據(jù)報道，巴基斯坦與利比亞已經(jīng)簽署了一項(xiàng)價值46億美元的國防協(xié)議。這一事件不僅是南南國家軍事合作的重要進(jìn)展，更讓利比亞重建武裝力量的努力與巴基斯坦拓展國防出口的戰(zhàn)略形成契合——后者正逐步擺脫傳統(tǒng)西方及俄羅斯供應(yīng)體系，成為具有競爭力的國防出口國。而這項(xiàng)具有里程碑意義的協(xié)議，既彰顯了利比亞重建四分五裂武裝力量的決心，也標(biāo)志著巴基斯坦超越西方與俄羅斯供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以高性價比國防出口國身份崛起的步伐加速。

該協(xié)議的規(guī)模、范圍和簽署時機(jī)，凸顯了北非和南亞地區(qū)國防外交的重新調(diào)整——在這一地區(qū)，成本可負(fù)擔(dān)性、快速列裝周期、作戰(zhàn)自主權(quán)以及更少的政治附加條件，正成為影響采購決策的日益關(guān)鍵的因素。

對巴基斯坦而言，這份協(xié)議堪稱其歷史上最大規(guī)模的單筆國防出口訂單之一，其總價值與此前與阿塞拜疆簽署的46億美元“梟龍”（JF-17）戰(zhàn)斗機(jī)協(xié)議相當(dāng)；而對利比亞來說，這是該國歷經(jīng)十余年分裂、消耗戰(zhàn)與機(jī)構(gòu)衰敗后，罕見地通過國與國正式合作推進(jìn)軍事現(xiàn)代化的嘗試。

據(jù)悉，該協(xié)議是在2025年12月中旬巴基斯坦陸軍元帥賽義德?阿西姆?穆尼爾對班加西進(jìn)行歷史性訪問期間正式敲定的——這是巴基斯坦軍方最高將領(lǐng)首次訪問利比亞。訪問期間，雙方在利比亞國民軍（LNA）總部舉行會談并簽署軍事合作框架協(xié)議，利比亞國民軍由哈立德?貝爾卡西姆?哈夫塔爾陸軍元帥領(lǐng)導(dǎo)。

此次合作是在利比亞政治分裂尚未解決、巴基斯坦大力推動國防工業(yè)出口的背景下達(dá)成的。地區(qū)分析人士認(rèn)為，這一務(wù)實(shí)合作并非基于意識形態(tài)，而是源于雙方迫切的作戰(zhàn)需求與共同的戰(zhàn)略機(jī)遇。

除直接的交易價值外，該協(xié)議還反映出一個更廣泛的趨勢：新興國家及戰(zhàn)后國家在構(gòu)建國防伙伴關(guān)系時，更傾向于選擇“一站式能力套餐”及長期保障服務(wù)，而非零散采購武器平臺。對利比亞而言，與巴基斯坦合作的戰(zhàn)略意圖在于，通過制度化培訓(xùn)、維護(hù)體系建設(shè)及作戰(zhàn)理念轉(zhuǎn)移重建軍事效能，而非依賴臨時的外國援助或代理人武裝。對巴基斯坦來說，這份協(xié)議則進(jìn)一步鞏固了其戰(zhàn)略布局——將自身作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與本土生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為在非洲及更廣泛中東地區(qū)的持久地緣政治影響力。

綜上，巴利國防協(xié)議既是一份采購合同，更是一次戰(zhàn)略立場宣示。它表明，在多極安全秩序演變的背景下，國防出口正日益成為各國開展外交、施加影響及構(gòu)建長期協(xié)作關(guān)系的重要工具。

戰(zhàn)略背景：休眠國防關(guān)系的復(fù)蘇

利比亞尋求與巴基斯坦建立全面國防伙伴關(guān)系，源于其意識到2011年后的安全真空無法僅通過零散采購、非正規(guī)外國援助或依賴代理人武裝來填補(bǔ)。2011年穆阿邁爾?卡扎菲政權(quán)倒臺后，利比亞武裝力量分裂為對立派系——以東部為基地的利比亞國民軍雖鞏固了領(lǐng)土控制權(quán)，卻面臨裝備老化、訓(xùn)練不足及指揮控制體系分裂等多重困境。

巴基斯坦作為合作伙伴的吸引力，在于其能夠提供垂直整合的國防生態(tài)系統(tǒng)——涵蓋作戰(zhàn)飛機(jī)、裝甲平臺、海軍艦艇、彈藥及訓(xùn)練服務(wù)，且不存在西方或俄羅斯供應(yīng)商常附帶的戰(zhàn)略束縛、制裁風(fēng)險或聯(lián)盟政治條件。

