走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

9月13日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布兩則公告，一則對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口相關(guān)模擬芯片發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，另一則就美國(guó)對(duì)華集成電路領(lǐng)域相關(guān)措施發(fā)起反歧視立案調(diào)查。

走出去智庫(kù)(CGGT)特約法律專家、漢坤律師事務(wù)所蔣睿馨律師認(rèn)為，近期反歧視調(diào)查的再次亮相，從全球貿(mào)易格局以及企業(yè)合規(guī)的維度都釋放出了新的信號(hào)。在這種雙軌反制環(huán)境下，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)核心癥結(jié)，往往并非來(lái)自于政策本身，而在于為規(guī)避政策所實(shí)施的高風(fēng)險(xiǎn)行為。此類行為具有雙重違法性風(fēng)險(xiǎn)，既可能違反外國(guó)法律，亦可能觸碰中國(guó)法律紅線，致使企業(yè)陷入“內(nèi)外受制”的困境。有鑒于此，企業(yè)亟需強(qiáng)化合規(guī)內(nèi)控體系建設(shè)，以有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)商務(wù)部的反傾銷和反歧視調(diào)查帶來(lái)哪些影響？今天，走出去智庫(kù) (CGGT) 刊發(fā)漢坤律師事務(wù)所蔣睿馨、熊祎 、曾媛、時(shí)悅的文章，供關(guān)注跨境合規(guī)的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、反歧視調(diào)查作為我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度創(chuàng)新，其常態(tài)化運(yùn)用無(wú)疑為貿(mào)易救濟(jì)體系增添了嶄新的有力“武器”。

2、對(duì)于集成電路領(lǐng)域的企業(yè)，建議嚴(yán)格按照實(shí)際生產(chǎn)、加工、流片等環(huán)節(jié)申報(bào)原產(chǎn)地，避免通過(guò)在第三國(guó)簡(jiǎn)單封裝、貼牌或中轉(zhuǎn)等方式改變?cè)a(chǎn)地。

3、作為防范措施，為了日后可以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的調(diào)查，建議企業(yè)建立可追溯的供應(yīng)鏈和原材料記錄，作為證據(jù)進(jìn)行留存。

正文

一、背景

2025年9月13日，商務(wù)部連續(xù)發(fā)布兩則重磅公告[1]，正式對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口相關(guān)模擬芯片發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，并同時(shí)就美國(guó)對(duì)華集成電路領(lǐng)域的相關(guān)措施發(fā)起反歧視調(diào)查。前者是WTO框架下的傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)；后者則是我國(guó)首次依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱“《對(duì)外貿(mào)易法》”）第七條、第三十六條和第三十七條，在芯片領(lǐng)域以“歧視性措施”為由啟動(dòng)單邊調(diào)查。

在后續(xù)召開(kāi)的記者問(wèn)答環(huán)節(jié)，商務(wù)部就啟動(dòng)上述兩項(xiàng)調(diào)查的事實(shí)依據(jù)與法律理由進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。美國(guó)政府存在將國(guó)家安全概念肆意泛化的情況，其濫用出口管制措施以及“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，此等行為已嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)規(guī)則，直接對(duì)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益造成損害[2]。此外，美國(guó)還通過(guò)301調(diào)查等一系列手段，在集成電路領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施了諸多禁止性與限制性措施。這些行為不僅阻礙了中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，而且對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生了消極影響[3]。

上述兩項(xiàng)調(diào)查程序啟動(dòng)后，已在國(guó)內(nèi)外引發(fā)廣泛關(guān)注。其中，反歧視調(diào)查作為法定貿(mào)易救濟(jì)措施的組成部分，近期被再度適用，更是引起了各方的討論。在此，我們簡(jiǎn)要對(duì)反歧視調(diào)查進(jìn)行說(shuō)明，進(jìn)一步解讀該等措施為企業(yè)傳遞的具有法律與商業(yè)參考價(jià)值的信號(hào)，同時(shí)為廣大跨國(guó)企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出我們的思考與建議。

二、反歧視調(diào)查的獨(dú)立價(jià)值：不只是“政治宣示”

