千萬人口城市，如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展？

——合肥市實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)調(diào)研

合肥日?qǐng)?bào)聯(lián)合調(diào)研組

一座城市的規(guī)劃、建設(shè)與治理水平，直接關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年的中央城市工作會(huì)議，首次將“內(nèi)涵式發(fā)展”確立為城市工作的主線，明確提出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“五個(gè)更加注重”，為走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子指明了方向。

“如何推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)活力？”7月30日，省委主要負(fù)責(zé)同志在全省季度工作會(huì)議上提出問題。

對(duì)于合肥來說，這既是發(fā)展之問，也是必破之題。

天下大事，必作于細(xì)。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！币陨钊雽?shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)為抓手，合肥正努力探索一條“人民城市人民建、人民城市為人民”的現(xiàn)代化人民城市治理路徑。

合肥城市風(fēng)光。通訊員 王牌 攝

新考題——

千萬人口特大城市的治理考驗(yàn)

當(dāng)一座城市跨過千萬人口門檻，就如同步入一個(gè)新的生命周期。今天的合肥，正站在這樣的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

黨的十八大以來，合肥實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量跨越9個(gè)千億臺(tái)階，達(dá)到1.35萬億元，城鎮(zhèn)化率由66.4%上升到86.4%，常住人口從757.2萬人增長(zhǎng)到1000.2萬人，特別是近三年年均增長(zhǎng)17.9萬人，領(lǐng)跑全國(guó)萬億城市。

速度造就了規(guī)模，但也帶來了“成長(zhǎng)的煩惱”。隨著合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)逐漸走向復(fù)雜化、多元化，城市治理難度不斷加大。

暢通二環(huán)跑出合肥加速度。通訊員 劉楊 攝

審視自身，有專家認(rèn)為，從城市規(guī)建治角度，合肥還只是一座“毛坯房”，缺乏“精裝修”，主要表現(xiàn)在“五個(gè)銜接不緊密”：

規(guī)劃與趨勢(shì)銜接不緊密，有的規(guī)劃趕不上變化，一“過審”就“過時(shí)”；設(shè)計(jì)與建設(shè)銜接不緊密，有的設(shè)計(jì)落不了地，有的建設(shè)跑偏走樣；建設(shè)與管理銜接不緊密，重建設(shè)、輕管理；管理與經(jīng)營(yíng)銜接不緊密，只會(huì)管理城市的老套路，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的新思維；經(jīng)營(yíng)與技術(shù)銜接不緊密，片面依賴“人手”，先進(jìn)技術(shù)沒有用足用好。

去年合肥城市體檢調(diào)查中，受訪群眾有超30%反映住宅樓道存在安全隱患，超40%反映高峰期道路擁堵，超50%反映停車位不足，超60%反映物業(yè)管理不到位，近70%反映周邊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足或太遠(yuǎn)……

問題明顯，短板突出。當(dāng)然，合肥作為一座年輕的省會(huì)城市，外延式擴(kuò)張是城市發(fā)展中的階段性特征，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些“蘿卜快了不洗泥”等現(xiàn)象。

放眼全國(guó)，不少先發(fā)城市通過精細(xì)化管理的方式和手段，提升了城市治理效率和服務(wù)能力。

比如，杭州以“城市大腦”為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式、粗放式向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變；南京實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，讓城市管理到邊到底，覆蓋城市每個(gè)角落。這些做法不僅顯著增強(qiáng)了市民的幸福感獲得感，也進(jìn)一步提升了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率處于30%至70%之間時(shí)，一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。當(dāng)城鎮(zhèn)化率突破70%這一拐點(diǎn)，則標(biāo)志著城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，其重心逐漸由關(guān)注增量、追求規(guī)模和速度，轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、提升品質(zhì)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須把城市工作重心從‘七分建、三分治’轉(zhuǎn)向‘三分建、七分治’，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展。”市政府分管負(fù)責(zé)同志表示，對(duì)于合肥這樣的千萬人口特大城市來說，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，精細(xì)化管理是重要抓手，要以繡花功夫?qū)崿F(xiàn)城市功能、品質(zhì)和活力的整體躍升。