巴利兩國的關(guān)系可追溯至1951年外交關(guān)系建立之初，在卡扎菲時期進(jìn)一步深化——當(dāng)時利比亞向巴基斯坦提供了經(jīng)濟(jì)援助、能源供應(yīng)及就業(yè)機(jī)會。利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，這一關(guān)系陷入停滯，但近年來逐步回暖，2025年全年的高層軍事交流為此次協(xié)議簽署奠定了基礎(chǔ)。其中，2025年7月利比亞國民軍中將薩達(dá)姆?哈立德?哈夫塔爾對巴基斯坦的訪問尤為關(guān)鍵，此次訪問讓利比亞國防規(guī)劃者親身體驗(yàn)了巴基斯坦不斷擴(kuò)充的本土武器平臺、反恐作戰(zhàn)理念及出口導(dǎo)向型生產(chǎn)能力。

巴基斯坦自身的戰(zhàn)略考量在于，推動國防工業(yè)從高度依賴進(jìn)口的模式，轉(zhuǎn)型為能夠創(chuàng)造外匯、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模并增強(qiáng)地緣政治影響力的可持續(xù)出口引擎。如今，國防出口已成為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略規(guī)劃的核心支柱，而非洲和中東地區(qū)因其更看重成本可負(fù)擔(dān)性、作戰(zhàn)實(shí)用性及快速交付能力（而非品牌聲譽(yù)），已成為巴基斯坦的優(yōu)先市場。

班加西訪問：軍事協(xié)作的象征意義

巴基斯坦陸軍元帥賽義德?阿西姆?穆尼爾抵達(dá)班加西時，受到利比亞武裝部隊的儀仗隊歡迎。這一禮遇超越了常規(guī)外交禮節(jié)，標(biāo)志著兩國在最高軍事層面正式認(rèn)可結(jié)構(gòu)化國防合作。

在與哈立德?貝爾卡西姆?哈夫塔爾陸軍元帥及薩達(dá)姆?哈立德?哈夫塔爾中將的會談中，雙方重點(diǎn)討論了部隊重建、訓(xùn)練體系建設(shè)、作戰(zhàn)規(guī)劃以及利比亞廣闊且邊境管控薄弱地區(qū)的反恐協(xié)調(diào)等議題。

巴基斯坦三軍公共關(guān)系局（ISPR）表示：“雙方強(qiáng)調(diào)了在訓(xùn)練、能力建設(shè)及反恐領(lǐng)域開展合作的重要性�！惫蛩杽t認(rèn)可巴基斯坦武裝部隊的實(shí)戰(zhàn)能力，并表示有意擴(kuò)大國防合作，以推動利比亞國民軍的專業(yè)化建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展。

這些互動反映了雙方利益的契合點(diǎn)：利比亞亟需能夠幫助其重建機(jī)構(gòu)能力的外部伙伴，而巴基斯坦則希望將自身作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為持久的國防合作關(guān)系。班加西會談還強(qiáng)化了巴基斯坦的定位——作為政治上靈活的供應(yīng)商，愿意與受西方禁運(yùn)制裁或限制的各方合作，同時在利比亞內(nèi)部政治爭端中保持形式上的中立立場。

46億美元協(xié)議拆解及其作戰(zhàn)影響

據(jù)悉，該協(xié)議的核心是一套涵蓋空、陸、海多領(lǐng)域的軍事現(xiàn)代化套餐，旨在解決利比亞最緊迫的作戰(zhàn)能力缺口，同時構(gòu)建利比亞對巴基斯坦訓(xùn)練及保障體系的長期依賴。

其中，16架“梟龍”（JF-17）“雷電”多用途戰(zhàn)斗機(jī)是戰(zhàn)略意義最重大的組成部分——這將為利比亞提供一款現(xiàn)代化、具備網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)機(jī)，可滿足廣域監(jiān)視、精確打擊及制空權(quán)爭奪等多種任務(wù)需求。

外界普遍認(rèn)為，協(xié)議涉及的是“梟龍”BlockIII型號，該機(jī)型集成了有源相控陣（AESA）雷達(dá)、先進(jìn)電子戰(zhàn)套件、頭盔顯示器系統(tǒng)，并可兼容超視距空空導(dǎo)彈及精確制導(dǎo)炸彈。

根據(jù)配置及保障套餐的不同，“梟龍”單機(jī)成本通常在2500萬至5000萬美元之間（約合1.175億至2.35億馬來西亞林吉特），其性價比對那些需重建而非擴(kuò)張空中力量的空軍而言極具吸引力。

巴基斯坦國內(nèi)已生產(chǎn)超過150架“梟龍”戰(zhàn)機(jī)，形成了成熟的維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，不僅降低了全生命周期成本，還能確保該機(jī)型在類似利比亞沙漠的惡劣作戰(zhàn)環(huán)境中保持較高出勤率。

