作者：徐秉君（華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員、新華社瞭望智庫(kù)特約軍事觀察員）

新近 ，英國(guó)軍事領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，一系列新的戰(zhàn)略舉措和政策調(diào)整引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。英國(guó)皇家空軍將恢復(fù)空中核威懾能力列為關(guān)鍵目標(biāo)，計(jì)劃通過(guò)采購(gòu)先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)提升北約響應(yīng)能力；皇家海軍在艦隊(duì)重建中明確優(yōu)先發(fā)展無(wú)人系統(tǒng)，旨在打造更具殺傷力和敏捷性的現(xiàn)代化艦隊(duì)；同時(shí)，英國(guó)政府將國(guó)防產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，大幅增加國(guó)防開(kāi)支并推動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施。這些動(dòng)向不僅體現(xiàn)了英國(guó)在軍事領(lǐng)域的積極布局，也預(yù)示著其試圖通過(guò)強(qiáng)化軍事力量重塑?chē)?guó)際地位的戰(zhàn)略意圖。

2024年7月22日，英國(guó)皇家空軍F-35在范堡羅國(guó)際航展上降落。（美聯(lián)社照片/阿爾貝托·佩扎利）

空軍 將 核威懾 列 為關(guān)鍵目標(biāo)

英國(guó)皇家空軍 新任 參謀長(zhǎng)哈夫·史密斯在倫敦舉行的2025年DSEI英國(guó)展上發(fā)表主題演講時(shí)表示： “ 英國(guó)皇家空軍很快將有能力為北約提供可靠和強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)方案，因?yàn)槲覀円呀?jīng)將其添加到了我們的升級(jí)階梯中。 ”“ 擁有核能力的 ‘ 閃電 ’ 將使英國(guó)具備這種能力。 ” 這一 論調(diào) 凸顯了英國(guó)空軍對(duì)核威懾能力的高度重視。

英國(guó)于2025年6月宣布將獲得12架新的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)，以加入北約的 雙重能力飛機(jī) 核任務(wù)。這項(xiàng)采購(gòu)使英國(guó)能夠重新引入能夠攜帶常規(guī)和核載荷的飛機(jī)，而美國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、希臘和土耳其是目前運(yùn) 用 此類(lèi)平臺(tái)的其他北約成員國(guó)。根據(jù)該計(jì)劃，新戰(zhàn)斗機(jī)將部署在皇家空軍馬姆基地，倫敦預(yù)計(jì)將在整個(gè)項(xiàng)目期間獲得138架F-35飛機(jī)。史密斯在將俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮列為 “ 在當(dāng)今戰(zhàn)場(chǎng)空間中所有活躍的國(guó)家 ” 后，預(yù)計(jì) “ 我們的對(duì)手會(huì)注意到這一變化 ” 。他還補(bǔ)充道： “ 我們進(jìn)入了一個(gè)國(guó)防紅利時(shí)代，政府希望將英國(guó)打造成世界國(guó)防超級(jí)大國(guó)。在不確定的未來(lái)，空中和空間力量將繼續(xù)成為國(guó)家的第一反應(yīng)力量。 ”

這些言論和計(jì)劃表明，英國(guó)正積極通過(guò)強(qiáng)化空中核威懾能力，提升自身在北約中的地位和對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力，其將核威懾能力與應(yīng)對(duì)所謂“對(duì)手國(guó)家”相結(jié)合，反映出英國(guó)在軍事戰(zhàn)略上的對(duì)抗性?xún)A向。

2025年7月16日，英國(guó)普利茅斯，HMS機(jī)敏號(hào)的女贊助商卡米拉女王訪問(wèn)HMNB德文波特，標(biāo)志著該潛艇第一次服役的結(jié)束，這是歷史上任何皇家海軍潛艇中服役時(shí)間最長(zhǎng)的第一次服役。（Aaron Chown-WPA Pool/蓋蒂圖片社）