思想認(rèn)識(shí)，正轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。近期出臺(tái)的《合肥市城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》提出，未來三年，合肥將把精細(xì)化管理作為城市內(nèi)涵式發(fā)展的牽引性抓手，聚焦文明有序、綠色生態(tài)、安全韌性、科技賦能和體制機(jī)制五大領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、文明素質(zhì)五個(gè)大提升。

合肥市蜀山區(qū)琥珀街道奧林花園社區(qū)康居時(shí)代家園北區(qū)經(jīng)過改造后，停車有序、環(huán)境宜人。通訊員 陳三虎 攝

新抓手——

實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)

上下班的道路是否通暢，老人去菜市場(chǎng)買菜是否方便，家門口有沒有可以提供鍛煉休閑的公園……這些實(shí)實(shí)在在的生活場(chǎng)景，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，也是城市治理亟待解決的突出問題。

從宏大處著眼，于細(xì)微處落筆。合肥城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)，在全市拉開帷幕。

交通秩序，是一道困擾市民日常出行的考題。在上海、深圳等先發(fā)城市，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人各行其道、文明禮讓，車輛停放整齊規(guī)范，城區(qū)極少有電動(dòng)三、四輪車占道行駛。

再看合肥，全市汽車保有量已達(dá)326萬輛，還在快速增長(zhǎng)，僅上半年就新注冊(cè)登記汽車15.4萬輛，平均每天新增854輛，一方面是汽車保有量持續(xù)增加，道路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上交通需求快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭；另一方面是行人闖紅燈、電動(dòng)自行車在機(jī)動(dòng)車道違規(guī)行駛、機(jī)動(dòng)車實(shí)線變道等交通違法現(xiàn)象多發(fā)，嚴(yán)重影響交通安全和運(yùn)行效率。

“為此，我們一手抓工程措施，啟動(dòng)了17處市區(qū)擁堵點(diǎn)治理；一手抓管理措施，通過無人機(jī)與地面警力的協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)施‘空地一體’執(zhí)法策略，精準(zhǔn)打擊交通違法行為?！笔薪痪ш?duì)秩序科科長(zhǎng)韓松還提出，學(xué)習(xí)上海、蘇州等地做法，從供給與共享兩端同步發(fā)力，解決路內(nèi)停車占比過高、擠占動(dòng)態(tài)交通資源的問題——比如，合肥不少新建學(xué)校都在操場(chǎng)下方修建了停車場(chǎng)，且使用率不高。家長(zhǎng)可通過線上預(yù)約的方式，在接送孩子時(shí)將車子開進(jìn)學(xué)校停車場(chǎng)，這樣就會(huì)減少對(duì)周邊道路資源的擠占。

“空中警察”申請(qǐng)出戰(zhàn)，合肥公安不斷拓寬無人機(jī)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用場(chǎng)景。

市容環(huán)境，是一面觀察城市治理水平的鏡子。不少先發(fā)城市的市容環(huán)境整潔干凈，上海270余處高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)“席地而坐”。而合肥一些區(qū)域仍存在流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、背街角落垃圾亂堆、違停車輛隨意“擠占”綠化帶……市民日常生活被這些“天天有感的小事”所困擾。市城管局局長(zhǎng)王成軍認(rèn)為，相較于先發(fā)城市，合肥仍處于“治臟、治亂、治差”的攻堅(jiān)階段，必須做好“加減法”：減法就是減去衛(wèi)生死角和不安全隱患，加法就是加上公共服務(wù)和規(guī)范管理。

推動(dòng)市容環(huán)境從“一時(shí)凈”走向“一直美”，合肥城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)作出系統(tǒng)部署，即從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合、市縣鄉(xiāng)一體?！包c(diǎn)”上，重點(diǎn)清理背街小巷、菜市場(chǎng)、老舊小區(qū)、拆遷地塊等衛(wèi)生死角；“線”上，重點(diǎn)開展裸露地塊、違章搭建等專項(xiàng)治理，全面改善交通沿線環(huán)境；“面”上，重點(diǎn)做好公共廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)等“城市窗口”的深度保潔，打造更多“席地而坐”的城市客廳。

