(guān)于“北方第二城”的爭(zhēng)奪，引發(fā)了新的聯(lián)想。

不過，去年以來，天津不斷收獲利好，再結(jié)合此次高能級(jí)外交活動(dòng)的舉辦，天津似乎正在迎來新的發(fā)展階段。

如去年，注冊(cè)資金達(dá)100億的第98家央企——中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)總部落戶天津。這終結(jié)了天津沒有央企總部的歷史。

去年獲批的《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》則明確天津是“我國(guó)重要的中心城市”，獲此殊榮的只有北京、上海、天津、重慶、廣州五個(gè)城市。

這一定位肯定了天津在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的重要性。再次表明，作為老牌直轄市，天津的地位依然堅(jiān)挺。

02

高能級(jí)國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)是城市展示自身形象、提升國(guó)際影響力，不可多得的機(jī)遇。在中國(guó)，不同城市歷來承擔(dān)著不同層級(jí)和類型的外交外事活動(dòng)。

其中，北京和上海居于金字塔尖，是無(wú)可爭(zhēng)議的中國(guó)“外交雙雄”。

北京作為首都，自然承擔(dān)了最多最高規(guī)格的外交活動(dòng)，如“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇等。

上海則憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力，承辦了上海合作組織峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等一系列重要國(guó)際活動(dòng)。

不過，近年來也有更多的“第二梯隊(duì)”城市，在外交舞臺(tái)上迎來高光時(shí)刻。

廣州，作為中國(guó)南大門，依托廣交會(huì)這一中國(guó)第一展，對(duì)外經(jīng)貿(mào)影響力一直在線。并還曾舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)、《財(cái)富》全球論壇等國(guó)際活動(dòng)。

杭州，作為“新一線城市”的杰出代表，舉辦過G20峰會(huì)。

青島，舉辦過2018年上合組織青島峰會(huì)，并收獲中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

西安，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，承辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，并于2023年舉辦過中國(guó)-中亞峰會(huì)。

成都，憑借外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)靠前的優(yōu)勢(shì)，曾舉辦《財(cái)富》全球論壇、G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際會(huì)議，也是中國(guó)-歐洲中心所在地。

武漢，舉辦過上海合作組織民間友好論壇、中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等重要活動(dòng)。

廈門，憑借兩岸交流前沿和海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，每年舉辦中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)（投洽會(huì)），并曾舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

南寧，依托中國(guó)-東盟博覽會(huì)的永久落戶，成為中國(guó)與東盟國(guó)家合作的“橋頭堡”。

昆明，憑借地緣優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)面向南亞東南亞開放的重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)-南亞博覽會(huì)等國(guó)際活動(dòng)永久落戶。

很明顯，這些舉辦過國(guó)際活動(dòng)的城市，共同特征突出：

多數(shù)是副省級(jí)城市，具有較高的行政能級(jí)；不少城市設(shè)有外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，國(guó)際交往基礎(chǔ)較好；大多具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，或是面向特定國(guó)家地區(qū)的門戶……

值得注意的是，近年來一些“普通”省會(huì)城市也在積極爭(zhēng)取在全球舞臺(tái)亮相的機(jī)會(huì)。

如長(zhǎng)沙，憑借中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的永久落戶，成為中非經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐城市。

今年6月，長(zhǎng)沙還舉辦了中非合作論壇成果落實(shí)協(xié)調(diào)人部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，進(jìn)一步鞏固了其在中非合作中的特殊地位。

2024年初，國(guó)家正式批復(fù)湖南省《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》。今年上半年，湖南省對(duì)非進(jìn)出口289.9億元，增長(zhǎng)7.6%，對(duì)非貿(mào)易規(guī)模居中西部第一。

03

未來，上述趨勢(shì)還將延續(xù)。

最近公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》在“提升城市對(duì)外開放合作水平”方面提出了一個(gè)重要表述：

支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動(dòng)，吸引有影響力的國(guó)際組織落戶。

結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)一批國(guó)際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點(diǎn)城市。

這意味著，未來中國(guó)將有更多城市有機(jī)會(huì)承擔(dān)重大外事外交活動(dòng)，并借此登上國(guó)際舞臺(tái)。

那么，哪些城市可能成為下一個(gè)“天津”，迎來自己的高光時(shí)刻？

從政策導(dǎo)向看，“國(guó)際門戶樞紐城市”和“區(qū)域性開放節(jié)點(diǎn)城市”將成為重點(diǎn)支持對(duì)象。

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確：

建設(shè)北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊等20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

這些城市因?yàn)橛型晟频膰?guó)際交通條件，更容易承擔(dān)國(guó)際交往功能。

從區(qū)域布局看，考慮到平衡東中西、南北方的需要，目前國(guó)際活動(dòng)舉辦城市多集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)相對(duì)較少。未來，像西安、鄭州、成都、重慶、武漢等中西部中心城市可能獲得更多機(jī)會(huì)。

從專業(yè)特色看，一些在特定領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出的城市也可能獲得機(jī)遇。

比如，在生態(tài)文明建設(shè)方面有特色的城市可能承辦氣候變化相關(guān)會(huì)議；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先的城市可能承辦數(shù)字合作論壇；在海洋經(jīng)濟(jì)方面有優(yōu)勢(shì)的沿海城市可能承辦海洋合作論壇等。

04

具體而言，以下幾類城市可能迎來新機(jī)遇：

第一類是區(qū)域中心城市。

如沈陽(yáng)、南京、杭州、濟(jì)南、鄭州、長(zhǎng)沙、福州等省會(huì)城市。這些城市本身就是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有較好的基礎(chǔ)條件承擔(dān)國(guó)際交往功能。

像沈陽(yáng)的定位中，就包括建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市。

第二類是沿邊開放城市。

如哈爾濱、烏魯木齊、昆明、南寧、拉薩等，這些城市具有與周邊國(guó)家交往的天然優(yōu)勢(shì)，可以在區(qū)域合作中發(fā)揮獨(dú)特作用。

第三類是特色功能城市。

如敦煌、三亞、桂林、威海等具有特色旅游資源的文化旅游城市；

深圳、杭州、合肥等科技創(chuàng)新突出的城市；

大連、青島、寧波、舟山等海洋經(jīng)濟(jì)城市。

對(duì)中國(guó)而言，支持更多城市承擔(dān)外事外交活動(dòng)，具有多重戰(zhàn)略意義。

比如，有利于減輕北京、上海等超大城市的功能過度集中問題；

有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升更多城市的國(guó)際化水平和能級(jí)；

有利于深化對(duì)外交往，通過地方合作促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系發(fā)展。

更重要的是，進(jìn)入新發(fā)展階段，讓更多的城市站到全球舞臺(tái)，也有利于向世界展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)國(guó)際形象。

這一點(diǎn)，也呼應(yīng)了《意見》提出的，“支持部分超大特大城市增強(qiáng)對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力”的新要求。

當(dāng)然，到底誰(shuí)能夠在外交“二線梯隊(duì)”城市中，找到新優(yōu)勢(shì)，還是離不開自身的努力。

較好的經(jīng)濟(jì)基本面、一定的對(duì)外交往基礎(chǔ)和能力等，都是不可或缺的敲門磚。