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近日，國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案，請認真組織實施。
涉及科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權內(nèi)容如下：
北京城市副中心：

打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快推進北京國際科技創(chuàng)新中心建設，落實落細北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、北京市“科創(chuàng)30條”，優(yōu)化科技政策供給，推動科技領域體制機制改革，堅決掃除制約創(chuàng)新的體制障礙。研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制。加快推進國際先進技術應用，試點探索技術要素向產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化路徑。支持行業(yè)領軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環(huán)境。

推進技術與資本要素融合。探索推進技術資本化，推動技術市場和資本市場聯(lián)動發(fā)展。支持金融機構(gòu)采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務。鼓勵保險公司開展科技保險業(yè)務，依法合規(guī)開發(fā)知識產(chǎn)權保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險等產(chǎn)品。探索知識產(chǎn)權融資，推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模合理增長。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設國際化技術轉(zhuǎn)移平臺，吸引一批國際一流的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)落地，引進一批技術轉(zhuǎn)移職業(yè)經(jīng)理人。

完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。依托現(xiàn)有北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺，協(xié)調(diào)推進政務數(shù)據(jù)高效開放共享，完善公共數(shù)據(jù)開放、運營服務、安全保障管理。研究大數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務、數(shù)據(jù)融合應用產(chǎn)品的知識產(chǎn)權保護規(guī)則。推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。

蘇南重點城市： 深化科技體制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財政科研經(jīng)費管理，探索長期任務委托和階段性任務動態(tài)加碼式新型資助方式。探索與國家自然科學基金委等共建聯(lián)合基金，拓寬聯(lián)合資助領域。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權交易中介服務。 加快完善技術成果轉(zhuǎn)化相關制度。在“雙一流”建設高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責負面清單。推動國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益合理分配。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，實行科研經(jīng)費“包干制+負面清單”管理，探索建立由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價制度。按照國家統(tǒng)一部署，深入開展科技人才分類評價改革試點。出臺技術經(jīng)紀人職稱評定辦法。 健全完善多層次資本市場。建立試點地區(qū)共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動模式，總結(jié)推廣常州市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，推動更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市融資。支持江蘇省股權交易中心加強與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作對接，引導更多中小微企業(yè)入場培育。鼓勵已上市公司通過配股、增發(fā)股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式積極開展再融資，通過并購重組等方式進行產(chǎn)業(yè)升級。支持知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索規(guī)范知識產(chǎn)權證券化、知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押等新型運用模式。
杭甬溫：

健全職務科技成果產(chǎn)權制度。有序擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責負面清單。支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用。支持將科技成果轉(zhuǎn)化績效作為科研人員職稱評聘、崗位聘用的重要依據(jù)。

促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術許可、作價投資等多種方式轉(zhuǎn)化科技成果，探索創(chuàng)新職務科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。優(yōu)化中國浙江網(wǎng)上技術市場，探索完善“浙江拍”科技成果價值評估體系，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等市場交易定價方式。

加強知識產(chǎn)權保護運營。探索新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權保護制度。構(gòu)建完善知識產(chǎn)權交易市場，建立健全知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，推動知識產(chǎn)權證券化。推動加強知識產(chǎn)權司法保護，支持杭州市知識產(chǎn)權保護中心建設，支持寧波市探索知識產(chǎn)權保險。

合肥都市圈： 健全職務科技成果產(chǎn)權制度。完善職務科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，鼓勵試點單位科研人員或團隊選擇“先賦權后轉(zhuǎn)化”新模式轉(zhuǎn)化職務科技成果，可賦予其科技成果所有權不低于70%的權益，或不低于10年的科技成果長期使用權。建立職務科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單。鼓勵將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用。 完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機制。高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全技術產(chǎn)權、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、價值擔保等技術交易服務體系，高水平舉辦中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會。支持龍頭企業(yè)建設技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術轉(zhuǎn)移鏈條。鼓勵高校、科研院所建設專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，其科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中可提取不低于10%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構(gòu)能力建設。支持中國科技大學、合肥工業(yè)大學等按程序申請開展高校專業(yè)化國家技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設試點。 加快技術要素和資本要素融合發(fā)展。完善金融支持科技創(chuàng)新政策，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。按照市場化原則探索建立科技企業(yè)貸款風險補償資金池，引導創(chuàng)業(yè)投資基金向科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸傾斜。完善合肥知識產(chǎn)權運營服務體系，推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償。
福廈泉：

健全職務科技成果產(chǎn)權制度。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經(jīng)驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。賦予企事業(yè)單位科技成果使用權、處置權和收益自主權，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配和獎勵制度，推動建立職務科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制。支持發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術交易市場。支持海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。

完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化福廈泉自主創(chuàng)新能力建設。加強創(chuàng)新實驗室建設，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實施首席專家負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，積極參與國際規(guī)則制定。探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，探索建立技術成果公開交易與監(jiān)管體系。支持科技部海峽兩岸科學技術交流中心在廈門市開展對臺科技交流合作。國家重點研發(fā)計劃大力支持海峽科技創(chuàng)新合作項目。

推進技術要素和資本要素融合發(fā)展。支持金融機構(gòu)按市場化原則探索為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色金融產(chǎn)品。建立健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔和補償機制，支持銀行機構(gòu)按市場化原則向科技企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構(gòu)構(gòu)建與科創(chuàng)企業(yè)特點相適應的差異化評價指標，加強科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金支持研發(fā)活動的政策體系，支持科技型中小企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)力度。

鄭州市： 加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權保護。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步增加試點單位。支持試點單位與科技成果完成人（團隊）共享職務科技成果所有權。在尊重科研人員意愿的基礎上細化“先轉(zhuǎn)化后獎勵”和“先賦權后轉(zhuǎn)化”等管理辦法，將科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。探索創(chuàng)新職務科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，支持部分市屬高校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式授權中小微企業(yè)使用職務科技成果。探索推進科研人員（團隊）與科技中介機構(gòu)利益共享、風險共擔。基于國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，開展專利、商標數(shù)據(jù)授權共享，支持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產(chǎn)權市場化運營。 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。布局建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務于一體的開放共享中試基地。探索建立“政府—行業(yè)—評價機構(gòu)—科技評估師”四位一體市場化科技成果評估評價體系。支持開發(fā)地方技術合同登記系統(tǒng)。 促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。加大金融支持原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。推進政府引導基金聯(lián)合社會資本，參與創(chuàng)新平臺建設、重大科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)孵化和獨角獸企業(yè)培育。加大企業(yè)研發(fā)投入、技術轉(zhuǎn)移、中試孵化和技術交易補助激勵力度，支持大型科學儀器設施共享。推動政府性擔保體系與鄭州市科技貸款風險補償業(yè)務（“鄭科貸”）形成合力。支持商業(yè)銀行按市場化原則給予國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)意向性授信額度，推動企業(yè)專利權、商標專用權、著作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增面擴量。 加強科技創(chuàng)新合作。支持強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術貿(mào)易。推動骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)中心，支持與國外大學、研究機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展新技術、新產(chǎn)品研發(fā)，合作共享跨國科研成果專利池。
長株潭：