（一）應(yīng)用場(chǎng)景

0 1

啟動(dòng)理由

從法律定位來(lái)看，反歧視調(diào)查是重要的貿(mào)易救濟(jì)手段。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第七條和第三十六條的規(guī)定，如果其他國(guó)家或地區(qū)在與我國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中實(shí)施具有歧視性的禁止、限制等不公平措施，我國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，商務(wù)部有權(quán)單獨(dú)或聯(lián)合其他部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查。

所謂“歧視性的禁止、限制或者其他類似措施”，即某一國(guó)家或地區(qū)在缺乏合理理由的情況下，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品、企業(yè)或行業(yè)采取區(qū)別對(duì)待的做法，違背國(guó)際貿(mào)易中普遍認(rèn)可的非歧視原則。具體可能表現(xiàn)為加征關(guān)稅以提高進(jìn)口成本、實(shí)施進(jìn)口許可管理、設(shè)置外資投資壁壘，或通過(guò)對(duì)我國(guó)境內(nèi)子公司采取不一致的監(jiān)管方式，干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行。

因此，從戰(zhàn)略層面來(lái)講，反歧視調(diào)查一方面可以對(duì)抗其他國(guó)家或地區(qū)的歧視、限制措施，另一方面還能為日后的反擊積累證據(jù)。以此次反歧視調(diào)查為例，商務(wù)部可以通過(guò)調(diào)查收集的信息和結(jié)論，為日后中國(guó)可能出臺(tái)的“芯片反制清單”提供堅(jiān)實(shí)的事實(shí)與法律支撐，使反制措施更具針對(duì)性與合理性。此外，對(duì)于受美國(guó)出口管制影響的中企來(lái)說(shuō)，調(diào)查積累的證據(jù)可形成“損害證據(jù)池”，在中企對(duì)美訴訟或WTO申訴時(shí)也能成為有力武器，以便維護(hù)自身合法權(quán)益。

0 2

案例觀察

2024年8月，加拿大政府宣布自當(dāng)年10月1日起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)加征100%關(guān)稅，自10月22日起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。鑒于此，商務(wù)部于2024年9月26日依據(jù)國(guó)內(nèi)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)加拿大相關(guān)被調(diào)查措施啟動(dòng)了反歧視調(diào)查程序[4]。商務(wù)部基于如下三個(gè)角度對(duì)該政策進(jìn)行調(diào)查論證后，認(rèn)定其構(gòu)成歧視性措施。

政策目標(biāo)方面：加拿大政府在制定相關(guān)政策期間，進(jìn)行的相關(guān)公眾咨詢明確表示該政策目標(biāo)之一是為了“防止對(duì)加拿大關(guān)鍵部門(mén)投資受中國(guó)進(jìn)口影響削減”。且有大量利害關(guān)系方的評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，該政策僅以中國(guó)產(chǎn)品為目標(biāo)對(duì)象，未就其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行評(píng)估審查。因此加拿大相關(guān)政策目標(biāo)具有明顯針對(duì)性和導(dǎo)向性，是針對(duì)中國(guó)制定專門(mén)政策、預(yù)設(shè)對(duì)中國(guó)不利的結(jié)論，存在明顯歧視性。

制度程序方面：加拿大政府在被調(diào)查措施的制定過(guò)程中，未給予中國(guó)有關(guān)利害關(guān)系方充分抗辯和表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也未公布各方提交評(píng)論意見(jiàn)具體情況。因此該等措施的制定缺乏公正性和透明度，損害中國(guó)有關(guān)利害關(guān)系方實(shí)體性和程序性權(quán)利，存在明顯歧視性。

措施實(shí)施方面：加拿大政府最終公布的相關(guān)征收附加稅措施也是僅針對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施，其結(jié)果也導(dǎo)致對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施明顯高于其他國(guó)家和地區(qū)的關(guān)稅措施，因此具有明顯的對(duì)中國(guó)的歧視。

