常州經(jīng)開區(qū)“騰籠換鳥”的經(jīng)驗做法

關鍵詞：騰籠換鳥、新舊動能轉換、園區(qū)運營

因地制宜發(fā)展新質生產力，繞不開資源和創(chuàng)新驅動。土地、廠房作為發(fā)展的硬件，如何最大程度發(fā)揮作用？這是擺在先發(fā)地區(qū)面前的一道必答題。土地開發(fā)強度超過53%的常州經(jīng)開區(qū)，近年來啟動工業(yè)園區(qū)更新攻堅行動，加速推動“騰籠換鳥”，實現(xiàn)新舊動能轉換。

調整，必然帶來速度、質量、結構和效益的新變局。在產業(yè)此消彼長的同時，保持區(qū)域經(jīng)濟體量的穩(wěn)定，格外考驗智慧和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。一方面，“凈籠迎俊鳥”的效應正在顯現(xiàn)，另一方面，經(jīng)開既“換鳥”，也在現(xiàn)有籠子里“壯鳥”，推動新舊產業(yè)有序更替，力避空檔期。

一、調整，共識比以往都強烈

遙觀鎮(zhèn)宋劍湖光電科技港的美氟新材料科技（常州）有限公司產線全滿，3條太空艙般的無塵產線，24小時不停機生產氟塑離型膜。省雙創(chuàng)人才、企業(yè)董事長宋杰介紹，氟塑離型膜在手機貼膜、汽車隔熱膜等領域廣泛使用，美氟新材瞄準這一縫隙市場不斷攻堅，產品占有率全國第一，達到30%。企業(yè)畝均稅收達到40多萬元，員工人均產值300多萬元。位于同一園區(qū)的江蘇杉元科技有限公司，主導起草了多項石墨烯行業(yè)團體標準，可年產10萬噸石墨烯導電漿料。在上海交大博士、企業(yè)董事長孫培育的帶領下，企業(yè)已迭代開發(fā)第四代產品。不遠處，常州威斯敦粘合材料有限責任公司深耕光伏和鋰電市場，近5年自主研發(fā)了10余種光伏領域涂層產品，銷售額連年翻番。

得益于平臺載體的完善，科創(chuàng)型中小企業(yè)加快集聚于遙觀。宋劍湖光電科技港先后吸引了17家高成長科技企業(yè)入駐，其中新材料領域11家，這些“小而美”的企業(yè)，與今創(chuàng)、長海、雷利、強力等頭部企業(yè)互為補充，綠色集約的導向更為明顯，目前園區(qū)南側正醞釀啟動二期建設。遙觀鎮(zhèn)作為全國千強鎮(zhèn)前50強，現(xiàn)有1800多家工業(yè)企業(yè)，土地開發(fā)強度高、空間制約明顯。如何破解發(fā)展建設與保護、有序利用的矛盾，進而培育新的增長點？一批現(xiàn)代化新型工業(yè)園區(qū)“以園聚鏈、以鏈集群”，成為很好的探索。遙觀的探索并非個例。村村點火、家家冒煙的村鎮(zhèn)工業(yè)園集聚，曾是常州經(jīng)開區(qū)產業(yè)的一大特色。從鑄管型鋼、軌道裝備到地板家具、軸承電機，一群群活力十足的小企業(yè)撐起了一個個特色鮮明的塊狀經(jīng)濟，成就了享譽全國的蘇南模式。

但最近十年來，原來熟悉的發(fā)展模式遇到越來越多的挑戰(zhàn)：空間飽和導致優(yōu)質項目難以落地，土地產出效率低，畝均稅收2萬元以下的企業(yè)占地2.3萬畝，安全環(huán)保隱患多，近七成規(guī)上企業(yè)集中于傳統(tǒng)行業(yè)和低端制造環(huán)節(jié)，一些企業(yè)陷入“車到半路卻沒油”的尷尬……只有調整，將要素紅利變?yōu)閯?chuàng)新紅利，才能朝前走。無論是政府部門還是企業(yè)家，對此共識比以往任何時候都強烈。2021年6月，常州經(jīng)開區(qū)啟動園區(qū)更新攻堅行動，目標至2025年更新園區(qū)2萬畝以上，將原來的50多個村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)升級為25個特色品牌園區(qū)。到目前，全區(qū)完成土地整理近7000畝，新建現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)16個，建成高標準廠房165萬平方米，其中數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園一期、東方三新產業(yè)科創(chuàng)園、恒耐創(chuàng)智天地3個園區(qū)投運，低效用地再開發(fā)等工作被納入國家試點。