海軍艦隊(duì)重建將優(yōu)先發(fā)展無(wú)人系統(tǒng)

英國(guó)皇家海軍參謀長(zhǎng)、海軍上將格溫·詹金斯 （ Gwyn Jenkins ） 在2025年倫敦DSEI英國(guó)展的主旨演講中闡述了海軍艦隊(duì)重建的核心戰(zhàn)略 ： “ 我們將共同重塑英國(guó)海軍，使其成為一支新型混合海軍。我們將轉(zhuǎn)向一支分散但數(shù)字互聯(lián)的艦隊(duì)，由有人駕駛、無(wú)人駕駛和自主平臺(tái)組成，這將重新定義海上軍事力量 ” 。 其中將 發(fā)展無(wú)人系統(tǒng) 作為 優(yōu)先項(xiàng) 。他表示，英國(guó)海軍將遵循一個(gè) “ 簡(jiǎn)單但強(qiáng)大的原則：盡可能無(wú)人駕駛 ； 只有在必要時(shí)才有人駕駛。 ” 并強(qiáng)調(diào)，“ 這不僅是技術(shù)上的轉(zhuǎn)變——它也是我們?cè)谡故玖α?、保護(hù)生命以及適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏方面戰(zhàn)略性的變革 ?！?這一原則的確立，標(biāo)志著英國(guó)海軍在未來(lái)作戰(zhàn) 方 式上 將發(fā)生 的重大轉(zhuǎn)變。

詹金斯指出， “ 我們到本世紀(jì)末也將擁有一個(gè)混合型空中中隊(duì)，這是有人駕駛和無(wú)人駕駛平臺(tái)的融合。 ” 同時(shí)，這些新的無(wú)人能力將增強(qiáng)英國(guó)在印太地區(qū)的航母打擊群。他將國(guó)家潛艇發(fā)射的核威懾稱(chēng)為海軍的首要任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)部隊(duì)的 “ 創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)力和敏捷性 ” 。然而，他并未提及《澳英美協(xié)議》（AUKUS agreement）。此外，英國(guó)海軍急需更換其老化艦隊(duì)的大部分船只，以23型護(hù)衛(wèi)艦為例，其最初設(shè)計(jì)使用壽命為18年，但預(yù)計(jì)壽命將延長(zhǎng)一倍，計(jì)劃于2035年 才 被26型護(hù)衛(wèi)艦取代。

這些舉措顯示出英國(guó)海軍在追求現(xiàn)代化和提升作戰(zhàn)能力的過(guò)程中，將無(wú)人系統(tǒng)視為關(guān)鍵突破口，試圖通過(guò)發(fā)展無(wú)人技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)艦隊(duì)老化、提升艦隊(duì)的殺傷力、敏捷性和韌性，同時(shí)其將無(wú)人能力與印太地區(qū)的軍事存在相結(jié)合，也暴露了英國(guó)試圖通過(guò)軍事力量拓展全球影響力的野心。

2025年6月2日，英國(guó)首相凱爾·斯塔默訪問(wèn)位于蘇格蘭格拉斯哥的BAE系統(tǒng)公司戈萬(wàn)工廠時(shí)，工作人員做出了反應(yīng)。（安迪·布坎南-WPA Pool/蓋蒂圖片社）

國(guó)防產(chǎn)業(yè)為英國(guó)增長(zhǎng)引擎

英國(guó)國(guó)防采購(gòu)和產(chǎn)業(yè)事務(wù)新任大臣盧克·波拉德在倫敦2025年DSEI英國(guó)展的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，國(guó)防開(kāi)支應(yīng)被視為英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。他表示： “ 我們的國(guó)防預(yù)算額外增加了50億英鎊（約67.7億美元）。這是我們自冷戰(zhàn)以來(lái)預(yù)算的最大增幅。 ” 9月8日，波拉德向英國(guó)議會(huì)下議院介紹政府的國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略時(shí)提到， “ 這項(xiàng)計(jì)劃獲得了7.73億英鎊的投資支持——一項(xiàng)計(jì)劃，旨在使國(guó)防成為我們國(guó)家每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。 ” 他還指出，工黨政府承諾自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模的持續(xù)國(guó)防開(kāi)支增加：到2027年達(dá)到GDP的2.6%，到2035年達(dá)到3.5%，并與北約盟友一起 達(dá)到上述目標(biāo) 。

