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編者按：

近日，以歐洲國家為主的26個國家承諾向烏克蘭部署“保障部隊”，包括地面、海上和空中力量。這些部隊將主要承擔(dān)人員培訓(xùn)、后勤支持和空中安全等任務(wù)。外界普遍分析認為，在特朗普加快推動俄烏和平談判，但美國可能將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太、對其在戰(zhàn)后歐洲安全格局中的角色表態(tài)搖擺的背景下，歐洲國家的“戰(zhàn)略自主”意識正日益增強。通過在烏克蘭安全事務(wù)中扮演更加直接的角色，歐洲試圖將烏克蘭打造為一只類似以色列“鋼鐵豪豬”，能夠依靠強大的軍工生產(chǎn)、本土部隊威懾力和持續(xù)不斷的先進軍援，長期抗衡俄羅斯，阻止其沖擊歐洲安全秩序的防線。

前美國駐北約大使伊沃·達爾德（Ivo H. Daalder）近日在《外交事務(wù)》發(fā)文指出，通過支持烏克蘭軍隊并在烏克蘭及其周邊部署大量歐洲部隊，將向俄羅斯發(fā)出清晰無誤的信號：烏克蘭的安全是歐洲的第一道防線。

他認為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要確保烏克蘭軍隊盡可能強大且具備戰(zhàn)斗力，并且要借助北約資源支持烏克蘭，推動烏克蘭建立“三大支柱”：

一是打造能讓俄羅斯付出高昂代價的高強度防御體系；二是在烏克蘭及其周邊部署地面部隊、空中力量和海軍兵力，提供直接威懾的能力；三是推動烏克蘭進一步融入歐洲制度性框架，包括加入歐盟并保持未來加入北約的開放性。任何與俄羅斯達成的和平協(xié)議都不能限制烏克蘭的軍力、主權(quán)與外交自主權(quán)。

他表示，烏克蘭的長期安全根本上取決于其全面融入跨大西洋安全體系。雖然戰(zhàn)爭期間沒法讓烏克蘭加入北約，但可以借鑒1955年西德入盟的先例，讓安全承諾僅適用于烏克蘭實際控制領(lǐng)土。

本文作者：伊沃·H·達爾德（Ivo H. Daalder）

政治學(xué)家，曾于2009年至2013年擔(dān)任美國駐北約大使，現(xiàn)為哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心的高級研究員

在美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）在阿拉斯加舉行峰會后的數(shù)周內(nèi)，有兩件事變得十分清晰。

第一，說服俄羅斯結(jié)束戰(zhàn)爭比特朗普預(yù)想的要困難得多。在與普京會晤后的幾天內(nèi)，俄羅斯對基輔發(fā)動了有史以來最大規(guī)模的襲擊之一，使用了近600架無人機以及數(shù)十枚導(dǎo)彈；9月7日，俄羅斯更發(fā)動了一次更大規(guī)模的無人機與導(dǎo)彈攻擊，首次擊中了首都的一座主要政府大樓。

第二，向烏克蘭提供?；鹬蟮陌踩ＷC——烏方一直堅持將其作為結(jié)束戰(zhàn)爭方案的一部分——比以往任何時候都更為重要。雖然烏克蘭的最終安全依賴于維持一支強大且有能力的軍隊，但烏克蘭還必須確信歐洲各國與美國會支持它——同時必須讓莫斯科相信，任何重啟的戰(zhàn)爭都意味著將與北約國家發(fā)生沖突。

保障烏克蘭安全的最好、最強有力的方式是讓其加入北約，但特朗普已明確排除了這一可能性。特朗普政府還表示，歐洲而非美國應(yīng)承擔(dān)主要安全保障的責(zé)任，并拒絕承諾任何具體形式的美國介入。這使得歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不得不爭相尋找一個能夠提供所需安全保障的方案。

今年9月，法國總統(tǒng)埃馬克龍（Emmanuel Macron）宣布，26個西方盟國準(zhǔn)備在戰(zhàn)斗結(jié)束后“通過陸、海、空”支持烏克蘭，這是關(guān)鍵一步。然而，這些貢獻的細節(jié)仍不明確，目前只有英國、愛沙尼亞、法國和立陶宛公開承諾將在烏克蘭部署地面部隊。

法國總統(tǒng)馬克龍近日在總統(tǒng)府愛麗舍宮會見來訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基時表示，歐洲已準(zhǔn)備好在俄烏達成和平協(xié)議后向烏克蘭提供安全保障。圖源：新華社