推動科技成果高效轉(zhuǎn)化應用。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用，探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制。加快國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（湖南）建設，推動高校、科研機構(gòu)設立技術轉(zhuǎn)移部門，探索建立技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評審專業(yè)。推進科技金融深度融合，探索推廣知識價值信用貸款模式。探索改革股權投資引導基金，建立“投貸獎補保”五位一體的科技投入體系。

深化知識產(chǎn)權保護。支持探索知識產(chǎn)權地方立法。支持湖南省知識產(chǎn)權保護中心發(fā)展，擴大承擔知識產(chǎn)權快速預審領域范圍。建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易綜合服務平臺。推動加強知識產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，探索建立知識產(chǎn)權侵權快速反應機制，嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，配合有關方面探索擴大長沙知識產(chǎn)權法庭地域管轄范圍。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市： 健全職務科技成果產(chǎn)權制度。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，將經(jīng)驗推廣到珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)范圍內(nèi)的公立高校和科研機構(gòu)。支持國有科技型企業(yè)將研發(fā)團隊及重要貢獻人員對科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的分享比例提高至50%以上。 促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。支持完善科技信貸風險準備金使用方式。推進國有創(chuàng)投機構(gòu)改革，完善政府投資基金績效評價體系，支持開展不穿透到單個項目的綜合考核、審計與評價。優(yōu)化知識產(chǎn)權交易服務市場。
重慶市： 暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“一帶一路”國際技術轉(zhuǎn)移中心、國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。建設重慶市知識產(chǎn)權保護中心和重慶市知識產(chǎn)權運營中心，組織開展知識產(chǎn)權快速確權、價值識別、評估、交易等服務。將賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點經(jīng)驗有序推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。探索職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用。完善職務科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯糾錯辦法。優(yōu)化技術合同登記管理。 推進技術要素和資本要素融合發(fā)展。依法合規(guī)開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新，深化銀行機構(gòu)與外部股權投資機構(gòu)合作，支持為科創(chuàng)企業(yè)融資。支持建設跨區(qū)域的知識產(chǎn)權運營平臺，探索完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易方式。探索知識產(chǎn)權證券化，通過專利許可方式發(fā)行產(chǎn)品。
成都市：

深化職務科技成果權屬改革。開展科技成果評價改革，規(guī)范第三方評價。完善技術類無形資產(chǎn)評估評價，健全掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度。推動高校、科研院所建立專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵政府與高校、科研院所共同設立和發(fā)展中試研發(fā)平臺。進一步完善知識產(chǎn)權托管服務，推動專利開放許可，促進高校、科研院所開展知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和實施許可。

促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。支持成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)探索企業(yè)創(chuàng)新積分制。依托四川省“科創(chuàng)通”平臺，構(gòu)建連接技術市場與資本市場的綜合服務體系。完善知識產(chǎn)權運營體系，高標準建設運行成都知識產(chǎn)權交易中心，建設知識產(chǎn)權業(yè)務供需庫，推動知識產(chǎn)權融資企業(yè)需求精準匹配對接。做大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模，深化知識產(chǎn)權融資服務平臺應用和推廣。推進知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試驗區(qū)建設，探索以知識產(chǎn)權證券化等方式推動科技成果資本化。

國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復

國函〔2025〕86號

北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省人民政府，國家發(fā)展改革委：

你們關于開展要素市場化配置綜合改革試點的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案，請認真組織實施。

二、方案實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

三、有關省級人民政府要切實承擔主體責任，加強組織實施，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域要素保障、促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革試點，堅持問題導向、從實際出發(fā)，分類施策推進改革，明確工作要點、任務分工和成果形式，統(tǒng)籌做好支持保障，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展需要，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，及時跟蹤評估試點效果、總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。重大事項及時請示報告。

四、國家發(fā)展改革委要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導服務，會同國務院有關部門積極支持指導試點地區(qū)抓好方案落實，做好風險管控和應對處置，總結(jié)提煉制度成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，力求抓出改革成效。試點過程中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務院授權后實施。

附件：1.北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案

2.蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

3.杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點實施方案

4.合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點實施方案

5.福廈泉要素市場化配置綜合改革試點實施方案

6.鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

7.長株潭要素市場化配置綜合改革試點實施方案

8.粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

9.重慶市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

10.成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

國務院

2025年9月8日

（此件公開發(fā)布）

附件1

北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括北京市通州區(qū)全域。

一、聚力技術要素激發(fā)創(chuàng)新勢能

（一）打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快推進北京國際科技創(chuàng)新中心建設，落實落細北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、北京市“科創(chuàng)30條”，優(yōu)化科技政策供給，推動科技領域體制機制改革，堅決掃除制約創(chuàng)新的體制障礙。研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制。加快推進國際先進技術應用，試點探索技術要素向產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化路徑。支持行業(yè)領軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環(huán)境。

（二）推進技術與資本要素融合。探索推進技術資本化，推動技術市場和資本市場聯(lián)動發(fā)展。支持金融機構(gòu)采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務。鼓勵保險公司開展科技保險業(yè)務，依法合規(guī)開發(fā)知識產(chǎn)權保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險等產(chǎn)品。探索知識產(chǎn)權融資，推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模合理增長。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設國際化技術轉(zhuǎn)移平臺，吸引一批國際一流的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)落地，引進一批技術轉(zhuǎn)移職業(yè)經(jīng)理人。

二、進一步推進土地要素集約高效配置

（三）探索土地管理制度改革。嚴格落實國土空間規(guī)劃及三條控制線管控要求，支持開展土地整治工作，依法依規(guī)優(yōu)化各類空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。整治騰退的建設用地，在符合國土空間規(guī)劃，保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的基礎上，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理用地需求。嚴格實行耕地占補平衡，探索建立區(qū)級耕地占補平衡指標庫和資金池。