“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是‘心到、眼到、手到、腳到’，要大力推行‘行走一線’工作法，少坐辦公室、多到現(xiàn)場(chǎng)去，才能更早發(fā)現(xiàn)問題、更好解決問題。”王成軍認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，合肥還應(yīng)該樹立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，通過城市精細(xì)化管理提升城市品質(zhì)，進(jìn)而帶動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)、土地增值，再通過綜合收益反哺城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，讓城市管理不僅只是花錢、還能“掙錢”。

公園綠地，是一扇衡量城市宜居品質(zhì)的重要窗口。不少市民反映，小區(qū)周邊連個(gè)像樣的公園都沒有，還有些已建成的公園雖然規(guī)模很大、但功能體驗(yàn)單一，除了走走路就是跑跑步。

家門口的公園，應(yīng)該是個(gè)什么模樣？公園不僅是鑲嵌在鋼筋水泥中的一抹綠色，更是點(diǎn)亮市民美好生活的載體空間。近年來成都等城市提供了一個(gè)新的范式——探索“公園+”，引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將城市公園轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤衔幕寡?、休閑消費(fèi)與社區(qū)活動(dòng)的活力場(chǎng)所。“公園+”，不僅轉(zhuǎn)變了公園的管理方式，也拓展了公園的內(nèi)涵與外延。

“我們計(jì)劃按郊野公園模式，對(duì)安徽創(chuàng)新館周邊樹林、雜草地進(jìn)行微改造，引入咖啡、展覽等多元服務(wù)?！笔辛謭@局局長(zhǎng)張駿說，合肥將以“300米見綠、500米見園”為目標(biāo)，加快布局小而精的“口袋公園”，科學(xué)推動(dòng)灌木向喬木演替，既做到還綠于民，也讓“推窗見綠、出門進(jìn)園”成為常態(tài)。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索“平面+”與“垂直+”復(fù)合開發(fā)模式，積極引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，嵌入創(chuàng)意市集、輕運(yùn)動(dòng)空間、藝術(shù)體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)，將公園打造成市民觸手可及的城市公共空間。

南淝河五道彎半島公園。記者 王浩 攝

新機(jī)制——

高位統(tǒng)籌 多元共治 數(shù)智賦能

創(chuàng)新是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這既包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。面向未來，合肥城市治理水平如何邁向更高臺(tái)階？答案，就寫在一步步地探索與創(chuàng)新之中。

高位統(tǒng)籌是重要前提。上海、南京等地通過制定聯(lián)席會(huì)議制度，建立實(shí)體化運(yùn)作的體制機(jī)制，有效解決跨部門協(xié)調(diào)難題。目前，合肥正在探索建立“高位統(tǒng)籌+常態(tài)調(diào)度+專班推進(jìn)”機(jī)制，搭建“一委兩辦一平臺(tái)”運(yùn)作體系（城管委、規(guī)委辦、城管辦、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)），形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。

“關(guān)鍵一條，就是做實(shí)，建立‘大綜合一體化’的城市治理體制機(jī)制，變‘九龍治水’為‘一龍管水’。”市城管局副局長(zhǎng)劉小正說，還可以借鑒先發(fā)地區(qū)的“城市管家”模式，將市政管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)和綠化養(yǎng)護(hù)等分屬不同部門管理的項(xiàng)目，整合打包統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)，避免職責(zé)交叉、界面不清、推諉扯皮等問題。

改造后的龍飛明珠花園小區(qū)，隨處可見綠化景觀。

多元共治是核心要素。人民城市人民建，人民城市為人民。從上海創(chuàng)新探索“市民圓桌會(huì)”，到西安建設(shè)“完整社區(qū)”，再到雄安新區(qū)組建“微網(wǎng)格員”隊(duì)伍，國(guó)內(nèi)多地正在創(chuàng)新拓展公眾參與城市管理的方式方法。

