摘要：在新時代背景下，行業(yè)協(xié)會商會作為連接政府、市場與企業(yè)的關(guān)鍵制度性紐帶，其法治化建設對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。本文基于中國特色社會主義法治理論，深入剖析黨的領(lǐng)導在行業(yè)協(xié)會商會立法中的根本性地位，闡述人大立法對行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的基石作用，審視當前立法存在的現(xiàn)實困境，進而提出構(gòu)建“黨建引領(lǐng)—法規(guī)銜接—中國特色”三位一體法治框架的理論依據(jù)與實踐路徑，為行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展及民營經(jīng)濟法治保障提供堅實的學理支撐與政策參考。

一、引言：行業(yè)協(xié)會商會法治化建設的時代呼喚

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的持續(xù)完善，行業(yè)協(xié)會商會在加強行業(yè)自律、服務企業(yè)發(fā)展、參與社會治理等諸多領(lǐng)域的作用愈發(fā)顯著。推動行業(yè)協(xié)會商會立法，是深入貫徹落實習近平法治思想和黨中央全面依法治國決策部署的具體實踐，也是完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。

《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》將行業(yè)協(xié)會商會立法正式列入二類立法項目，2024年民政部立法工作啟動會明確指出，要以黨的領(lǐng)導為根本，以服務民營經(jīng)濟為目標，著力破解國際化進程中的法律瓶頸。這標志著行業(yè)協(xié)會商會法治建設邁入全新發(fā)展階段。在此時代背景下，深入探討以黨建引領(lǐng)和人大立法護航行業(yè)協(xié)會商會法治化建設，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

然而，現(xiàn)行法規(guī)在堅持黨的領(lǐng)導、法律法規(guī)銜接以及彰顯中國特色等方面仍存在明顯短板，亟需構(gòu)建“黨建引領(lǐng)—法規(guī)銜接—中國特色”三位一體的法治體系，推動行業(yè)協(xié)會商會從“行政附庸”向“黨建引領(lǐng)下的行業(yè)治理主體”轉(zhuǎn)型。同時，立法過程中應充分納入社會信用體系，特別是失信懲戒機制等內(nèi)容，以增強立法的全面性與科學性。

二、理論根本：黨的領(lǐng)導是行業(yè)協(xié)會商會法治建設的根本遵循

（一）黨的領(lǐng)導的本質(zhì)特征與核心地位

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。對于行業(yè)協(xié)會商會而言，黨的領(lǐng)導同樣是其健康發(fā)展的根本保證。行業(yè)協(xié)會商會作為社會治理的重要主體，其發(fā)展方向、運行機制和價值取向必須與黨的路線方針政策保持高度一致，才能確保在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（二）當前行業(yè)協(xié)會商會黨建存在的問題

社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，但當前行業(yè)協(xié)會商會在黨建方面仍存在一些亟待解決的問題。黨建虛化問題較為突出，約31%的行業(yè)協(xié)會商會尚未建立黨組織，18%的黨組織未有效參與重大決策，導致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。例如，某省行業(yè)協(xié)會在承接政府購買服務項目時，因缺乏黨組織監(jiān)督，實施過程中出現(xiàn)明顯失誤。部分行業(yè)協(xié)會章程未將“堅持黨的領(lǐng)導”寫入總則，黨組織在內(nèi)部治理中的作用被邊緣化。此外，一些協(xié)會商會存在功能虛化現(xiàn)象，黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”，未能實現(xiàn)深度融合；還有部分協(xié)會商會作用邊緣化，在行業(yè)治理和社會服務中的影響力有限。這些問題嚴重制約了行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展，凸顯了加強黨建引領(lǐng)的緊迫性。

（三）黨建引領(lǐng)的理論架構(gòu)與實踐路徑

從理論層面看，必須明確黨組織在行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將“黨的建設”有機嵌入?yún)f(xié)會商會章程，實現(xiàn)組織嵌入與功能融入的有機結(jié)合。這不僅是堅持黨的領(lǐng)導的必然要求，也是保障行業(yè)協(xié)會商會正確發(fā)展方向的重要舉措。同時，要求行業(yè)協(xié)會章程中設立“黨的建設”專章，明確黨組織參與重大決策的具體機制，并將失信懲戒中貫徹法治原則、權(quán)益平衡等要求納入章程，確保信用建設等工作依法開展。

在實踐層面，需建立一系列行之有效的機制。一方面，要建立黨組織參與重大決策的程序性機制，規(guī)定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目和信用體系建設相關(guān)決策必須經(jīng)黨組織研究討論，確保其符合國家社會信用體系總體方向，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；另一方面，推行“雙向進入、交叉任職”，促進黨組織領(lǐng)導班子與協(xié)會商會管理層之間的深度融合，提高決策的科學性和民主性。同時，完善民政部門與黨委組織部門的聯(lián)合監(jiān)管體系，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，定期開展黨建專項檢查，并對行業(yè)協(xié)會在信用建設等方面的執(zhí)行情況加強監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，確保行業(yè)協(xié)會商會始終沿著正確的政治方向和發(fā)展道路前行，成為黨密切聯(lián)系企業(yè)和群眾的“最后一公里”。