波拉德提到最近簽署的協(xié)議，挪威將收購(gòu)英國(guó)制造的用于反潛戰(zhàn)的軍艦，價(jià)值13.5億美元，稱(chēng)其為 “ 我們歷史上最大的軍艦交易 ” 。他還表示，英國(guó)政府的 “ 新國(guó)防出口辦公室將國(guó)防出口的責(zé)任重新劃歸國(guó)防部，并創(chuàng)建了一個(gè)政府間出口結(jié)構(gòu)，這反映了我們的盟友和產(chǎn)業(yè)的需求。 ”

這些數(shù)據(jù)和舉措表明，英國(guó)政府正將國(guó)防產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，通過(guò)增加國(guó)防開(kāi)支、推動(dòng)國(guó)防出口、改革國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，試圖以國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。將國(guó)防產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密綁定，不僅可以為英國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，還能為其軍事力量的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，形成軍事與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的循環(huán)。

英國(guó)在軍事領(lǐng)域的新動(dòng)向面臨多重挑戰(zhàn)

盡管英國(guó) 軍事領(lǐng)域新上任的幾位高官 在軍事擴(kuò)張和國(guó)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出了雄心勃勃的目標(biāo)，但其計(jì)劃的推進(jìn)仍面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)可能削弱其戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)效果。

首先，裝備采購(gòu)與升級(jí)計(jì)劃的資金壓力顯著。 英國(guó)計(jì)劃在整個(gè)項(xiàng)目期間獲得138架F-35飛機(jī)，但目前僅宣布采購(gòu)12架F-35A，后續(xù)126架的采購(gòu)資金能否按時(shí)到位存在不確定性。海軍方面，23型護(hù)衛(wèi)艦的壽命被迫延長(zhǎng)至36年（遠(yuǎn)超最初18年的設(shè)計(jì)壽命），反映出26型護(hù)衛(wèi)艦的替換進(jìn)度滯后，而軍艦老化可能導(dǎo)致維護(hù)成本激增，進(jìn)一步擠占有限的國(guó)防預(yù)算。波拉德雖然承諾將國(guó)防開(kāi)支提升至GDP的3.5%，但這一目標(biāo)需以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為前提，若未來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)防預(yù)算的兌現(xiàn)可能面臨壓力。

其次，技術(shù)整合與無(wú)人系統(tǒng)發(fā)展存在瓶頸。 海軍 參謀長(zhǎng) 詹金斯提出 “ 盡可能無(wú)人駕駛 ” 的原則，但無(wú)人系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用依賴(lài)于人工智能、通信中繼、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)的成熟。英國(guó)海軍計(jì)劃在本世紀(jì)末建成 “ 混合型空中中隊(duì) ” ，但有人與無(wú)人平臺(tái)的協(xié)同作戰(zhàn)、數(shù)據(jù)鏈互通等技術(shù)難題尚未完全解決。此外，皇家海軍未提及AUKUS協(xié)議下的核動(dòng)力潛艇技術(shù)合作，可能暗示其在關(guān)鍵技術(shù)共享中面臨協(xié)調(diào)障礙，或自身技術(shù)儲(chǔ)備不足以支撐野心。