“我們正在積極破題，希望通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、做實(shí)網(wǎng)格管理、完善‘吹哨報(bào)到’等機(jī)制，推動(dòng)管理和服務(wù)向基層下沉，將精細(xì)化管理落實(shí)到城市的每個(gè)‘神經(jīng)末梢’?！笔姓止茇?fù)責(zé)同志表示。

廣大市民既是城市文明的享受者，也是文明城市的創(chuàng)造者。今年以來，合肥大力開展“窗簾之約”“我愛我家，我愛合肥，禮讓文明”與“30分鐘改變你的回家路”等志愿服務(wù)活動(dòng)，并通過有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨手拍等方式，引導(dǎo)市民自覺遵守社會(huì)公德，積極參與城市管理。

“這些舉措有利于發(fā)揮潤(rùn)物無聲作用，激發(fā)市民參與城市精細(xì)化管理的積極性與主動(dòng)性。今后，要考慮建立常態(tài)長(zhǎng)效的市民參與機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的參與感、認(rèn)同感、歸屬感?！卑不沾髮W(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副教授王云飛建議。

數(shù)智賦能是關(guān)鍵舉措。素有科創(chuàng)名城之譽(yù)的合肥，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，讓科技打頭陣，是城市精細(xì)化管理的一道重要課題。

無人機(jī)低空飛航巡查模式，實(shí)現(xiàn)“機(jī)防+人防”；引入潮汐車道機(jī)器人、探測(cè)雷達(dá)，將智慧交通場(chǎng)景融入日常……目前，合肥正在探索將先進(jìn)科技引入城市管理中，并取得一定成效。

然而，受傳統(tǒng)思維與工作方式的影響，一些管理方法仍難以擺脫路徑依賴——習(xí)慣于沿用熟悉的老辦法、舊手段，對(duì)新的科技應(yīng)用往往“不敢用”“不會(huì)用”，數(shù)智賦能在實(shí)際落地過程中仍面臨眾多堵點(diǎn)。

城市治理一張圖?！拔覀円梃b深圳等地做法，加快搭建智能城市底座，拓展智慧場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市治理‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，城市運(yùn)行‘一屏統(tǒng)覽’，市民服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’?！眲⑿≌f，數(shù)智賦能可以讓城市治理擁有“千里眼”“順風(fēng)耳”，有利于從根本上提升管理水平與效能。

城市精細(xì)化管理，是一場(chǎng)考驗(yàn)魄力的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，還是一場(chǎng)系統(tǒng)推進(jìn)的“總體戰(zhàn)”，更是一場(chǎng)堅(jiān)持不懈的“持久戰(zhàn)”。盡管合肥在一些地方已經(jīng)有所破題，但距離完全解題還有一段很長(zhǎng)的路要走。

“合肥是‘創(chuàng)新的天地’‘養(yǎng)人的地方’，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，既要有科技高度，也要有民生溫度，必須秉承‘全生命周期’的城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)投資融資一體化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化、收益風(fēng)險(xiǎn)一體化，加快培育一批‘城市運(yùn)營(yíng)商’，攜手引進(jìn)更多‘城市合伙人’，讓創(chuàng)新愉快更愉快，讓養(yǎng)人之城更養(yǎng)人?！?/strong>市政府分管負(fù)責(zé)同志如是表示。

城市之美，在于精致；城市之治，在于精細(xì)。環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、文明素質(zhì)，從“外貌”到“內(nèi)在”，從“有形”到“無形”，合肥將以城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)為抓手，錨定“五個(gè)大提升”的方向，努力做到“一年一個(gè)樣、三年大變樣”。

安徽首個(gè)潮汐變道機(jī)器人在肥“上崗”，僅需40秒就可為車輛“變”出“新”車道。

信息來 源 ：合肥日?qǐng)?bào)

『探盤評(píng)測(cè)』

上 錦悅