三、人大立法：行業(yè)協(xié)會商會穩(wěn)健前行的基石

（一）筑牢行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的制度根基

人大立法通過制定全面、系統(tǒng)且具有權(quán)威性的法律法規(guī)，為行業(yè)協(xié)會商會搭建起穩(wěn)固的制度框架。立法應清晰界定行業(yè)協(xié)會商會的法律地位，明確其作為社會團體法人的屬性，既非政府附屬機構(gòu)，也非營利性企業(yè)，而是具有行業(yè)自律、服務會員、溝通協(xié)調(diào)等職能的關(guān)鍵主體。從行業(yè)協(xié)會商會的設立條件、登記程序，到其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、會員權(quán)利義務，再到與政府部門的關(guān)系、行業(yè)自律規(guī)則等方面，人大立法都作出了明確規(guī)定。

例如，相關(guān)法律詳細規(guī)定了行業(yè)協(xié)會商會成立的資質(zhì)要求，包括會員數(shù)量、行業(yè)代表性等，確保只有具備一定實力和影響力的組織才能獲得合法地位，從而保證了行業(yè)協(xié)會商會的質(zhì)量和公信力。同時，立法對行業(yè)協(xié)會商會的組織架構(gòu)進行規(guī)范，明確其作為社會團體法人的職能邊界，詳細規(guī)定會員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)的職責和權(quán)限，推動建立健全以會員大會、理事會、監(jiān)事會為核心的法人體治理結(jié)構(gòu)，明確各機構(gòu)權(quán)責界限與運行機制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互制衡，防止內(nèi)部管理混亂，保障了決策的科學性和民主性。

（二）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會運行的行為準則

在行業(yè)協(xié)會商會的日常運行中，人大立法猶如一把精準的標尺，規(guī)范著其各項行為。一方面，立法對行業(yè)協(xié)會商會的收費行為進行嚴格約束，防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。明確規(guī)定了收費項目、標準和程序，要求收費必須公開透明、合理合法，保障了會員企業(yè)的合法權(quán)益，避免了行業(yè)協(xié)會商會利用壟斷地位謀取不正當利益。另一方面，立法對行業(yè)協(xié)會商會的競爭行為進行規(guī)范，禁止其從事排除、限制競爭的活動，維護了公平競爭的市場環(huán)境。例如，禁止行業(yè)協(xié)會商會組織會員企業(yè)達成壟斷協(xié)議、限制會員企業(yè)與其他經(jīng)營者進行交易等行為，促進了市場的健康發(fā)展。

（三）保障行業(yè)協(xié)會商會權(quán)益的有力武器

人大立法不僅規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會的運行，還為其合法權(quán)益提供了堅實保障。當行業(yè)協(xié)會商會在開展行業(yè)調(diào)研、制定行業(yè)標準、參與政策制定等工作中遇到外部干擾或侵害時，立法賦予其相應的權(quán)利和救濟途徑。行業(yè)協(xié)會商會可以依據(jù)法律規(guī)定，通過行政復議、行政訴訟等法律手段，維護自身的合法權(quán)益，確保其能夠獨立、自主地開展工作。同時，立法也明確了政府部門對行業(yè)協(xié)會商會的支持和保障義務，要求政府部門為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的政策指導和資源支持，促進其更好地發(fā)揮作用。

（四）引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)新的強大動力

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和市場環(huán)境的不斷變化，行業(yè)協(xié)會商會也需要不斷創(chuàng)新以適應新的形勢。人大立法為行業(yè)協(xié)會商會的創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的空間和有力的支持。立法鼓勵行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)創(chuàng)新活動，如推動新技術(shù)、新模式在行業(yè)內(nèi)的應用，組織行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新競賽和交流活動等。同時，立法也為行業(yè)協(xié)會商會的創(chuàng)新提供了法律保障，對于在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的合法探索和嘗試，給予一定的容錯空間，激發(fā)了行業(yè)協(xié)會商會的創(chuàng)新活力。

四、法治保障：健全行業(yè)協(xié)會商會法規(guī)體系的核心使命

（一）當前行業(yè)協(xié)會商會立法體系的困境剖析

法治是確保行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范運行與可持續(xù)發(fā)展的制度基石。然而，當前相關(guān)立法仍存在一系列結(jié)構(gòu)性與功能性問題，制約了其應有治理效能的發(fā)揮。