（四）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，創(chuàng)新復合利用等使用方式，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務設施和市政基礎設施功能混合。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理，推進一二三產(chǎn)業(yè)混合用地。推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓。探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。

（五）盤活存量土地和低效建設用地。結(jié)合城市更新，推動以市場化方式盤活低效建設用地和閑置耕地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配等方面問題。探索通過建設用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善低效用地認定標準，采取依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退。探索市場化推進存量土地開發(fā)建設。支持市屬國有企業(yè)以建設用地整理等多種方式推進存量土地盤活利用。優(yōu)化信息發(fā)布工作，加快構(gòu)建產(chǎn)權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場。

（六）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，完善閑置農(nóng)房盤活利用政策。探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的具體辦法。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索支持在雙方自愿的前提下，農(nóng)民集體在依法妥善處理已使用集體土地相關權利人的利益關系、達成一致收回建設用地使用權后，將符合國土空間規(guī)劃的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

三、引導人力資源要素合理流動

（七）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。拓寬境外職業(yè)資格認可范圍，探索納入科技、建筑等領域更多境外職業(yè)資格，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專業(yè)人才按相關規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)服務（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行）。支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。探索建立建筑設計等領域?qū)I(yè)服務國際聯(lián)合體，支持以聯(lián)合體方式開展專業(yè)服務，加強專業(yè)服務機構(gòu)國際合作。

（八）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。向用人主體授權，以企業(yè)年金、股權、期權等綜合薪酬為重點，探索人才市場化配置。探索跨境收支便利化，支持北京城市副中心試點銀行在審慎展業(yè)、落實“了解客戶、了解業(yè)務、盡職審查”原則基礎上，在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算以及資本項目人民幣收入境內(nèi)依法合規(guī)使用等方面，為符合條件的優(yōu)質(zhì)誠信專業(yè)服務業(yè)機構(gòu)提供便利化服務。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（九）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。依托現(xiàn)有北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺，協(xié)調(diào)推進政務數(shù)據(jù)高效開放共享，完善公共數(shù)據(jù)開放、運營服務、安全保障管理。研究大數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務、數(shù)據(jù)融合應用產(chǎn)品的知識產(chǎn)權保護規(guī)則。推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。

（十）拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。制定數(shù)據(jù)交易標準合同指引，出臺數(shù)據(jù)交易負面清單和謹慎清單。實施應用場景“十百千工程”，推進一批以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、自動駕駛、智能城市感知、超高清視頻應用等為重點的行業(yè)場景應用。支持能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領域在京央企推出一批具有較強引領帶動作用的應用場景，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、現(xiàn)場總線控制等領域企業(yè)參與應用場景建設。探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，在互聯(lián)網(wǎng)、通信、能源等領域遴選數(shù)據(jù)基礎較好的企業(yè)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。支持數(shù)字資產(chǎn)交易與評估機構(gòu)在北京城市副中心開展相關業(yè)務。持續(xù)加快典型應用場景的市場化推進，強化準入政策、實施程序、安全管理等方面制度保障。

（十一）加強數(shù)據(jù)安全保護。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動數(shù)據(jù)流通和融合應用。研究探索數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管實踐路徑，探索數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施。探索建立北京市政務數(shù)據(jù)分類分級指南及重要數(shù)據(jù)目錄。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，運用“監(jiān)管沙盒”，探索建立新經(jīng)濟監(jiān)管制度框架。

五、增強資本要素服務實體經(jīng)濟能力

（十二）增加有效金融服務供給。在有效防范風險的前提下推進金融創(chuàng)新，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持整合經(jīng)營主體登記、稅務、統(tǒng)計等公共信息與金融信息，形成普惠金融數(shù)據(jù)庫，對接國家產(chǎn)融合作平臺，發(fā)展全場景數(shù)字普惠金融。探索建立并購基金，通過地方政策配套，促進直接融資和間接融資協(xié)同增效，適配產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全周期融資需求。支持金融機構(gòu)在風險可控前提下與外部投資機構(gòu)合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務新模式，推動在科技企業(yè)生命周期中前移金融服務。支持中小企業(yè)壞賬依法快速核銷。

（十三）推動更高水平金融開放合作。加快全球財富管理中心建設，支持金融標準認定機構(gòu)及國際金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵符合條件的中資銀行、資產(chǎn)管理機構(gòu)和外資銀行開展跨境金融服務，推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和跨境外匯業(yè)務便利化。支持優(yōu)質(zhì)合規(guī)的銀行理財子公司、保險資產(chǎn)管理公司、基金公司、專業(yè)投資機構(gòu)等在北京城市副中心開展相關業(yè)務。

六、加強資源環(huán)境市場制度建設

（十四）構(gòu)建綠色要素交易機制。在明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線基礎上，探索促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算及應用體系。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（十五）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、自主可信計算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。以養(yǎng)老為重點深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

附件2

蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域。

一、推進技術要素市場化配置改革

（一）深化科技體制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財政科研經(jīng)費管理，探索長期任務委托和階段性任務動態(tài)加碼式新型資助方式。探索與國家自然科學基金委等共建聯(lián)合基金，拓寬聯(lián)合資助領域。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權交易中介服務。

（二）加快完善技術成果轉(zhuǎn)化相關制度。在“雙一流”建設高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責負面清單。推動國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益合理分配。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，實行科研經(jīng)費“包干制+負面清單”管理，探索建立由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價制度。按照國家統(tǒng)一部署，深入開展科技人才分類評價改革試點。出臺技術經(jīng)紀人職稱評定辦法。

（三）推動試點地區(qū)技術協(xié)同創(chuàng)新。支持試點地區(qū)牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，探索創(chuàng)新大科學計劃組織管理模式。逐步實現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認和“通用通兌”。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新成果無障礙轉(zhuǎn)化，促進科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用，其中涉及政府采購的，按照政府采購制度規(guī)定執(zhí)行。

（四）構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務產(chǎn)業(yè)鏈。支持金融機構(gòu)通過新技術對接供需雙方，提供創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。引導和支持行業(yè)領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場化產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)等作為主發(fā)起人發(fā)起設立并購基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式市場化退出的渠道。鼓勵社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資基金。

二、進一步提高土地要素配置效率

（五）深化土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權。

（六）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。探索以作價入股等方式盤活存量土地。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標準中，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

（七）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，支持二三產(chǎn)業(yè)混合用地，鼓勵同一地塊內(nèi)用途互利的功能混合布置。優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地審批服務，鼓勵推行新型產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應。建立健全產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等市場供應體系。探索與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)貢獻相掛鉤的土地出讓方式。可根據(jù)實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。

