近日，浙江大學(xué)社會治理研究院院長、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授郁建興團(tuán)隊(duì)新書《以治理看待發(fā)展——走向更加公平、包容、可持續(xù)發(fā)展的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村》由浙江人民出版社出版。該書是陳錫文先生主編的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究叢書之一。這部著作一經(jīng)推出，就引發(fā)學(xué)界與社會廣泛關(guān)注。

該書指出，良好的治理不是發(fā)展的附屬物，而是必需品。在中國式現(xiàn)代化征程中，需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持治理先行。

該書認(rèn)為，新中國成立特別是改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與治理取得了舉世矚目的成就，但實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，亟待更好地協(xié)調(diào)治理與發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的公平性、包容性和可持續(xù)性。

該書提出“以治理看待發(fā)展”的理論視角，在系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理與發(fā)展演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，從治理體系和治理能力兩大維度，考察村民自治、集體經(jīng)濟(jì)組織、村企關(guān)系、土地制度和農(nóng)村金融等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的治理變革，及其對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響和作用路徑。

歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，有效治理是激發(fā)內(nèi)源發(fā)展動力與優(yōu)化要素配置的關(guān)鍵變量，其核心在于以治理促進(jìn)農(nóng)民參與、達(dá)成制度共識、改善生產(chǎn)關(guān)系、保障成果共享，走出一條以治理驅(qū)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。

摘自《以治理看待發(fā)展》后記

文 | 郁建興

我將這本新書取名為“以治理看待發(fā)展”。是的，這借鑒了1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森的《以自由看待發(fā)展》。森在這部名著中，超越了狹隘的發(fā)展觀，闡述人的實(shí)質(zhì)自由是發(fā)展的最終目的和重要手段。森論證了，發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、價值觀念等眾多方面的綜合過程，它意味著消除貧困、人身束縛、各種歧視壓迫、缺乏法治權(quán)利和社會保障的狀況，從而提高人們按照自己意愿來生活的能力。前聯(lián)合國秘書長科菲·安南評價道：“通過表明我們的生活質(zhì)量不應(yīng)以我們的財富而應(yīng)以我們的自由為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，他的著述已使發(fā)展理論及實(shí)踐發(fā)生了革命性劇變?！?/p>

我服膺森的發(fā)展觀，結(jié)合當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的論題，試圖進(jìn)一步指出，治理對于發(fā)展——森意義上的作為自由的發(fā)展，具有重要的能動性影響。治理與發(fā)展是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的兩個核心命題，二者相互依存、相互影響，既需要以發(fā)展推進(jìn)治理，也需要以治理促進(jìn)發(fā)展。鑒于后者的視角較少得到關(guān)注，本書擬以治理看待發(fā)展，探尋可以為實(shí)現(xiàn)更具公平、包容、可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供保障的治理路徑。如此，不僅能夠?qū)Ξ?dāng)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)做出新的解釋，而且能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)問題做出回答。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：良好的治理不是發(fā)展的附屬物，而是必需品，它能夠激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有利于解放生產(chǎn)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；相反，如果受縛于落后的治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展則陷入低水平狀態(tài)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理與發(fā)展之間的適配性亟須增強(qiáng)。切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，迫切需要高效能治理。在本書中，我們首先考辨了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與治理的辯證關(guān)系，構(gòu)建起以治理看待發(fā)展的理論分析框架；然后從兩大維度、五大重點(diǎn)領(lǐng)域分析治理推進(jìn)發(fā)展的具體做法和成效，兩大維度是治理體系和治理能力，五大重點(diǎn)領(lǐng)域包括鄉(xiāng)村治理體系、集體經(jīng)濟(jì)組織、村企關(guān)系、農(nóng)村土地制度和農(nóng)村金融制度；最后總結(jié)提煉以治理促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，并且提出未來議程。