首先，立法系統(tǒng)性不足，表現(xiàn)為法律規(guī)范之間存在顯著的結(jié)構(gòu)分散與協(xié)調(diào)缺失，部分領(lǐng)域存在立法空白，而部分領(lǐng)域則出現(xiàn)重復立法，導致規(guī)范層級混亂、適用邊界模糊。其次，不同法規(guī)之間的銜接機制不健全，在具體適用過程中常發(fā)生規(guī)范沖突與司法競合，不僅提高了制度運行成本，也嚴重削弱了法律的整體性與權(quán)威性。最后，法律責任設定存在模糊性，尤其在行為要件、歸責原則及處罰幅度方面缺乏清晰界定，導致在實際執(zhí)法中對違法違規(guī)行為難以實現(xiàn)有效追責，削弱了法律的威懾力和預防功能。

從整體上看，當前立法體系尚未形成層次清晰、協(xié)調(diào)一致、覆蓋周全的規(guī)范結(jié)構(gòu)，亟需通過系統(tǒng)化修訂與制度整合，提升其科學性與可操作性。

（二）完善法治體系的三維構(gòu)建

為構(gòu)建完善的行業(yè)協(xié)會商會法治體系，應從法律定位、內(nèi)部治理和法規(guī)銜接三個層面入手。

在法律定位方面，要明確行業(yè)協(xié)會商會作為社會團體法人的法律屬性，界定其行業(yè)服務、自律管理、政策協(xié)調(diào)等職能邊界，為行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展提供清晰的法律指引。

內(nèi)部治理層面，推動建立以會員大會、理事會、監(jiān)事會為核心的治理架構(gòu)，形成民主決策、執(zhí)行高效、監(jiān)督有效的運行機制。通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)協(xié)會商會的自我管理能力和決策水平，保障會員的合法權(quán)益。

法規(guī)銜接方面，推動《行業(yè)協(xié)會商會法》與《民營經(jīng)濟促進法》《社會團體登記管理條例》等法律法規(guī)的協(xié)同配套。特別是在權(quán)益維護、融資服務、信用監(jiān)管等領(lǐng)域，實現(xiàn)制度無縫對接，形成相互支撐、相互協(xié)調(diào)的法律體系，為行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展提供全方位的法治保障。同時，立法過程中應充分納入社會信用體系，特別是失信懲戒機制等內(nèi)容，增強立法的全面性與科學性。

五、中國特色：行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展道路的理論自覺與實踐創(chuàng)新

（一）立足國情，拒絕簡單移植

我國行業(yè)協(xié)會商會的法治建設，不能簡單移植國外“多中心治理”或“私法自治”模式。國外模式往往基于其特定的政治、經(jīng)濟和文化背景，與我國的國情和社會制度存在較大差異。我國必須立足中國國情，凸顯中國特色，探索適合自身發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會法治建設道路。

（二）構(gòu)建中國特色協(xié)同治理模式

堅持“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體制原則，構(gòu)建具有中國特色的“黨建引領(lǐng)—政府引導—協(xié)會自治”協(xié)同治理模式。在這一模式中，黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，為行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展提供政治保障和方向指引；政府通過制定政策、提供服務等方式，引導行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展；行業(yè)協(xié)會商會則在黨的領(lǐng)導和政府的引導下，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展，發(fā)揮在行業(yè)治理中的主體作用。

（三）制度設計：服務發(fā)展與防范風險并重

在制度設計上，應支持行業(yè)協(xié)會商會參與國際規(guī)則制定，增強我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際規(guī)則的制定對于國家利益和企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)代表，積極參與國際規(guī)則制定，能夠更好地維護我國企業(yè)和行業(yè)的利益，提升我國在國際經(jīng)濟舞臺上的影響力。

同時，要防范“脫實向虛”和過度逐利化傾向。行業(yè)協(xié)會商會應牢記服務企業(yè)發(fā)展的宗旨，避免過度追求經(jīng)濟利益而忽視社會責任。通過加強監(jiān)管和引導，確保行業(yè)協(xié)會商會真正成為服務企業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。

六、價值目標：以法治化建設推動行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展

推動行業(yè)協(xié)會商會法治化建設，既是一項重大的立法任務，也是一項深刻的治理變革。我們要堅持依法治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，以明確黨的領(lǐng)導地位、完善法律體系、融入國家治理為導向，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

通過黨建引領(lǐng)，確保行業(yè)協(xié)會商會始終保持正確的政治方向；通過人大立法完善法律體系，為行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展提供堅實的制度保障；通過融入國家治理，提升行業(yè)協(xié)會商會在社會治理中的地位和作用。從而有效激發(fā)市場主體活力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅實的法治基礎(chǔ)和治理支撐。

（作者：宋躍華，系中國反腐敗司法研究中心特聘研究員、全國商報聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展促進與推廣中心主任）