二、攻堅，力爭“在動態(tài)下完成轉軌”

橫山橋鎮(zhèn)曾享有“涂料之鄉(xiāng)”美譽，本世紀初涂料企業(yè)總數(shù)達全市三分之一。經(jīng)歷了“263”“危污散亂低”整治陣痛后，昔日涂料之鄉(xiāng)謀求轉型，抓住園區(qū)更新契機，引導企業(yè)向高而攀，重振產業(yè)雄風。擁有30多年歷史的常州市武進晨光金屬涂料有限公司是省級“專精特新”企業(yè)，畝均稅收超過250萬元，但受制于老廠區(qū)資源條件，已觸碰發(fā)展天花板。比如，生產和研發(fā)兩個環(huán)節(jié)分布在不同的地方，很不方便。企業(yè)迫切希望入駐橫山橋打造的綠色涂料集聚區(qū)。一方面園區(qū)規(guī)劃了集中消防設施、廢棄物集中處理以及產業(yè)研發(fā)平臺，另一方面園區(qū)集聚了產業(yè)鏈上下游企業(yè)，不同企業(yè)之間的發(fā)展需求可以高效匹配。

新舊動能轉換、高質量發(fā)展，絕非一日之功。動能轉換，難在原有增長模式和利益格局已成型，從一種模式轉入另一種模式必然有阻力；難在動能轉換是新課題，沒有成型的模式可以套用；難在產業(yè)結構偏重，要從“上量”向“提質”轉軌，慣性劣勢明顯，好比一輛高速運行的重載列車，要在動態(tài)下完成轉軌，格外考驗智慧。常州經(jīng)開區(qū)小企業(yè)眾多，“舊鳥”也解決了一些就業(yè)問題，怎樣辨證施治，避免換得傷筋動骨？“騰籠換鳥”并非簡單地以“舊鳥”換“新鳥”，核心是推進低效落后、安全環(huán)保隱患突出的生產設備和生產方式的迭代升級，而并非一味淘汰傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。說到底，就是對現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)化提升，換來新的產業(yè)、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源產生更大的效益，最終實現(xiàn)“經(jīng)開制造”到“經(jīng)開創(chuàng)造”的飛躍。

按照這一思路，常州經(jīng)開區(qū)一方面在現(xiàn)有籠子里“壯鳥”，延長傳統(tǒng)產業(yè)壽命。全區(qū)對于用地工業(yè)企業(yè)進行全面體檢，以ABCD四檔開展綜合評分。其中A、B類是優(yōu)良企業(yè)，C、D類是效益低資源占用大的企業(yè)，對于園區(qū)更新紅線之內的A、B類企業(yè)，鼓勵其自主改造，確保骨干企業(yè)在園區(qū)更新改造中發(fā)展不斷檔。另一方面，加快新興產業(yè)發(fā)展步伐，騰出籠子引進“俊鳥”。在遙觀鎮(zhèn)中吳大道片區(qū)今創(chuàng)路東側、廣電路北側，一棟棟灰白相間的標準化廠房林立，占地151畝的聯(lián)東U谷·宋劍湖創(chuàng)新智慧港拔地而起。簽約的38家新材料、智能制造、半導體等企業(yè)，均為高新技術、“專精特新”、瞪羚等科技型企業(yè)，畝均稅收從最早的2萬多元增長到40萬元。對于符合產業(yè)方向、成長性好的企業(yè)，園區(qū)最大限度給予支持，同時提供債權、股權融資服務。

“騰籠換鳥”得有一定前瞻性，考慮“新鳥”和“舊鳥”的配比。在宏觀上，常州經(jīng)開區(qū)確立了“四特三新三潛”產業(yè)發(fā)展方向，即綠色優(yōu)特鋼、軌道交通、綠色家居、智能電機四大特色產業(yè)，汽車電子、光電材料、新能源裝備三大新興產業(yè)，以及關鍵戰(zhàn)略材料、生命健康、安全應急裝備三大未來潛力產業(yè)，這樣穩(wěn)定的產業(yè)結構，最大限度保證了“東方不亮西方亮”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)互補。