此外，商務(wù)部2024年9月26日發(fā)布公告，決定就加拿大對(duì)自中國(guó)進(jìn)口相關(guān)電動(dòng)車(chē)輛和鋼鋁產(chǎn)品采取的加征關(guān)稅等限制措施進(jìn)行反歧視調(diào)查，并于2025年3月8日發(fā)布裁定公告，認(rèn)定加拿大相關(guān)被調(diào)查措施構(gòu)成《對(duì)外貿(mào)易法》第七條規(guī)定的歧視性禁止、限制或其他類似措施，影響正常貿(mào)易秩序，對(duì)中國(guó)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。這也是我國(guó)首例依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》作出的反歧視調(diào)查。同時(shí)，依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》，我國(guó)采取反歧視措施，決定自2025年3月20日起，對(duì)原產(chǎn)于加拿大的菜子油、油渣餅、豌豆加征100%關(guān)稅；對(duì)原產(chǎn)于加拿大的水產(chǎn)品、豬肉加征25%關(guān)稅。

此次商務(wù)部針對(duì)美國(guó)在集成電路領(lǐng)域的系列措施啟動(dòng)反歧視調(diào)查，同樣源于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在該領(lǐng)域的歧視性行為。自2018年起，美國(guó)政府基于對(duì)華301調(diào)查結(jié)果，對(duì)包括集成電路在內(nèi)的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，并采取其他禁止、限制措施；2022年以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)發(fā)布規(guī)則、通知函等手段，限制對(duì)中國(guó)出口集成電路相關(guān)產(chǎn)品、制造設(shè)備，限制“美國(guó)人”參與中國(guó)半導(dǎo)體項(xiàng)目，還依據(jù)《芯片與科學(xué)法》限制相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在中國(guó)的經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)；2025年5月，美國(guó)政府更是發(fā)布新聞和指南，限制使用中國(guó)先進(jìn)計(jì)算集成電路以及美國(guó)人工智能芯片用于訓(xùn)練中國(guó)人工智能模型等。綜上，美國(guó)在集成電路領(lǐng)域全環(huán)節(jié)及應(yīng)用場(chǎng)景均對(duì)華采取了諸多歧視性禁止、限制或類似措施，且對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，亦破壞了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序。對(duì)于下一步的調(diào)查措施以及最終的調(diào)查結(jié)果，我們也將持續(xù)跟蹤觀察。

（二）程序規(guī)定

根據(jù)法律規(guī)定及相關(guān)實(shí)踐，反歧視調(diào)查包括以下環(huán)節(jié)[5]：

0 1

立案

依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第七條、第三十六條規(guī)定，任何國(guó)家或地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。商務(wù)部可自行或會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)發(fā)起相關(guān)調(diào)查。

通常情況下，只要商務(wù)部掌握初步證據(jù)，證明某國(guó)或地區(qū)對(duì)我國(guó)采取了歧視性貿(mào)易措施，就可依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》相關(guān)條款，自行或聯(lián)合其他部門(mén)啟動(dòng)調(diào)查。

0 2

調(diào)查

依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第三十七條規(guī)定，調(diào)查可以采取書(shū)面問(wèn)卷、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地調(diào)查、委托調(diào)查等方式進(jìn)行。

調(diào)查程序通常包括：發(fā)布立案公告、通知利害關(guān)系方、信息公開(kāi)、接收公眾評(píng)論意見(jiàn)、政府間磋商、收集并核實(shí)相關(guān)事實(shí)、發(fā)放和回收問(wèn)卷、開(kāi)展實(shí)地調(diào)查等。

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調(diào)查期限

調(diào)查期限通常為從公告發(fā)布日起算3個(gè)月，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。

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利害關(guān)系方可采取的對(duì)應(yīng)措施

立案當(dāng)天，調(diào)查機(jī)關(guān)告知利害關(guān)系方可通過(guò)商務(wù)部“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查信息化平臺(tái)”（https://etrb.mofcom.gov.cn）注冊(cè)為利害關(guān)系方，參與案件調(diào)查。

查閱公開(kāi)信息：從立案之日起，利害關(guān)系方可通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局子網(wǎng)站查詢案件公開(kāi)信息，或到商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)公開(kāi)信息查閱室查找、閱覽、抄錄并復(fù)印案件公開(kāi)信息。