（八）以市場化方式盤活存量建設用地。完善城鎮(zhèn)低效用地認定標準，通過產(chǎn)業(yè)更新、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，加強閑置土地監(jiān)管處置。完善資不抵債涉訴企業(yè)土地資產(chǎn)的司法拍賣流程，合理設置競拍準入條件，引導社會資本參與盤活存量土地資源。深入推進城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)。推動國有企業(yè)和有關專業(yè)企業(yè)合作開發(fā)低效用地。鼓勵持有低效用地的企業(yè)引入新投資人（戰(zhàn)略合伙人）。完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉(zhuǎn)讓。

三、暢通人力資源要素自由有序流動

（九）進一步推動戶籍制度改革。實現(xiàn)試點地區(qū)戶籍準入年限同城化累計互認。深化以經(jīng)常居住地登記戶口制度，擴大居住證持有人享有權益和便利范圍。建立以身份證為標識的人口管理服務制度。探索“人地錢”掛鉤配套政策制度，推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地計劃指標配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向相匹配。

（十）加強人力資源政策協(xié)同。建立統(tǒng)一的人力資源服務平臺，打造統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制。經(jīng)事業(yè)單位批準，科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，屬于“高精尖缺”科技產(chǎn)業(yè)集群領域且延長期滿后所創(chuàng)辦企業(yè)仍未實現(xiàn)盈利的，可再申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過9年。探索建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，按程序做好海外人才出入境便利服務，完善外籍高層次人才來華工作便利制度。探索跨區(qū)域勞動人事爭議協(xié)同處理。

（十一）推動人才共同招引和培養(yǎng)。推動試點地區(qū)內(nèi)高校人才柔性流動。建立試點地區(qū)一體化人才保障服務標準，實施區(qū)域人才資格互認。推進跨區(qū)域合作辦學。深化南京市、常州市職業(yè)教育改革，建設“平臺+論壇+基地”式職業(yè)教育名師發(fā)展區(qū)域共同體。

四、加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場

（十二）加快數(shù)據(jù)開放共享應用。推動試點地區(qū)政府各部門政務數(shù)據(jù)開放共享，制定數(shù)據(jù)共享交換地方標準，完善數(shù)據(jù)開放共享評價指標。探索公共數(shù)據(jù)授權運營、開發(fā)利用、高效服務的市場化路徑，出臺公共數(shù)據(jù)運營服務管理辦法，建設公共數(shù)據(jù)運營服務平臺。

（十三）支持培育數(shù)據(jù)市場。探索數(shù)據(jù)要素確權、賦權以及市場化定價方式，促進數(shù)據(jù)服務貿(mào)易。加強區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀商、數(shù)據(jù)服務商，加快試點地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（十四）推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持無錫市構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建設車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。依托南京市、蘇州市建設基于人工智能和第五代移動通信（5G）物聯(lián)的智慧城市大腦，建成協(xié)同服務的城市大腦集群。支持南京市、蘇州市推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應用。強化試點地區(qū)信息資源共建共享，推動大數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、互聯(lián)共享。

五、促進資本要素市場化聯(lián)動

（十五）創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。支持金融機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)開發(fā)續(xù)貸等產(chǎn)品，創(chuàng)新中期流動資金貸款新模式。規(guī)范政府引導基金的子基金設立及管理方式，完善績效管理和激勵模式，針對盡職受托管理機構(gòu)制定容錯免責辦法。支持在江蘇省股權交易中心穩(wěn)慎探索股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。充分發(fā)揮征信平臺、征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)作用，推動公共信用信息和金融信用信息共享整合。

（十六）健全完善多層次資本市場。建立試點地區(qū)共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動模式，總結(jié)推廣常州市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，推動更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市融資。支持江蘇省股權交易中心加強與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作對接，引導更多中小微企業(yè)入場培育。鼓勵已上市公司通過配股、增發(fā)股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式積極開展再融資，通過并購重組等方式進行產(chǎn)業(yè)升級。支持知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索規(guī)范知識產(chǎn)權證券化、知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押等新型運用模式。

（十七）推進數(shù)字技術在金融領域應用。加深數(shù)字技術在金融監(jiān)管領域應用程度，探索創(chuàng)新型監(jiān)管工具的研發(fā)與應用，借助金融科技手段提高金融風險管理能力。加強金融穩(wěn)定信息交流，強化風險評估結(jié)果定期交流和共享。建立健全金融風險聯(lián)合處置模式，合力打擊金融違法違規(guī)活動。強化系統(tǒng)性風險預警、防范和聯(lián)合處置，共同維護試點地區(qū)金融系統(tǒng)安全。提升債權資本的數(shù)字化培育能力。探索搭建資產(chǎn)證券化數(shù)字服務與監(jiān)管平臺，支持南京市、無錫市、蘇州市探索對資產(chǎn)支持證券（ABS）等項目培育與投后管理的數(shù)字化監(jiān)管。

六、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

（十八）完善資源市場化交易機制。支持試點地區(qū)企業(yè)積極參與電力、煤炭等領域國家層面交易平臺建設。支持試點地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所建設能源商品交易平臺或區(qū)域性能源資源交易中心。擴大電力現(xiàn)貨交易試點，完善電力、儲氣等輔助服務市場。

（十九）深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索。支持南京市、蘇州市探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)等方面開展實踐探索。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”。加強綠色金融體系建設，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

（二十）推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗。深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索以區(qū)塊鏈為基礎的綠色資產(chǎn)交易，鼓勵開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。強化綠色金融激勵約束，引導金融機構(gòu)按市場化原則為綠色低碳項目提供資金支持，做好信貸風險管控。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索與環(huán)境權益相關的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（二十一）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，健全城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，推動與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。支持建立和完善適應中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求、符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理辦法。以養(yǎng)老為重點深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

（二十二）精準吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。支持試點地區(qū)構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，促進高水平科研成果、項目和人才落戶試點地區(qū)。統(tǒng)籌推進海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國際合作園區(qū)建設，探索“雙向孵化”有效路徑。

（二十三）強化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。深入推進長三角要素市場一體化建設工作，推進試點地區(qū)跨江融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設，聯(lián)合推動區(qū)域金融發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)域技術交易和數(shù)據(jù)共享。支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）促進城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置。

（二十四）增強要素應急配置能力。把要素應急管理和配置作為試點地區(qū)應急管理體系建設的重要內(nèi)容，推動應急要素儲備與當?shù)貙嶋H人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展狀況等掛鉤。建立相關生產(chǎn)要素緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。