兼顧各個板塊傳統(tǒng)產業(yè)基礎與未來產業(yè)發(fā)展方向，常州經(jīng)開區(qū)依托“一園區(qū)一特色一品牌”聚力打造25個園區(qū)。如橫林布局900畝綠色家居產業(yè)園、336畝跨境電商產業(yè)園，打造家居跨境產業(yè)示范園區(qū)；橫山橋推動智能制造、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)高效集聚發(fā)展；遙觀結合宋劍湖生態(tài)新城建設，布局多元功能復合的新型園區(qū)；丁堰圍繞“三新經(jīng)濟新前沿”發(fā)展定位，打造數(shù)字經(jīng)濟專題園區(qū)；潞城打造的東方三新產業(yè)科創(chuàng)園，整合人才公寓運營、人才科創(chuàng)投資等功能，打造產業(yè)孵化基地以及科技人才聚集地……由此，各板塊都找到產業(yè)升級的發(fā)力點。

三、平衡，外延擴張轉向內涵提升

爬坡過坎、攻堅克難，最是考驗決心與耐性。眼下，常州經(jīng)開區(qū)“騰籠換鳥”的成果，體現(xiàn)在新興制造業(yè)初露鋒芒、一批優(yōu)質項目簽約。2023年新能源領域規(guī)上企業(yè)產值達236.6億元，全年招引重點項目53個，簽約金額212.58億元。不過陣痛仍然存在——好項目、大項目從落地到產生效益需要一個過程，速度放緩、收入減少、政績不顯，怎么辦？自2021年以來，常州經(jīng)開區(qū)的GDP都在千億元左右徘徊，越是這個時候，越要沉心靜氣、保持定力，擺脫換擋焦慮的思維定勢。

為加快推進常州經(jīng)開區(qū)新城建設，打造美麗鄉(xiāng)村等重點工作，常州經(jīng)開區(qū)正在研究制定相關政策，引導各板塊以園區(qū)更新帶動傳統(tǒng)行業(yè)轉型、重點行業(yè)整治、片區(qū)整體開發(fā)、人居環(huán)境整治，樹立產城融合新形象，進一步打開騰挪空間�！傍B”引過來了，能否長成“俊鳥”？是不是適應這個籠子？既需要時間，也需要從人才引進、投資環(huán)境、行政效率、文化氛圍等諸多方面下功夫。

位于丁堰街道的東方數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園一期已入駐76家企業(yè)，不乏通用設備、電子設備、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領域的細分企業(yè)龍頭，畝均稅收達到60萬元。為做好園區(qū)服務工作，街道打造政務服務平臺，設置服務窗口，由專人現(xiàn)場辦理業(yè)務和咨詢，公布服務企業(yè)事項清單，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，更好地為企業(yè)開展各類服務。以工業(yè)園區(qū)更新為抓手，一場涉及發(fā)展方式、生產方式、體制機制的變革正在展開——以“最多跑一次”改革的全面突破，力求審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強；出臺產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，持續(xù)推進“智改數(shù)轉”、培育“專精特新”企業(yè)；深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展安全生產和重大事故隱患專項排查整治行動；打造首個功能性綠色家居產業(yè)鏈黨群服務中心，以黨建鏈驅動產業(yè)強鏈補鏈延鏈；3年累計建成人才公寓1.17萬套；開展“強勁活躍實干年”活動，不斷營造干事創(chuàng)業(yè)的好風氣、好生態(tài)。

“騰出”的空間有限，增長潛力卻無限。面對未來的產業(yè)競爭，地方政府在“破題”時，不能光盯著土地和物理空間夠不夠的問題，要善于用存量換增量，從外延式擴張全面轉向內涵式提升。常州經(jīng)開區(qū)明確，今明兩年，將圍繞資金平衡、準入去化、產業(yè)集聚、產城融合等方面，重心從建設園區(qū)轉移到提升園區(qū)質量、提升市場化運營水平上。同步謀劃、協(xié)同推進“工業(yè)園區(qū)更新項目+存量村級工業(yè)園提升”，鼓勵園區(qū)多元供給、企業(yè)自主更新，倡導村企合作改造。組建專業(yè)運營團隊，提供精準服務，建立以企業(yè)與人才為核心的產城生態(tài)圈，打造智慧園區(qū)新生態(tài)。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年11月號