提交評(píng)論意見(jiàn)：利害關(guān)系方可以針對(duì)調(diào)查立案的合理性、被調(diào)查措施的影響，以及對(duì)調(diào)查程序的建議等內(nèi)容，在立案公告中明確的截止日期前，提交書(shū)面意見(jiàn)。同時(shí)，利害關(guān)系方可在立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)以書(shū)面形式提交聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)。調(diào)查機(jī)關(guān)將對(duì)利害關(guān)系方評(píng)論意見(jiàn)中提交的證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)，并將相關(guān)意見(jiàn)作為調(diào)查的參考依據(jù)。

發(fā)起政府間磋商：為消除和救濟(jì)被調(diào)查措施造成或可能造成的影響，在調(diào)查啟動(dòng)后30日內(nèi)，被調(diào)查國(guó)政府可以書(shū)面形式向調(diào)查機(jī)關(guān)提交與中國(guó)政府進(jìn)行政府間磋商的申請(qǐng)。

0 5

裁決與公告

商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查報(bào)告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。就被調(diào)查措施是否構(gòu)成《對(duì)外貿(mào)易法》第七條所規(guī)定的歧視性的禁止、限制或其他類似措施作出最終調(diào)查結(jié)論。

以上流程的應(yīng)對(duì)涉及到專業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，也需要協(xié)調(diào)多方資源進(jìn)行斡旋協(xié)商，通常建議及時(shí)委托專業(yè)人員協(xié)助應(yīng)對(duì)，以免給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

三、啟動(dòng)反歧視調(diào)查給全球帶來(lái)的信號(hào)

近期反歧視調(diào)查的再次亮相，從全球貿(mào)易格局以及企業(yè)合規(guī)的維度都釋放出了新的信號(hào)，也值得我們進(jìn)一步思考和關(guān)注。

（一）制度威懾

在對(duì)加拿大的反歧視調(diào)查中，商務(wù)部已明確表態(tài)，若加拿大對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)、電池、太陽(yáng)能、半導(dǎo)體等產(chǎn)品加征附加稅，商務(wù)部將依法客觀評(píng)估，并視情升級(jí)應(yīng)對(duì)措施。商務(wù)部初裁結(jié)果公布后，原本計(jì)劃對(duì)華實(shí)施單邊制裁的歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體，相繼暫緩?fù)七M(jìn)相關(guān)舉措。由此可見(jiàn)，反歧視調(diào)查具有顯著的外溢制度威懾效應(yīng)：既及時(shí)遏制了針對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的歧視性貿(mào)易措施，亦對(duì)意圖采取類似政策的國(guó)家及地區(qū)形成警示，彰顯我國(guó)堅(jiān)決回?fù)舻牧?chǎng)與能力。鑒于當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際形勢(shì)，反歧視調(diào)查的應(yīng)用力度或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）貿(mào)易救濟(jì)手段擴(kuò)容

在WTO框架下的泛貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐里，企業(yè)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)手段，以及借助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益的方式更為熟知。作為參考，我們也將該等措施的關(guān)鍵要點(diǎn)整理如下表。而如今，反歧視調(diào)查作為我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度創(chuàng)新，其常態(tài)化運(yùn)用無(wú)疑為貿(mào)易救濟(jì)體系增添了嶄新的有力“武器”。

對(duì)于企業(yè)而言，這一變化意味著其貿(mào)易合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防控的視野需進(jìn)一步拓展。企業(yè)不能僅僅聚焦于傳統(tǒng)貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)，諸如密切關(guān)注某國(guó)是否針對(duì)自身產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查等。相反，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)且持續(xù)地跟蹤進(jìn)口國(guó)或出口國(guó)啟動(dòng)的反歧視調(diào)查相關(guān)情況。例如，要留意合作方所在國(guó)是否因?qū)嵤┢缫曅哉叨蔀榉雌缫曊{(diào)查的對(duì)象，調(diào)查所涉及的范圍是否涵蓋自身所處的行業(yè)領(lǐng)域。這些因素均可能對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)出口渠道暢通性、關(guān)稅成本支出以及合作關(guān)系的穩(wěn)定性產(chǎn)生直接且重大的影響。