歐洲的困境在于如何將安撫烏克蘭的決心轉(zhuǎn)化為實際行動。為此，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要確保烏克蘭軍隊盡可能強大且具備戰(zhàn)斗力，并且要借助北約資源支持烏克蘭，即使烏克蘭無法正式成為北約成員。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要接受的現(xiàn)實是，在為烏克蘭提供切實安全保障的問題上，他們將不得不依靠自己。美國的貢獻至多是有限的。作為北約行動的一部分，通過支持烏克蘭軍隊并在烏克蘭及其周邊部署大量歐洲部隊，是讓基輔確信歐洲承諾真實有效的最佳方式。

雖然這并不容易，但這樣做對于制定一條可靠的、通往戰(zhàn)爭結(jié)束的路徑并確保烏克蘭安全至關(guān)重要。歸根結(jié)底，一個強大、自由、獨立的烏克蘭對于歐洲自身的安全至關(guān)重要。

鋼鐵豪豬（Steel Porcupine）

為了為烏克蘭（Ukraine）制定有效、長期的安全安排，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要關(guān)注三個互補的要素。

首先，他們應(yīng)當(dāng)認識到烏克蘭自身強大的軍事能力以及烏克蘭人民在捍衛(wèi)國家主權(quán)和獨立上的非凡決心。這些優(yōu)勢是烏克蘭確保自身安全的核心，但也需要歐洲的支持來維持其長期的可持續(xù)性。

其次，歐洲國家應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，在烏克蘭及其周邊部署大規(guī)模的陸軍、空軍和海軍力量，以便在遭遇新的襲擊時協(xié)助烏克蘭的武裝部隊。這種承諾將向俄羅斯發(fā)出清晰無誤的信號：烏克蘭的安全是歐洲的第一道防線。最后，真正的安全保障只有在烏克蘭完全融入歐洲機構(gòu)——包括最終加入歐盟并最終加入北約——時才能實現(xiàn)。

歐洲已提供大量防務(wù)軍備援烏，但也因拒絕提供“金牛座”導(dǎo)彈等關(guān)鍵武器而被指責(zé)“態(tài)度敷衍”。圖源：路透社

任何與俄羅斯達成的結(jié)束戰(zhàn)爭的協(xié)議，都必須保留上述三大支柱。

這意味著，和平協(xié)議不能對烏克蘭的武裝力量或其主權(quán)與獨立施加任何限制。此外，歐洲在烏克蘭境內(nèi)部隊的部署問題，應(yīng)由基輔及其歐洲伙伴決定，而不是由莫斯科決定。俄羅斯不能對烏克蘭未來的安全安排或其加入歐洲及其他機構(gòu)的可能性擁有任何發(fā)言權(quán)。

毫無疑問，俄羅斯將強烈反對這些原則。事實上，剝奪烏克蘭上述每一項安全要素，正是克里姆林宮發(fā)動戰(zhàn)爭的核心目標(biāo)之一。這也是目前戰(zhàn)斗尚未停息的原因之一。

然而，如果戰(zhàn)爭的經(jīng)濟和人員成本持續(xù)上升，烏克蘭和俄羅斯很可能會決定停止戰(zhàn)斗，并同意停火，甚至可能簽署更為正式的停戰(zhàn)協(xié)定。即便如此，烏克蘭安全保障的這三大要素仍需要得到推進。

憑借近百萬軍隊和深厚的作戰(zhàn)經(jīng)驗，烏克蘭實際上為自身提供了最強有力的安全保障。因此，對歐洲而言，一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)是加強烏克蘭的防御能力，使其成為“鋼鐵豪豬”，正如歐洲最高外交官卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）所建議的那樣。換句話說，烏克蘭必須能夠?qū)ξ磥砣魏螡撛诘亩砹_斯侵略發(fā)動強有力的回應(yīng)。

為此，歐洲必須繼續(xù)向烏克蘭提供先進武器——包括先進的防空系統(tǒng)、作戰(zhàn)飛機和遠程精確打擊導(dǎo)彈——以幫助其抵御規(guī)模更大的俄羅斯軍隊。盡管特朗普政府已明確表示不會再為烏克蘭的防御買單，但特朗普對歐洲國家代表烏克蘭購買美國裝備的想法表示歡迎。部分首批大型采購已經(jīng)開始交付烏克蘭，其中包括德國和挪威購買的額外“愛國者”防空系統(tǒng)，以及丹麥和荷蘭購買的近一千枚空對地導(dǎo)彈。

據(jù)美國《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站9月5日報導(dǎo)，丹麥將成為首個在其領(lǐng)土上接納烏克蘭武器生產(chǎn)的北約國家。圖源：路透社