一位國防分析師在近期報告中指出：“‘梟龍’戰(zhàn)機(jī)的多用途性及低維護(hù)成本，使其成為有效重建受損空中力量的理想選擇�！睂葋喍�，列裝“梟龍”戰(zhàn)機(jī)將標(biāo)志著其徹底擺脫老舊的米格-21和幻影F1戰(zhàn)機(jī)——這些機(jī)型因備件稀缺及航電系統(tǒng)過時，已越來越難以維持作戰(zhàn)能力。

與戰(zhàn)斗機(jī)配套的是12架“超級Mushshak”初級教練機(jī)，該機(jī)型專為基礎(chǔ)飛行訓(xùn)練及輕型攻擊任務(wù)設(shè)計，單機(jī)價格約100萬至200萬美元（約合470萬至940萬馬來西亞林吉特）。其玻璃座艙、彈射座椅及輕型武器集成功能，為利比亞重建因多年沖突和機(jī)構(gòu)崩潰而中斷的飛行員訓(xùn)練體系提供了務(wù)實(shí)解決方案。

在陸戰(zhàn)領(lǐng)域，協(xié)議包含44輛“海德”（Haider）主戰(zhàn)坦克，反映了利比亞在廣闊領(lǐng)土上恢復(fù)可靠裝甲機(jī)動能力的迫切需求�！昂５隆碧箍耸前突固够谥袊鳹T-4坦克自主改進(jìn)的型號，配備125毫米滑膛炮、現(xiàn)代化火控系統(tǒng)、爆炸反應(yīng)裝甲，并針對沙漠作戰(zhàn)優(yōu)化了機(jī)動性。該機(jī)型由塔克西拉重工業(yè)公司生產(chǎn)，體現(xiàn)了巴基斯坦在火力、防護(hù)力及保障效率之間的平衡考量，這些特性與利比亞的作戰(zhàn)環(huán)境高度相關(guān)。

此外，協(xié)議還包含先進(jìn)步兵迫擊炮系統(tǒng)（可能集成精確制導(dǎo)彈藥），將滿足利比亞國民軍在反叛亂及城市作戰(zhàn)中對快速、精準(zhǔn)間瞄火力的需求，在提升戰(zhàn)術(shù)效能的同時減少附帶損傷。

海軍方面，協(xié)議核心是一艘多用途艦艇，可能基于巴基斯坦的MILGEM級護(hù)衛(wèi)艦或近海巡邏艦設(shè)計，凸顯了利比亞對地中海海岸線海上安全的日益重視。該艦艇具備巡邏、攔截及有限反艦作戰(zhàn)能力，將增強(qiáng)利比亞打擊走私網(wǎng)絡(luò)、非法移民及敵對非國家行為體海上滲透的能力。

至關(guān)重要的是，這份協(xié)議并非僅限于硬件供應(yīng)，還包含全面的培訓(xùn)項(xiàng)目——巴基斯坦教官將嵌入利比亞部隊，在空、陸、海多領(lǐng)域幫助利比亞重建機(jī)構(gòu)能力。

協(xié)議明細(xì)簡表

領(lǐng)域

平臺 / 能力

數(shù)量

核心價值

空中力量

“梟龍” Block III 戰(zhàn)機(jī)

16 架

重建制空與精確打擊能力

飛行訓(xùn)練

“超級 Mushshak” 教練機(jī)

12 架

恢復(fù)飛行員培養(yǎng)體系

陸戰(zhàn)裝備

“海德” 主戰(zhàn)坦克

44 輛

補(bǔ)強(qiáng)沙漠裝甲機(jī)動能力

火力支援

先進(jìn)步兵迫擊炮系統(tǒng)

未披露

提升精準(zhǔn)間瞄打擊效能

海上力量

多用途艦艇

1 艘

強(qiáng)化地中海沿岸安全管控

體系支撐

培訓(xùn)、備件、后勤保障

全面覆蓋

保障裝備長期可用與戰(zhàn)力生成

工業(yè)、經(jīng)濟(jì)及地緣政治影響

從工業(yè)層面看，這份46億美元的協(xié)議將大幅提升巴基斯坦航空綜合體、塔克西拉重工業(yè)公司及卡拉奇造船廠的生產(chǎn)吞吐量，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)并增強(qiáng)出口可信度。

對巴基斯坦整體經(jīng)濟(jì)而言，該協(xié)議將帶來外匯流入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并激活下游供應(yīng)鏈活動，使國防出口與國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)形成協(xié)同。