附件3

杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域。

一、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置

（一）健全職務科技成果產(chǎn)權制度。有序擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責負面清單。支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用。支持將科技成果轉(zhuǎn)化績效作為科研人員職稱評聘、崗位聘用的重要依據(jù)。

（二）促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術許可、作價投資等多種方式轉(zhuǎn)化科技成果，探索創(chuàng)新職務科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。優(yōu)化中國浙江網(wǎng)上技術市場，探索完善“浙江拍”科技成果價值評估體系，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等市場交易定價方式。

（三）創(chuàng)新科技資源配置方式。探索實施首席專家負責制，推動頂尖人才整合科研資源和組織實施重大科研任務。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等重點領域，推進項目、基地、人才、資金一體化配置，探索以“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干、誰牽頭誰采購”方式推進關鍵核心技術攻關及迭代應用。

（四）加強知識產(chǎn)權保護運營。探索新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權保護制度。構(gòu)建完善知識產(chǎn)權交易市場，建立健全知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，推動知識產(chǎn)權證券化。推動加強知識產(chǎn)權司法保護，支持杭州市知識產(chǎn)權保護中心建設，支持寧波市探索知識產(chǎn)權保險。

二、優(yōu)化土地配置方式

（五）完善土地指標管理。優(yōu)化土地利用計劃管理模式。嚴格落實耕地保護責任，鼓勵結(jié)合全域土地綜合整治，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升的前提下，依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，推進永久基本農(nóng)田集中連片。

（六）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地配置。改革產(chǎn)業(yè)用地“價高者得”的單一競價方式，探索推行“限地價競貢獻”等方式。深化產(chǎn)業(yè)用地“標準地+”改革，優(yōu)化完善“標準地”使用標準、履約管理、處置限制、權證備注等體系，落實“標準地”司法處置接續(xù)管理。推進以長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。推動土地復合開發(fā)利用，探索工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局，在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間?？筛鶕?jù)實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。

（七）推動存量土地整治盤活。開展工業(yè)領域低效用地全域治理。健全老城區(qū)存量土地改造提升政策體系，鼓勵經(jīng)營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索存量土地盤活再開發(fā)利益分配政策。深化土地二級市場改革，以工業(yè)用地為重點完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉(zhuǎn)讓。

（八）深化農(nóng)村土地制度改革。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持依法依規(guī)盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。探索推進農(nóng)業(yè)“標準地”改革。

（九）促進空間資源統(tǒng)籌利用。推動城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)，優(yōu)化軌道交通場站綜合開發(fā)土地供地模式，探索農(nóng)村集體土地地下空間規(guī)劃、利用、確權登記。支持寧波市、溫州市實施海域資源市場化配置改革，支持開展海岸線動態(tài)監(jiān)測工作，實施海域立體分層設權。探索對無人值守的航標、測量標志和觀監(jiān)測設施等公益性用島優(yōu)化審批手續(xù)和申請材料。

三、暢通人力資源有序流動

（十）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。開展試點地區(qū)戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度（杭州市區(qū)除外），全面推行電子居住證。推動公共服務按常住人口規(guī)模配置。將高技能人才納入當?shù)厝瞬欧诸惸夸?，享受相應人才待遇。支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，打通高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。

（十一）健全人才市場化評價和薪酬制度。完善高層次人才評價認定制度，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向。建立多元分類的人才評價標準體系，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域和新群體市場化人才評價。推動薪酬分配向突出貢獻人才、市場稀缺性人才和一線關鍵崗位傾斜。探索建立適應高校和科研院所特點的薪酬制度，在績效工資政策方面賦予高校和科研院所更大自主權。推動人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。優(yōu)化企業(yè)人才評價制度，推進行業(yè)頭部企業(yè)開展職業(yè)技能自主評價。按照國家有關政策規(guī)定完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

（十二）優(yōu)化人才服務體系。推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革。加大對高端人才的支持力度，在項目申報等方面實行審核認定制。為外籍人才來華科研工作、停居留等提供便利，對符合外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要等條件的外國人依法提供永久居留便利。推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)園共建合作，與中西部勞務輸出大省建立更為緊密的協(xié)作關系。支持民營企業(yè)參與國家緊缺專業(yè)和領域人才培養(yǎng)。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（十三）深化公共數(shù)據(jù)開放共享。協(xié)同推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設，完善公共數(shù)據(jù)標準化、目錄編制、質(zhì)量管控、異議校核等制度，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證等制度。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，推進政府部門及國有企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。推動公共數(shù)據(jù)有序開放利用，向社會提供脫密、脫敏處理后的高價值公共數(shù)據(jù)資源。鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營。

（十四）推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用。開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，探索推進社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理，鼓勵創(chuàng)建行業(yè)重點數(shù)據(jù)資源目錄、標準及應用規(guī)范。鼓勵采用隱私計算、區(qū)塊鏈等新技術推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合、深度開發(fā)。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”等為依托，拓展多元數(shù)據(jù)賦能場景。支持寧波市推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標準和安全標準。

（十五）建立健全數(shù)據(jù)流通交易體系。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配和安全治理制度，依托現(xiàn)有交易場所開展大數(shù)據(jù)交易。探索推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)港航物流、油品能源、商貿(mào)等行業(yè)數(shù)據(jù)流通。培育數(shù)據(jù)運營經(jīng)營主體，加強數(shù)據(jù)標準體系建設，建立涵蓋數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎設施等全鏈條的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務體系。推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的數(shù)據(jù)流通開發(fā)多元治理體系。

五、推動資本賦能實體經(jīng)濟發(fā)展

（十六）健全區(qū)域多層次資本市場體系。實施促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”，支持符合條件的企業(yè)上市和并購重組。支持上市公司探索直接融資創(chuàng)新工具，推進權益類基金產(chǎn)品服務創(chuàng)新。加強浙江省股權交易中心、寧波股權交易中心與全國性證券市場間的合作銜接，支持企業(yè)在上市前2—3年進行股份改制、接受上市輔導，穩(wěn)慎探索私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。

（十七）創(chuàng)新金融有效供給。深化信用貸款、無抵押貸款、首貸戶拓展等創(chuàng)新舉措，加強重點領域、薄弱環(huán)節(jié)信貸投放。深化政府性融資擔保機構(gòu)體系建設，完善銀擔“總對總”合作機制，加強與國家融資擔?；饘雍献?。