在WTO體系及國(guó)內(nèi)法框架下，實(shí)踐中的貿(mào)易救濟(jì)與爭(zhēng)端解決手段主要有：

四、企業(yè)合規(guī)啟示

當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境與日趨嚴(yán)格的監(jiān)管方式，給企業(yè)帶來(lái)了多重挑戰(zhàn)。在這種雙軌反制環(huán)境下，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)核心癥結(jié)，往往并非來(lái)自于政策本身，而在于為規(guī)避政策所實(shí)施的高風(fēng)險(xiǎn)行為。此類行為具有雙重違法性風(fēng)險(xiǎn)，既可能違反外國(guó)法律，亦可能觸碰中國(guó)法律紅線，致使企業(yè)陷入“內(nèi)外受制”的困境。有鑒于此，企業(yè)亟需強(qiáng)化合規(guī)內(nèi)控體系建設(shè)，以有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）原產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)（簡(jiǎn)單封裝≠實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)）

2025年4月11日，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（“協(xié)會(huì)”）發(fā)布《關(guān)于半導(dǎo)體產(chǎn)品“原產(chǎn)地”認(rèn)定規(guī)則的通知》。根據(jù)通知，集成電路原產(chǎn)地按照“四位稅則號(hào)改變?cè)瓌t”認(rèn)定。具體而言，若晶圓流片過(guò)程導(dǎo)致貨物在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》中的四位稅則號(hào)發(fā)生變化，則流片地（即晶圓流片工廠所在地）被認(rèn)定為原產(chǎn)地。協(xié)會(huì)建議，無(wú)論集成電路是否封裝，進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)均應(yīng)以“晶圓流片工廠”所在地為準(zhǔn)申報(bào)原產(chǎn)地，并準(zhǔn)備好采購(gòu)訂單（PO）等證明材料以備海關(guān)核查。

在貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的背景下，明確原產(chǎn)地規(guī)則有助于企業(yè)規(guī)避因原產(chǎn)地認(rèn)定不清導(dǎo)致的關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)或貿(mào)易限制。簡(jiǎn)單在第三國(guó)進(jìn)行封裝、測(cè)試、貼牌并不能改變?cè)a(chǎn)地屬性，更不能“洗白”受限芯片。而一旦在申報(bào)、合同或證書(shū)上故意混淆原產(chǎn)地，既可能被認(rèn)定為屬于規(guī)避行為，即故意規(guī)避貿(mào)易管制措施，也可能觸犯海關(guān)法及出口管制等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

因此，對(duì)于集成電路領(lǐng)域的企業(yè)，建議嚴(yán)格按照實(shí)際生產(chǎn)、加工、流片等環(huán)節(jié)申報(bào)原產(chǎn)地，避免通過(guò)在第三國(guó)簡(jiǎn)單封裝、貼牌或中轉(zhuǎn)等方式改變?cè)a(chǎn)地。此外，作為防范措施，為了日后可以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的調(diào)查，也建議企業(yè)建立可追溯的供應(yīng)鏈和原材料記錄，作為證據(jù)進(jìn)行留存。

（二）稅號(hào)歸類風(fēng)險(xiǎn)

個(gè)別企業(yè)為規(guī)避反傾銷、反補(bǔ)貼或高關(guān)稅，刻意選擇或填報(bào)與實(shí)際不符的HS編碼或報(bào)關(guān)要素。而在中國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管的背景下，這類行為極易被發(fā)現(xiàn)。相關(guān)行為引發(fā)的法律后果也極其嚴(yán)重，輕則補(bǔ)稅、罰款，重則可能被追究刑事責(zé)任。

因此，企業(yè)在進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)注意依據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的歸類規(guī)制進(jìn)行商品歸類后申報(bào)。不得為避稅或規(guī)避雙反措施刻意申報(bào)錯(cuò)誤稅號(hào)。必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸類咨詢或申請(qǐng)預(yù)裁定，一方面可以降低錯(cuò)誤申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，即使最終該稅號(hào)不被認(rèn)可也可以證明企業(yè)不存在主觀故意。