對烏克蘭自身國防工業(yè)給予持續(xù)的歐洲資金支持，同樣也十分重要。烏克蘭國防工業(yè)擁有悠久的歷史。在幾十年間，烏克蘭在構(gòu)建蘇聯(lián)軍事力量中扮演了核心角色。雖然烏克蘭在1991年獨立后，其國防產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，但自2022年俄羅斯發(fā)動戰(zhàn)爭以來，這一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再次被激活。

2024年，烏克蘭生產(chǎn)了接近100億美元的國防裝備；預(yù)計今年這一數(shù)字將再增長50%，達到150億美元。烏克蘭前戰(zhàn)略工業(yè)部長、現(xiàn)任國防工業(yè)主管奧列克桑德爾·卡米申（Oleksandr Kamyshin）表示，烏克蘭國防工業(yè)有能力每年生產(chǎn)價值350億美元的國防裝備，但受制于資金不足。因此，向烏克蘭國防工業(yè)提供必要的財政資源，應(yīng)成為歐洲伙伴的首要任務(wù)。

經(jīng)過三年半的戰(zhàn)爭，烏克蘭的國防工業(yè)已經(jīng)比歐洲和美國同行更加靈活高效。以炮彈生產(chǎn)為例，美國仍在努力實現(xiàn)每年生產(chǎn)100萬發(fā)炮彈的目標(biāo)，而烏克蘭的工廠在2024年已生產(chǎn)250萬發(fā)，預(yù)計今年將進一步增長。

烏克蘭的無人機制造能力也迅速提升：2024年，烏克蘭生產(chǎn)了200萬架第一人稱視角無人機，預(yù)計今年將達到500萬架。此外，烏克蘭還設(shè)定了新的生產(chǎn)目標(biāo)：在未來一年左右制造3萬架遠程無人機、3000枚遠程巡航導(dǎo)彈以及數(shù)百枚新型彈道導(dǎo)彈。

歐洲伙伴在這些進展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。歐洲工業(yè)通過與烏克蘭的合資企業(yè)向其提供技術(shù)專長，極大地推動了烏克蘭國防生產(chǎn)能力的提升。同時，來自歐盟及各成員國的資金支持也促進了生產(chǎn)擴張。通過將烏克蘭不斷增長的國防工業(yè)與歐洲迅速擴大的國防工業(yè)體系深度融合，歐洲盟國能夠為烏克蘭的長期安全奠定堅實基礎(chǔ)。

靴子與后盾（Boots and Backstops）

除了加強烏克蘭自身的軍事資源外，歐洲還需承諾投入自己的軍力，為烏克蘭建立長期安全保障。今天，烏克蘭的武裝力量是歐洲規(guī)模最大、戰(zhàn)斗經(jīng)驗最豐富的部隊。其強大意味著，在威懾俄羅斯避免重啟戰(zhàn)爭并在必要時支持烏克蘭防御方面，并不需要在烏克蘭前線部署大規(guī)模的歐洲軍隊。烏克蘭自身能夠提供大部分作戰(zhàn)能力。

8月18日澤連斯基在歐盟六國領(lǐng)導(dǎo)人陪同下與特朗普在白宮會晤。圖源：美聯(lián)社

然而，為了建立可信的安全保障，歐洲仍需要在烏克蘭提供實質(zhì)性的軍事支持，并且必須做好準(zhǔn)備，在必要時協(xié)助擊退俄羅斯的進攻。

這種可信度取決于歐洲的部隊部署。至少，歐洲國家需要向烏克蘭部署四個作戰(zhàn)旅——大約共2萬名士兵，包括機動化旅和步兵旅的混合部隊。這些部隊?wèi)?yīng)配備機動防空系統(tǒng)、遠程打擊能力以及高機動性作戰(zhàn)力量，能夠隨時準(zhǔn)備與俄羅斯軍隊交戰(zhàn)。

此外，歐洲空軍至少應(yīng)派遣十個戰(zhàn)斗機中隊，約200架戰(zhàn)斗機，以確保烏克蘭的空中安全，并保護地面部隊免受空中打擊。同時，歐洲海軍還應(yīng)在黑海部署大量兵力，以確保烏克蘭的海岸線與海上通信線路的安全。

這樣的“安撫部隊”規(guī)模將代表歐洲國家一項重大的承諾。迄今為止，法國和英國在派遣部隊方面走在前列，一些波羅的海國家也已加入支持。然而，包括波蘭和德國在內(nèi)的其他歐洲國家則表現(xiàn)得更加猶豫。華沙與柏林表示，他們希望將部隊保留在現(xiàn)有防御任務(wù)中，比如德國計劃將一個作戰(zhàn)旅永久部署在立陶宛。這些擔(dān)憂可以理解，但從長遠看是短視的。