本書得以寫作出版，首先要感謝我國著名農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題專家、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文先生。我對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的研究興趣，既得益于陳先生大量著述和演講、報告，也來自于他對我的一再勉勵和提攜。遙想2006年春，中央“一號文件”《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》剛剛發(fā)布，我攜著《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與地方政府》書稿，惴惴不安地來到他的辦公室，請他指教并作序。他滿面春風(fēng)，欣然允諾作序，其中寫道：“我非常贊賞他以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的政府責(zé)任作為切入點(diǎn)，也贊賞他以縣級政府這一新農(nóng)村建設(shè)最直接責(zé)任者作為考察單元?！?008年，我獲得國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加強(qiáng)和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)對策研究”，陳先生主持了項(xiàng)目開題會并發(fā)表精彩演講，嗣后一直關(guān)注、指導(dǎo)我們的研究。2013年，當(dāng)項(xiàng)目最終成果《從行政推動到內(nèi)源發(fā)展：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)》臨近出版之際，我邀請陳先生作序，他再度慷慨允諾，高度評價了我們提出的“內(nèi)源發(fā)展”新戰(zhàn)略。2022年秋，陳先生擬主編“中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究叢書”，邀請我加入，這也是這本書的由來。2023年9月，我攜著與任杰合作論文《邁向精準(zhǔn)治理：后小康時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)》，赴京拜會陳先生，向他請教本書的寫作思路，陳先生一口氣講了4個小時，特別是詳細(xì)詮釋了他主持起草的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，給我們重大啟發(fā)。以治理看待發(fā)展的視角開始生根發(fā)芽。

感謝中國科學(xué)院院士朱永官先生，他于2023年開始策劃一項(xiàng)與歐盟合作的國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“New Sustainable Business and Production Models for Farmers and Rural Areas”，邀請我主持一個課題“New Business Models to Enhance Farmers’ Positions in the Value Chain”。我承擔(dān)的這項(xiàng)課題旨在構(gòu)建農(nóng)民和農(nóng)村新的商業(yè)和生產(chǎn)模式，改善利益相關(guān)者之間的收益分配，形成更具包容性、公平性和可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升農(nóng)民在價值鏈中的地位。正是在撰寫課題申報書以及后續(xù)研究中，我們不斷加深了以治理看待發(fā)展的認(rèn)識和理解。

作為一個團(tuán)隊(duì)作品的主持人，我要感謝全體團(tuán)隊(duì)成員。2022年11月，我甫一接到陳錫文先生邀約，即與周俊教授、任杰博士商討。兩年多來，我們的相聚時光，大都是討論這部書稿的寫作。為了彌補(bǔ)學(xué)識短板，我邀請了易福金教授、梁巧教授、鄭淋議副研究員、胡偉斌副研究員加盟。感謝上述同人與我一起完成這一書稿的寫作，特別是我們以最短時間達(dá)成認(rèn)知上的一致，以最高效率完成寫作、互審互校，刷新了我們已有的社會科學(xué)知識生產(chǎn)方式與科研組織方式。本書寫作在我主持下，具體分工為：導(dǎo)論由郁建興（浙江工商大學(xué)）、周俊（浙江工商大學(xué)）撰寫；第一章、第五章由任杰（華東政法大學(xué)）撰寫；第二章、第八章由周俊撰寫；第三章由周俊、任杰撰寫；第四章由梁巧（浙江大學(xué)）、胡偉斌（浙江大學(xué)）撰寫；第六章由鄭淋議（浙江大學(xué)）撰寫；第七章由易福金（浙江大學(xué)）撰寫。“主要參考文獻(xiàn)”由任杰編制。浙江大學(xué)陳帥教授、浙江工商大學(xué)博士生許文穎等也為本書做出了貢獻(xiàn)。我對全書進(jìn)行了統(tǒng)稿，并改寫了部分章節(jié)。

感謝浙江人民出版社原總編輯王利波編審。作為曾經(jīng)的師妹，她一直以來給予我很多支持和幫助，以及寬容。她對我一次次拖延的寬容，讓我自己都感到不好意思，遂趁著2025年春節(jié)寒假期間，夜以繼日，終成完稿，竟還得到她的表揚(yáng)。數(shù)十年來，我一直贊譽(yù)她為大出版家，也一次次得到證明。感謝責(zé)任編輯金將將老師高效、細(xì)致的工作。