（三）價(jià)格申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，關(guān)稅成本的增加給跨境企業(yè)帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。從企業(yè)的角度來(lái)看，控制成本的一個(gè)最簡(jiǎn)易的方法便是降低進(jìn)口申報(bào)價(jià)格，進(jìn)而相應(yīng)的降低關(guān)稅。實(shí)踐中，部分企業(yè)通過(guò)拆分合同、隱瞞返利、內(nèi)部結(jié)算等手段以達(dá)低報(bào)價(jià)格的行為較為普遍。但在海關(guān)監(jiān)管看來(lái)，這些均屬于“經(jīng)典風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)”。而且，近年來(lái)，海關(guān)及稅務(wù)部門(mén)對(duì)價(jià)格申報(bào)、轉(zhuǎn)移定價(jià)、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等行為高度敏感，調(diào)查手段也愈加精細(xì)。企業(yè)若沒(méi)有真實(shí)一致的票據(jù)、合同、付款記錄支持，也容易被認(rèn)定為虛假申報(bào)或存在規(guī)避行為。

因此，建議企業(yè)對(duì)于進(jìn)口價(jià)格進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，不要通過(guò)拆單、返利、內(nèi)部結(jié)算等手段刻意低報(bào)價(jià)格。另外，也建議企業(yè)保存真實(shí)的票據(jù)、合同和付款記錄，以便隨時(shí)提供給海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行核查。

（四）改變貿(mào)易模式風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)首起反規(guī)避調(diào)查于2025年3月4日由商務(wù)部立案。應(yīng)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口相關(guān)截止波長(zhǎng)位移單模光纖產(chǎn)品可能規(guī)避對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的非色散位移單模光纖反傾銷措施進(jìn)行調(diào)查。美國(guó)出口商利用相關(guān)截止波長(zhǎng)位移單模光纖（G.654.C光纖）與G.652光纖之間的高度兼容性、相似性和相互替代性，通過(guò)稍微調(diào)整產(chǎn)品參數(shù)的方式，將原本應(yīng)征收反傾銷稅的G.652光纖以G.654.C光纖的名義出口至中國(guó)。[6]這種改變未涉及產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性變化，僅通過(guò)型號(hào)名稱調(diào)整規(guī)避關(guān)稅。基于此，商務(wù)部自2025年9月4日起實(shí)施反規(guī)避措施，將原反傾銷稅稅率擴(kuò)大至相關(guān)截止波長(zhǎng)位移單模光纖，實(shí)施期限至2028年4月21日。

商務(wù)部于2025年7月31日公布的《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》[7]中，將“通過(guò)改變產(chǎn)品或貿(mào)易模式的方式向中國(guó)出口，削弱相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施效果的行為”定義為規(guī)避行為，具體形式包括①在中國(guó)加工組裝；②在第三國(guó)（地區(qū)）加工組裝后出口至中國(guó)；③通過(guò)第三國(guó)（地區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)至中國(guó)；④通過(guò)低稅率企業(yè)出口至中國(guó)；⑤對(duì)產(chǎn)品作出輕微改變后出口至中國(guó)；⑥其他改變產(chǎn)品或貿(mào)易模式向中國(guó)出口的行為。從上述案例中可知，美國(guó)出口商的這種改變產(chǎn)品參數(shù)而未實(shí)質(zhì)性改變產(chǎn)品性質(zhì)的行為便屬于改變貿(mào)易模式的一種，將被認(rèn)定為規(guī)避行為。

因此，建議企業(yè)出口產(chǎn)品至中國(guó)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照中國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼措施清單進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，不得通過(guò)型號(hào)替代、包裝更改等“形式變更”手段對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行偽裝，進(jìn)而到達(dá)規(guī)避關(guān)稅的目的。

注釋：

[1] 參考商務(wù)部公告2025年第27號(hào)：https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/blgg/gg/2025/art/2025/art_f869de65f7704e529b685f14d81e77ba.html