再次，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的 “ 增長(zhǎng)引擎 ” 定位面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。 英國(guó)將國(guó)防出口視為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，挪威13.5億美元的軍艦交易雖被稱(chēng)為 “ 歷史最大 ” ，但國(guó)防出口受?chē)?guó)際政治格局影響顯著，若地緣沖突加劇或盟友需求變化，出口訂單可能波動(dòng)。同時(shí)，7.73億英鎊的國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略投資需在 “ 國(guó)家每個(gè)地區(qū) ” 產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，這要求國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域均衡布局，但英國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期集中于英格蘭南部，區(qū)域協(xié)同難度較大，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)或重復(fù)建設(shè)。

最后，戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)能力的脫節(jié)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。 英國(guó)皇家 空軍將俄羅斯、中國(guó)等列為 “ 活躍國(guó)家 ” ，試圖通過(guò)核威懾展示強(qiáng)硬立場(chǎng)，但英國(guó)目前僅為北約雙用途核任務(wù)的 “ 新加入者 ” ，其核打擊能力的可信度需長(zhǎng)期驗(yàn)證。海軍試圖通過(guò)無(wú)人系統(tǒng)增強(qiáng)印太地區(qū)存在，但其老化艦隊(duì)（如23型護(hù)衛(wèi)艦）的戰(zhàn)備狀態(tài) 卻 難以支撐遠(yuǎn)洋部署，反而加劇裝備損耗與人員疲勞。

結(jié)語(yǔ) ：戰(zhàn)略悖論與地緣風(fēng)險(xiǎn)

英國(guó)近期在軍事領(lǐng)域的一系列新動(dòng)向，既體現(xiàn)了其重塑軍事強(qiáng)國(guó)地位、以國(guó)防驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略野心，也暴露了資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?？哲娡ㄟ^(guò)F-35A恢復(fù)核威懾、海軍押注無(wú)人系統(tǒng)、國(guó)防產(chǎn)業(yè)綁定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑，短期內(nèi)可能提升英國(guó)的軍事存在感和工業(yè)就業(yè)，但長(zhǎng)期面臨裝備采購(gòu)滯后、技術(shù)整合困難、經(jīng)濟(jì)支撐乏力等風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、地緣沖突頻發(fā)的背景下，英國(guó)的軍事擴(kuò)張可能加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽，而其自身戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)能力的差距，或?qū)⑹蛊湎萑?“ 野心-投入-消耗 ” 的惡性循環(huán)。

不僅如此， 英國(guó) 的 軍事改革呈現(xiàn)三重悖論： 一是 核威懾與主權(quán)讓渡：強(qiáng)化核前沿部署卻加深對(duì)美依賴(lài)，削弱安理會(huì)五常獨(dú)立性。 二是 技術(shù)躍進(jìn)與戰(zhàn)力衰減：無(wú)人化愿景宏大，但現(xiàn)役裝備崩壞致 “ 兩個(gè)月戰(zhàn)爭(zhēng)極限 ” （軍方數(shù)據(jù)）。 三是 產(chǎn)業(yè)本土化與全球依賴(lài)：新建工廠難解供應(yīng)鏈漏洞，高濃縮鈾、導(dǎo)彈維護(hù)仍受制于美 國(guó) 。

分析認(rèn)為，如果 美軍核支持中斷，英 國(guó) 核威懾 恐將在 72小時(shí)內(nèi)癱瘓（英國(guó)防部解密文件2024） ； 海軍無(wú)人化轉(zhuǎn)型失敗風(fēng)險(xiǎn)高，或被迫放棄全球部署，收縮至北大西洋防御；國(guó)防產(chǎn)能擴(kuò)張可能加劇財(cái)政赤字，2025年軍費(fèi)GDP占比升至3.5%，擠壓社會(huì)福利（財(cái)政研究所預(yù)警）。 由此看來(lái)， 未來(lái)，英國(guó)如何平衡軍事野心與資源約束，將是決定其 “ 國(guó)防超級(jí)大國(guó) ” 愿景能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也 勢(shì)必 對(duì)全球安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。