（十八）深化區(qū)域金融改革。支持開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新。深化寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設和普惠金融改革創(chuàng)新，提升金融服務小微企業(yè)能力。支持溫州市深化金融綜合改革，探索金融支持民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。支持建立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，完善人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算體制。

六、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

（十九）優(yōu)化能源市場化交易機制。強化節(jié)能用能管理，開展用能預算化管理，推動能耗精細管控和高效配置。探索建立以石化行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)能效管理和綠色能源價格制度。推動全部工商業(yè)用戶開展電力市場化交易，積極參與綠色電力證書交易。推動跨區(qū)域可再生能源交易。推進油氣管網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”。深化國際船舶登記制度改革，賦予國際航行船舶保稅加油許可權。

（二十）完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。探索完善具有浙江特點的以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算結(jié)果、生態(tài)保護成效為導向的生態(tài)考核和綠色發(fā)展財政獎補政策。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（二十一）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

（二十二）深化多要素集成化精準配置改革。探索“全要素精準直達最優(yōu)項目”，建立健全標準公開、即報即評、精準配置、動態(tài)監(jiān)測、定期評估等制度。深化“標準地+”改革，完善用地、投入、產(chǎn)出、稅收、用能、排污權聯(lián)動配置。健全以“畝均論英雄”綜合評價為依據(jù)的資源要素差別化配置方式，引導資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。

（二十三）促進跨區(qū)域要素共享流動。探索飛地經(jīng)濟、土地置換、土地資產(chǎn)證券化等模式創(chuàng)新。深入推進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動，培育發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟。推進試點地區(qū)戶口通辦、居住證互通互認（杭州市區(qū)除外），建立以身份證為標識的人口管理服務制度，逐步建立統(tǒng)一的人才評價體系。深化自主創(chuàng)新能力建設，布局建設大科學裝置，共同承接國家重大科技項目，共享科研儀器設備。

附件4

合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。

一、加快技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

（一）健全職務科技成果產(chǎn)權制度。完善職務科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，鼓勵試點單位科研人員或團隊選擇“先賦權后轉(zhuǎn)化”新模式轉(zhuǎn)化職務科技成果，可賦予其科技成果所有權不低于70%的權益，或不低于10年的科技成果長期使用權。建立職務科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單。鼓勵將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用。

（二）完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機制。高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全技術產(chǎn)權、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、價值擔保等技術交易服務體系，高水平舉辦中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會。支持龍頭企業(yè)建設技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術轉(zhuǎn)移鏈條。鼓勵高校、科研院所建設專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，其科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中可提取不低于10%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構(gòu)能力建設。支持中國科技大學、合肥工業(yè)大學等按程序申請開展高校專業(yè)化國家技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設試點。

（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式。堅持科學技術打頭陣，高水平建設國家實驗室，形成國內(nèi)領先的大科學裝置集群，高水平規(guī)劃建設“科大硅谷”。實施關鍵核心技術攻堅計劃，在重大創(chuàng)新平臺探索試行首席科學家負責制，開展頂尖領銜科學家支持方式試點。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)提供關鍵共性技術服務。開展新型研發(fā)機構(gòu)分類評價管理。支持行業(yè)領軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環(huán)境。

（四）加快技術要素和資本要素融合發(fā)展。完善金融支持科技創(chuàng)新政策，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。按照市場化原則探索建立科技企業(yè)貸款風險補償資金池，引導創(chuàng)業(yè)投資基金向科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸傾斜。完善合肥知識產(chǎn)權運營服務體系，推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償。

二、進一步提高土地要素配置效率

（五）探索土地管理制度改革。按照國家明確的范圍、標準和規(guī)則，在合肥都市圈內(nèi)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域調(diào)劑使用，切實維護群眾合法權益。推動盤活利用閑置農(nóng)房。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給；同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應方式。建立健全工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應制度，鼓勵采用長期租賃、先租后讓方式，依法依規(guī)辦理土地出讓手續(xù)。全面推行“標準地”改革，省級及以上開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地全部以“標準地”供應。

（七）提升土地節(jié)約集約利用水平。深入推進“畝均論英雄”改革。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的重要依據(jù)。推廣基礎設施建設類、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)類等工程項目節(jié)地技術和節(jié)地模式，推進土地節(jié)約集約利用綜合改革。

（八）加大以市場化方式盤活存量土地力度。開展批而未供土地、閑置和低效工業(yè)用地全域治理，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、合作開發(fā)等方式盤活利用。探索低效用地主動退出辦法，原土地使用權人無法實施自主再開發(fā)的，可向政府申請土地收儲并獲得合理補償。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措，在同一空間內(nèi)可整體或者分層設立地上、地表和地下建設用地使用權。

三、促進人力資源要素暢通有序流動

（九）進一步深化戶籍制度改革。全面實施居住證制度，推行居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)常住地提供基本公共服務，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建設完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。

（十）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。持續(xù)深化編制周轉(zhuǎn)池制度建設，完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。支持高校、科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)技術人員從事科研工作。支持建設高水平應用型大學，探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。鼓勵組建人才發(fā)展集團，加強和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。

（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術崗位科研人員按照國家有關規(guī)定到企業(yè)工作、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。優(yōu)化高校專業(yè)設置及專業(yè)調(diào)整的審批或備案流程，支持高校培育地方所需的創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。支持校企合作開展“訂單式”技能人才培養(yǎng)，鼓勵符合條件的職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定工作。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（十二）推進公共數(shù)據(jù)開放共享。開展公共數(shù)據(jù)資源普查，形成統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，打造一體化數(shù)據(jù)基礎平臺。編制公布公共數(shù)據(jù)開放目錄并動態(tài)更新。在安全可控前提下，依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制。

（十三）完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權服務體系。發(fā)揮安徽省數(shù)據(jù)交易所樞紐作用，推進數(shù)據(jù)流通交易，建設合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通交易平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進、交易技術創(chuàng)新、數(shù)商生態(tài)合作等功能，打造全國一流、特色鮮明的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所。探索智能語義搜索、數(shù)據(jù)追溯等技術應用，運用區(qū)塊鏈、隱私計算、量子加密等技術，提高數(shù)據(jù)流通交易效率，保障數(shù)據(jù)流通安全。

（十四）打造規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、就業(yè)、社會保障、文化、旅游、信用建設、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，為各類中小企業(yè)精準提供數(shù)字化解決方案。在金融、交通、物流、智能家居等重點領域創(chuàng)新產(chǎn)品服務，打造統(tǒng)一的技術標準和開放的創(chuàng)新生態(tài)。完善數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定實施細則，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。支持建設中國聲谷。深入推進人工智能社會實驗，探索區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用。