商務(wù)部公告2025年第50號(hào)：https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/blgg/gg/2025/art/2025/art_135b05aa9ee34123a210e392797e1e54.html。

[2] https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_5efa064f79e54ba8a666d211cf7ebded.html。

[3] https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_a0edc1b08c794ba295bd2ac394ccd1d5.html。

[4] 商務(wù)部公告2025年第11號(hào)：https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_df5cabbc1d924c1e8293d5fa60193133.html。

[5] 商務(wù)部公告2025年第11號(hào)：https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_df5cabbc1d924c1e8293d5fa60193133.html

商務(wù)部公告2025年第50號(hào)：https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_10f0b79967124892ba1be0981d9e56f6.html。

[6] 商務(wù)部公告2025年第48號(hào)：https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_b2c4d06f333445a99dcc6cf1bb75bb5b.html。

[7] https://trb.mofcom.gov.cn/flfg/gnfg/bmgz/art/2025/art_1d093df1ba0a4981b2c57baa8b08c7bd.html。

作者簡(jiǎn)介

蔣睿馨

走出去智庫(kù)(CGGT)特約法律專家

漢坤律師事務(wù)所律師

蔣睿馨律師有豐富的合規(guī)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榭缇迟Q(mào)易監(jiān)管合規(guī)，具體包括企業(yè)合規(guī)、供應(yīng)鏈合規(guī)、進(jìn)出口合規(guī)管理、貿(mào)易籌劃安排、出口管制及制裁等。

在進(jìn)出口及供應(yīng)鏈合規(guī)管理方面，蔣律師至今已有約15年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，擁有豐富的進(jìn)出口合規(guī)專業(yè)知識(shí)，熟悉進(jìn)出口貿(mào)易和海關(guān)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管政策、法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作，已為百余家跨國(guó)公司、大型國(guó)企及民營(yíng)企業(yè)提供了諸如關(guān)稅籌劃、轉(zhuǎn)讓定價(jià)安排與風(fēng)險(xiǎn)控制、海關(guān)稽查應(yīng)對(duì)、加工貿(mào)易核查、企業(yè)關(guān)務(wù)健康檢查、AEO認(rèn)證及重新認(rèn)證、納稅爭(zhēng)議解決、行政復(fù)議、進(jìn)出口合規(guī)體系搭建等各類專業(yè)咨詢及法律服務(wù)，服務(wù)客戶涉及汽車(chē)、醫(yī)藥/醫(yī)療器械、電子通訊、機(jī)電、奢侈品及食品等行業(yè)，并獲得了廣泛的認(rèn)可。同時(shí)蔣律師也多次參與了海關(guān)總署的立法調(diào)研活動(dòng)。此外，蔣律師還協(xié)助客戶處理美國(guó)反規(guī)避調(diào)查、232調(diào)查、301調(diào)查，幫助企業(yè)獲得低稅率、產(chǎn)品排除等，保護(hù)客戶的海外市場(chǎng)權(quán)益。

在境內(nèi)企業(yè)合規(guī)領(lǐng)域，參與辦理了眾多項(xiàng)目，為多家國(guó)央企及民營(yíng)企業(yè)提供合規(guī)體系搭建、合規(guī)檢查與調(diào)查、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、ISO認(rèn)證等服務(wù)。

在出口管制及制裁方面，蔣律師近年來(lái)為多家中國(guó)、美國(guó)及歐洲等知名企業(yè)根據(jù)其自身業(yè)務(wù)特色提供出口管制及經(jīng)濟(jì)制裁相關(guān)法律服務(wù)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部合規(guī)調(diào)查，建立、改善和落實(shí)具體的出口管制與經(jīng)濟(jì)制裁合規(guī)體系等。此外，蔣律師還針對(duì)汽車(chē)、半導(dǎo)體、航空等行業(yè)企業(yè)的交易項(xiàng)目，從出口管制及制裁合規(guī)的角度提供交易前的可行性分析、專項(xiàng)盡職調(diào)查及內(nèi)部合規(guī)管理完善等相關(guān)法律服務(wù)。

熊祎丨漢坤律師事務(wù)所

曾媛丨漢坤律師事務(wù)所

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