感謝中國社會科學(xué)院原副院長、學(xué)部委員蔡昉教授，一直關(guān)心、指導(dǎo)本書寫作。感謝著名農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論、政策研究專家顧益康教授，他與陳錫文先生一樣，指導(dǎo)了我開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究的全過程。感謝華中師范大學(xué)徐勇教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長徐小青研究員、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所王春光研究員等，閱讀了本書部分章節(jié)，提出了諸多寶貴意見建議。中共浙江省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林同志十分關(guān)心本書寫作，讓我們從中得到很多收獲和教益。想到諸位大人先生即將讀到這本新書，我不免有些躊躇，想起唐代詩人朱慶馀《近試上張籍水部》中所云：洞房昨夜停紅燭，待曉堂前拜舅姑。妝罷低聲問夫婿，畫眉深淺入時無？

在波瀾壯闊的中國式現(xiàn)代化征程中，需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持治理先行，走向更具公平、包容和可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。這是本書的結(jié)論。如果這本小書能夠發(fā)揮哪怕一點(diǎn)點(diǎn)積極作用，那么，即使未有獲得張籍酬答“越女新妝出鏡心，自知明艷更沉吟。齊紈未足時人貴，一曲菱歌敵萬金”，我也有“茅屋數(shù)間窗窈窕”、“時時自有春風(fēng)掃”的喜悅了。

郁建興

2025年3月5日于杭州

《以治理看待發(fā)展：走向更加公平、包容、可持續(xù)發(fā)展的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村》

作者 郁建興 等

出版日期 2025.09

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目錄

導(dǎo)論

第一節(jié) 研究背景與問題的提出

第二節(jié) 研究目標(biāo)和主要觀點(diǎn)

第三節(jié) 研究思路和篇章結(jié)構(gòu)

第一章 當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與治理的主要?dú)v程

第一節(jié) 當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展與治理

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與治理的動態(tài)演進(jìn)

第三節(jié) 新中國成立以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與治理的成就和挑戰(zhàn)

第二章 已有研究述評與分析框架

第一節(jié) 已有研究述評

第二節(jié) 以治理看待發(fā)展

第三節(jié) 新的分析框架

第三章 從村民自治到黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合

第一節(jié) 作為基本政治制度的村民自治

第二節(jié) “三治結(jié)合”的興起、實(shí)踐發(fā)展與治理創(chuàng)新

第三節(jié) “三治結(jié)合”促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

第四章 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其對發(fā)展的影響

第一節(jié) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變歷程

第二節(jié) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

第三節(jié) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的成效

第四節(jié) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向

第五章 現(xiàn)代市場體系中的村企關(guān)系治理

第一節(jié) 村企關(guān)系的演變歷程

第二節(jié) 村企關(guān)系的主要問題

第三節(jié) 完善村企關(guān)系治理促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

第六章 農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

第一節(jié) 農(nóng)村土地制度改革的演變歷程

第二節(jié) 現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的問題及爭議

第三節(jié) 以土地制度改革推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的路徑選擇

第七章 完善農(nóng)村金融制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

第一節(jié) 中國農(nóng)村金融制度演變與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

第二節(jié) 普惠金融與農(nóng)業(yè)農(nóng)村公平、包容性發(fā)展

第三節(jié) 綠色金融與農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

第四節(jié) 多管齊下改革完善農(nóng)村金融制度

第八章 結(jié)論與未來議程

第一節(jié) 主要結(jié)論

第二節(jié) 未來議程

主要參考文獻(xiàn)

后 記

郁建興，浙江工商大學(xué)黨委書記，浙江大學(xué)社會治理研究院院長，教育部長江學(xué)者特聘教授，國家“萬人計劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，浙江省特級專家。國際期刊Journal o/ Chinese Governance主編，國務(wù)院學(xué)位委員會公共管理學(xué)學(xué)科評議組成員，教育部高等學(xué)校公共管理類專業(yè)教育指導(dǎo)委員會秘書長，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、全國工商聯(lián)、浙江省委等專家咨詢委員會委員。出版專著20部，其中《從行政推動到內(nèi)源發(fā)展:中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)》、《數(shù)字時代的政府變革》分別入選2012、2022年度國家哲學(xué)社會科學(xué)成果文庫;主編The Palgrave Handbook of Local Governance in Contemporary China;在《中國社會科學(xué)》《管理世界》、《政治學(xué)研究》、Public Administration Review、Public Management Review等中英文期刊發(fā)表論文200余篇。獲教育部第六、第七、第九屆高等學(xué)校科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(人文社會科學(xué))一等獎，復(fù)日管理學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎。

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