五、強化資本要素服務實體經(jīng)濟

（十五）增加金融服務有效供給。加強重大產(chǎn)業(yè)項目與金融機構(gòu)對接。探索銀行機構(gòu)與外部股權投資機構(gòu)深化合作。探索建立綠色項目庫，引導金融機構(gòu)擴大綠色貸款規(guī)模。探索建立并購基金。加快發(fā)展供應鏈金融，引導金融機構(gòu)提供更多串聯(lián)產(chǎn)供銷上下游、直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加強政府性融資擔保體系建設，做大做強省級再擔保機構(gòu)，完善擔保機構(gòu)風險分擔、代償補償制度，提升市縣級擔保機構(gòu)融資擔保功能。

（十六）推動數(shù)字賦能普惠金融。充分發(fā)揮公共信用信息共享服務平臺、地方征信平臺、征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)作用。實施數(shù)字賦能普惠金融專項行動，完善融資信用服務平臺功能，用好供應鏈票據(jù)平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應收賬款融資服務平臺，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信貸產(chǎn)品。

（十七）發(fā)展多層次資本市場。開展資本市場業(yè)務培訓，支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市。全面提升區(qū)域性股權市場規(guī)范運行和風險管理能力。加強區(qū)域性股權市場與全國性證券市場間的合作銜接，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，加大對初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。鼓勵社會資本發(fā)起設立股權轉(zhuǎn)受讓基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。

六、加強資源環(huán)境要素市場制度建設

（十八）完善資源市場化交易機制。深化電力市場化改革，提高中長期交易開市頻次，增加交易品種，做好中長期交易市場和現(xiàn)貨市場的銜接工作。促進分布式光伏發(fā)電、分散式風電、分布式燃機冷熱電三聯(lián)供等分布式清潔能源發(fā)展。全面推行電力業(yè)務資質(zhì)許可告知承諾制。深化天然氣市場化改革，逐步構(gòu)建儲氣輔助服務市場機制。完善礦業(yè)權競爭出讓制度，推進礦業(yè)權“凈礦”出讓。建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制。

（十九）構(gòu)建綠色要素交易機制。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易，完善“要素跟著項目走”相關辦法。探索完善用水權初始分配制度，研究將污染減排和生態(tài)擴容工程納入排污權儲備，開展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算范圍。持續(xù)推進水環(huán)境生態(tài)補償。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（二十）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道交通等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。用好合肥國際先進技術應用推進中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設。加快構(gòu)建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入。推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元在綠色能源、新材料、空天、量子等領域探索全球前沿科學研究協(xié)同模式。積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

（二十一）完善要素市場化交易平臺。提升公共資源交易平臺服務能力，推動適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等公共資源納入統(tǒng)一平臺體系。支持要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，鼓勵探索非銀行機構(gòu)接入電子保函平臺，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

（二十二）完善按要素分配機制。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，適時調(diào)整最低工資標準，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術、管理等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。適當提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

附件5

福廈泉要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括福建省福州市、廈門市、泉州市全域。

一、促進技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

（一）健全職務科技成果產(chǎn)權制度。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經(jīng)驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。賦予企事業(yè)單位科技成果使用權、處置權和收益自主權，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配和獎勵制度，推動建立職務科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制。支持發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術交易市場。支持海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化福廈泉自主創(chuàng)新能力建設。加強創(chuàng)新實驗室建設，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實施首席專家負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，積極參與國際規(guī)則制定。探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，探索建立技術成果公開交易與監(jiān)管體系。支持科技部海峽兩岸科學技術交流中心在廈門市開展對臺科技交流合作。國家重點研發(fā)計劃大力支持海峽科技創(chuàng)新合作項目。

（三）推進技術要素和資本要素融合發(fā)展。支持金融機構(gòu)按市場化原則探索為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色金融產(chǎn)品。建立健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔和補償機制，支持銀行機構(gòu)按市場化原則向科技企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構(gòu)構(gòu)建與科創(chuàng)企業(yè)特點相適應的差異化評價指標，加強科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金支持研發(fā)活動的政策體系，支持科技型中小企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)力度。

二、進一步提高土地要素配置效率

（四）探索優(yōu)化土地管理和高效配置。在“三區(qū)三線”基礎上，探索依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復。支持符合條件的重大建設項目申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，嚴格管控補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模。

（五）創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。工業(yè)用地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，則待承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。推行工業(yè)項目“標準地”改革，開展區(qū)域統(tǒng)一評估，建立“標準地”控制指標體系。可根據(jù)實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。支持在符合國土空間規(guī)劃等相關要求的前提下，創(chuàng)新“混合產(chǎn)業(yè)用地供應+土地用途靈活轉(zhuǎn)換”方式，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價機制，完善工業(yè)企業(yè)“退城入園”用地獎補政策細則。支持廈門市、泉州市探索低效工業(yè)用地再開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)升級、土地收儲等措施盤活存量土地。支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉(zhuǎn)讓。

（六）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。采取依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易等方式，推動土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權進入公開市場交易。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

（七）加強海域海島資源節(jié)約集約利用。健全陸海一體國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構(gòu)建陸域、流域、海域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。支持完善海域有償使用制度，提高經(jīng)營性用海項目市場化配置比例。支持完善招拍掛出讓海域使用權管理辦法，加快完善海域使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能。加強海岸線動態(tài)監(jiān)測管理，支持海岸線整治修復，強化分類管控。支持加快推動圍填海歷史遺留問題分類處置，鼓勵引導布局產(chǎn)業(yè)項目。對符合國土空間規(guī)劃、立體空間可兼容、生態(tài)環(huán)境可承載的用海項目，在用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，支持探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設立使用權。

三、推動人力資源要素合理暢通有序流動

（八）進一步深化戶籍制度改革。根據(jù)城市綜合承載能力，全面放開試點地區(qū)落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。開展居住證互通互認，提升居住證持有人教育、住房保障等服務實際享有水平，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全人口預測預警制度，建設人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。

（九）加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。支持統(tǒng)籌使用各類事業(yè)單位編制資源，建立事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才制度。健全完善技能人才評價體系，推進高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。深化海峽兩岸融合發(fā)展，堅持“非禁即享”和“行業(yè)標準共通”，推進臺灣職業(yè)資格和職業(yè)技能等級直接采認，擴大閩臺職業(yè)資格、職稱直接采認范圍，探索建立直接采認職稱預申報模式。鼓勵臺灣優(yōu)秀博士來閩從事博士后研究工作，適當放寬進站年齡限制。深入推進社保經(jīng)辦服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持在廈門市推動電子勞動合同簽訂系統(tǒng)建設、運用推廣和業(yè)務協(xié)同。