如果烏克蘭的安全對歐洲的生存至關(guān)重要——正如歐洲領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)的那樣——如果烏克蘭是歐洲的第一道防線，那么確保烏克蘭安全就是德國、立陶宛、波蘭乃至整個歐洲能夠做出的最重要貢獻。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)認識到，將部隊部署到烏克蘭，比將軍隊留在本國，更有助于國家與地區(qū)安全。

自今年2月相關(guān)討論開始以來，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人一直強調(diào)，美國必須支持任何歐洲軍事部署，并在某種意義上為其提供“安全后盾”。美國確實擁有一些歐洲國家所缺乏、但對烏克蘭防御至關(guān)重要的能力，尤其是情報和監(jiān)視體系。此外，如果戰(zhàn)爭從烏克蘭蔓延至北約鄰國，美國與其他北約成員幾乎肯定需要介入。

考慮到任何對烏克蘭的侵略行為都有可能擴展至北約領(lǐng)土，歐洲在烏克蘭的部隊部署最好應(yīng)由北約主導(dǎo)，即由北約進行規(guī)劃、批準(zhǔn)并統(tǒng)一指揮。烏克蘭并非北約成員這一事實，并不妨礙此類行動的合法性；同樣，行動也不要求所有北約成員國必須參與。過去幾十年，北約曾多次開展非《北約條約》第五條任務(wù)，包括在阿富汗、巴爾干半島、利比亞和伊拉克。

以利比亞為例，北約曾同意發(fā)起一項空軍與海軍聯(lián)合行動，以保護遭利比亞軍隊攻擊的平民，并執(zhí)行武器禁運。盡管這是一項北約行動，但只有大約一半成員國向該行動提供了海空力量，而一些非北約國家，包括約旦和瑞典，也作出了貢獻。美國在該行動中的參與僅限于其獨有的關(guān)鍵能力，主要是加油與情報支持。類似地，烏克蘭的“安全安撫任務(wù)”也可以在北約框架下展開，由北約與非北約國家共同貢獻力量。

美國可能決定不直接參與這類行動，或者將參與限制在情報和防空支持等小范圍內(nèi)。與此同時，北約行動會讓所有32個成員國對任務(wù)有清晰的了解，并通過明確向俄羅斯表明：如果戰(zhàn)爭波及北約領(lǐng)土，北約成員國可能會援引第五條，共同保衛(wèi)盟友，從而增強整體威懾力。

圖源：路透社

歐洲的平衡

歸根結(jié)底，烏克蘭安全最有保障的方式，是讓其全面融入跨大西洋機構(gòu)，使其安全與其他歐洲國家（如德國、波蘭和西班牙）無異?；o正在加速推進加入歐盟的進程，但要完成這一進程仍需實施更深層次的結(jié)構(gòu)性改革。

至于北約，自2008年以來，其成員國已承諾“烏克蘭終將成為北約成員國”，并在去年宣布烏克蘭正處于一條“不可逆轉(zhuǎn)的道路”上，邁向加入北約。盡管包括美國在內(nèi)的一些成員國仍然猶豫不決，阻礙了烏克蘭的入盟進程，但從長遠來看，一個自由、獨立的烏克蘭應(yīng)當(dāng)成為北約的一員。

當(dāng)然，只要戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，烏克蘭就無法加入北約。然而，沒有達成完整的和平協(xié)議，并不必然成為烏克蘭入盟的障礙。1955年，西德加入北約時，仍在法律上聲稱對東德?lián)碛兄鳈?quán)。北約當(dāng)時明確表示，其安全承諾僅適用于西德，而不涉及東德。烏克蘭的加入可以采取類似方式：北約承諾僅適用于烏克蘭實際行政控制的領(lǐng)土，不包括仍被占領(lǐng)的地區(qū)，同時明確北約不會參與任何旨在收復(fù)被占領(lǐng)土的軍事行動。

俄羅斯針對烏克蘭的戰(zhàn)爭，其目標(biāo)遠不止于征服一個獨立國家。俄羅斯將這場戰(zhàn)爭視為瓦解冷戰(zhàn)后安全秩序的第一步，而該秩序在過去數(shù)十年間為數(shù)億長期生活在莫斯科統(tǒng)治之下的歐洲人帶來了安全與繁榮。因此，烏克蘭實際上站在一場更具生存意義的斗爭前線。所有歐洲人，甚至美國人的和平與安全，都依賴于一個安全、主權(quán)、獨立的烏克蘭。但今天，烏克蘭能否獲得安全保障，最終取決于歐洲是否具備智慧與決心，將這一目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。

編譯｜張樂詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審讀｜劉　深

終審｜劉金程

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