地緣政治層面，該協(xié)議強(qiáng)化了多極國防市場的格局——中等強(qiáng)國正憑借高性價比武器平臺及實(shí)戰(zhàn)可信度，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)國防供應(yīng)商的地位。利比亞擺脫對俄羅斯、土耳其或西方系統(tǒng)的依賴，降低了其受制裁、禁運(yùn)及政治壓力影響的脆弱性；而巴基斯坦則在無需建立正式軍事基地或簽署聯(lián)盟協(xié)議的情況下，獲得了在北非的戰(zhàn)略存在。

然而，該協(xié)議也面臨尚未解決的國際限制——尤其是聯(lián)合國自2011年起對利比亞實(shí)施的武器禁運(yùn)，這引發(fā)了關(guān)于合規(guī)機(jī)制及豁免途徑的疑問。此外，利比亞國民軍與聯(lián)合國承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府之間的內(nèi)部分歧，進(jìn)一步增加了協(xié)議執(zhí)行的復(fù)雜性，帶來了部隊整合、指揮合法性及長期保障等方面的風(fēng)險。

盡管存在這些挑戰(zhàn)，雙方仍做出了務(wù)實(shí)判斷：在日益碎片化的國際秩序中，作戰(zhàn)需求與戰(zhàn)略自主性的重要性超過了聲譽(yù)風(fēng)險。

除雙邊考量外，該協(xié)議可能引發(fā)老牌武器供應(yīng)國的競爭性回應(yīng)——它們正試圖在國防預(yù)算收緊、采購偏好轉(zhuǎn)變的背景下，保住其在北非的市場份額。同時，該協(xié)議也凸顯了國防工業(yè)合作正日益成為動蕩地區(qū)國家的戰(zhàn)略對沖工具——在平衡外部影響的同時，提升本土安全能力。

在此背景下，巴利國防協(xié)議彰顯了一個更廣泛的結(jié)構(gòu)性趨勢：國防出口不再僅僅是商業(yè)交易，更是塑造地區(qū)力量平衡、外交杠桿及長期戰(zhàn)略協(xié)作的工具。

碎片化安全環(huán)境中的審慎博弈

這份價值46億美元的巴利國防協(xié)議，是兩個在復(fù)雜安全環(huán)境中前行的國家，通過務(wù)實(shí)協(xié)作而非意識形態(tài)結(jié)盟開展的審慎博弈。對利比亞而言，該協(xié)議為其提供了在歷經(jīng)十余年能力侵蝕后，重建可靠國家軍事力量的路徑；對巴基斯坦而言，這一協(xié)議鞏固了其作為嚴(yán)肅、具備規(guī)模化供應(yīng)能力且政治靈活的國防出口國的地位。

若執(zhí)行得當(dāng)，該協(xié)議有望發(fā)展為涵蓋聯(lián)合訓(xùn)練、作戰(zhàn)理念研發(fā)及持續(xù)工業(yè)合作的長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在聯(lián)盟格局變動、預(yù)算受限且安全環(huán)境充滿爭議的時代，巴利協(xié)議向我們展示了新興國防出口國及戰(zhàn)后國家如何以自身方式重新定義軍事現(xiàn)代化。

除直接商業(yè)價值外，該協(xié)議標(biāo)志著國防關(guān)系的廣泛調(diào)整——中等強(qiáng)國正日益繞過傳統(tǒng)供應(yīng)商，選擇那些能提供可負(fù)擔(dān)性、快速交付及更少政治附加條件的合作伙伴。對利比亞而言，這份協(xié)議反映出其意識到：要恢復(fù)威懾力及內(nèi)部安全，不僅需要現(xiàn)代化武器平臺，還需要結(jié)構(gòu)化訓(xùn)練體系及歷經(jīng)多年分裂后的機(jī)構(gòu)重建。對巴基斯坦而言，該協(xié)議強(qiáng)化了其戰(zhàn)略出口敘事——將國防制造業(yè)作為外交政策工具、產(chǎn)業(yè)升級引擎及在非洲和更廣泛穆斯林世界提升地緣政治相關(guān)性的途徑。

該協(xié)議還凸顯了武器市場格局的轉(zhuǎn)變：在財政壓力及威脅認(rèn)知演變的背景下，經(jīng)實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證、高性價比的武器系統(tǒng)正逐漸取代高端西方平臺，獲得更多青睞。

與此同時，該協(xié)議也暴露了內(nèi)在風(fēng)險，包括監(jiān)管審查、執(zhí)行挑戰(zhàn)，以及利比亞未解決的政治分歧和安全體系帶來的不確定性。盡管如此，巴利國防協(xié)議仍體現(xiàn)出：在碎片化安全環(huán)境中，各國越來越愿意承擔(dān)審慎風(fēng)險，以換取自主權(quán)、韌性及在日益多極的世界中更多的長期戰(zhàn)略選擇。