（十）提高全球人才集聚能力。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動審批，推動外國人來華工作許可證與社會保障卡融合集成。支持探索制定有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人認定標準。支持廈門市實施更加開放便利的境外人才引進制度。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行）。

（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索人才發(fā)展體制機制綜合改革，支持出臺更大力度引進和使用外籍高層次人才有關政策。支持開展知識產(chǎn)權人才培訓、職稱考試、新型智庫建設等專項工作。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（十二）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。支持在安全可控的前提下，依法依規(guī)共享應用交通運輸、海關、稅務、市場監(jiān)管等領域與民生產(chǎn)業(yè)緊密相關的數(shù)據(jù)。指導推進公共數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布和數(shù)據(jù)供給服務保障，支持建設綜合性大數(shù)據(jù)管理服務平臺和公共數(shù)據(jù)“網(wǎng)上超市”，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)性分置制度。支持推進公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)，探索推動公共數(shù)據(jù)授權運營，深化公共數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，強化公共數(shù)據(jù)安全保障，建立健全公共數(shù)據(jù)資源使用監(jiān)管制度。

（十三）建立統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索數(shù)據(jù)要素交易范式，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務。支持制定數(shù)據(jù)交易管理規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、數(shù)據(jù)定價規(guī)則、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，指導建立數(shù)據(jù)標準、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁、流通服務等市場運營體系。建設兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)港”、“數(shù)據(jù)門戶”，在廈門市建設國際數(shù)據(jù)樞紐港，推動國家部委數(shù)據(jù)回流共享。構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。

（十四）加強數(shù)據(jù)安全保護。推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護體系。指導構(gòu)建個人信息和企業(yè)非公開數(shù)據(jù)安全保障制度體系，完善個人信息授權使用制度。支持建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強化全鏈條監(jiān)管。探索便利安全的數(shù)據(jù)流動方式。探索加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查的有效方式，加快形成可復制推廣的數(shù)據(jù)安全執(zhí)法流程和規(guī)范。

五、推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展

（十五）增加有效金融服務供給。鼓勵商業(yè)銀行依托信用信息共享創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務。發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺作用，推廣“信易貸”模式，支持供應鏈票據(jù)平臺項目落地，支持福建省金融服務云平臺打造中小微企業(yè)融資綜合平臺。支持廈門市、泉州市建立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系。推進金融服務鄉(xiāng)村振興。支持廈門市深化綠色金融改革創(chuàng)新。支持開展綠色銀行評價，探索開展綠色保險統(tǒng)計。穩(wěn)步推進養(yǎng)老金融。支持完善中小銀行和市縣農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行治理結(jié)構(gòu)。支持探索氣候投融資，支持金融機構(gòu)參與研究林業(yè)碳匯、海洋碳匯。

（十六）打造資本市場綜合服務體系。支持區(qū)域性股權市場通過“臺資板”等形式，為福建省內(nèi)臺資企業(yè)提供規(guī)范培育等專業(yè)服務。支持臺資金融機構(gòu)在福建設立法人金融機構(gòu)。發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，支持符合條件的臺資金融機構(gòu)在大陸依法合規(guī)參股、控股各類金融機構(gòu)；鼓勵符合條件的臺資銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在試點地區(qū)依法合規(guī)設立持牌經(jīng)營機構(gòu)。

六、加強資源環(huán)境市場制度建設

（十七）支持完善資源市場化交易機制。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，完善與競爭性出讓相關的礦業(yè)權審批方式。實施礦業(yè)權出讓收益市場基準價，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓收益按評估價值、市場基準價就高確定；通過競爭出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓收益底價不得低于市場基準價。建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制，探索“凈礦出讓”制度。推進探明儲量統(tǒng)一確權登記。

（十八）支持構(gòu)建綠色要素交易機制。健全推進碳排放權、排污權、用水權等交易機制，完善確權、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。支持深入?yún)⑴c全國碳市場建設。支持廈門大學開展海洋碳匯方法學研究。探索建立海洋碳匯相關標準，探索開展林業(yè)碳匯基礎研究、技術研發(fā)、項目投資。探索建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，推動核算結(jié)果應用。探索建立政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（十九）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦新型能源、深海、生命健康、人工智能等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

（二十）完善按要素分配機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全工資決定和正常增長機制。鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。探索充分體現(xiàn)知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權益，探索讓農(nóng)民長期分享土地增值收益的有效途徑。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權益保護制度。

附件6

鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括河南省鄭州市全域。

一、推動技術要素市場創(chuàng)新發(fā)展

（一）加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權保護。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步增加試點單位。支持試點單位與科技成果完成人（團隊）共享職務科技成果所有權。在尊重科研人員意愿的基礎上細化“先轉(zhuǎn)化后獎勵”和“先賦權后轉(zhuǎn)化”等管理辦法，將科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。探索創(chuàng)新職務科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，支持部分市屬高校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式授權中小微企業(yè)使用職務科技成果。探索推進科研人員（團隊）與科技中介機構(gòu)利益共享、風險共擔?；趪抑R產(chǎn)權運營公共服務平臺，開展專利、商標數(shù)據(jù)授權共享，支持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產(chǎn)權市場化運營。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。布局建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務于一體的開放共享中試基地。探索建立“政府—行業(yè)—評價機構(gòu)—科技評估師”四位一體市場化科技成果評估評價體系。支持開發(fā)地方技術合同登記系統(tǒng)。

（三）促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。加大金融支持原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。推進政府引導基金聯(lián)合社會資本，參與創(chuàng)新平臺建設、重大科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)孵化和獨角獸企業(yè)培育。加大企業(yè)研發(fā)投入、技術轉(zhuǎn)移、中試孵化和技術交易補助激勵力度，支持大型科學儀器設施共享。推動政府性擔保體系與鄭州市科技貸款風險補償業(yè)務（“鄭科貸”）形成合力。支持商業(yè)銀行按市場化原則給予國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)意向性授信額度，推動企業(yè)專利權、商標專用權、著作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增面擴量。

（四）加強科技創(chuàng)新合作。支持強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術貿(mào)易。推動骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)中心，支持與國外大學、研究機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展新技術、新產(chǎn)品研發(fā)，合作共享跨國科研成果專利池。

二、提高土地要素市場化配置效率