黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入長江沿線考察調(diào)研，作出一系列重要指示批示，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展定向領(lǐng)航。8月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委等12家中央和國家機關(guān)共同印發(fā)《關(guān)于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著長江大保護從分散治理邁向系統(tǒng)協(xié)同的新階段。這份綱領(lǐng)性文件是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的生動實踐，為守護母親河注入了強大制度動能，成為新時代長江治理走向縱深的歷史路標(biāo)。

回望來路，長江之病，病在水面，根在岸上，結(jié)在“九龍分治”。上游排污、下游遭殃，執(zhí)法孤軍突進、司法尺度不一，曾讓母親河頻頻告急。破解困局，既需霹靂手段斬斷黑手，更靠制度重塑疏通血脈，讓一江碧水從“各自守望”邁向“全域共治”?！兑庖姟芬粤?xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為魂，以“綠水青山就是金山銀山”理念為綱，旗幟鮮明地提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，依法推進、務(wù)實高效的總要求，把政治引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新三條主線貫穿始終，意在用法治的剛性、協(xié)同的張力、技術(shù)的精度、文化的柔性，推動長江從休養(yǎng)生息邁向生生不息。

聯(lián)動破局壁壘，攥指成拳護江。《意見》的最大亮點，在于打破壁壘、編織網(wǎng)絡(luò)，讓“九龍治水”升級為“攥指成拳”。污染防治攻堅、十年禁漁、河道采砂等民生痛點，無一不是跨行政區(qū)、跨部門的系統(tǒng)工程。新機制下，行政執(zhí)法機關(guān)不再“孤軍深入”，司法機關(guān)不再“坐堂問案”，技術(shù)專家不再“紙上談兵”，大數(shù)據(jù)平臺不再“各唱各調(diào)”。會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、專家共享、信息互通、多元解紛五路并進，形成了一張靈敏高效、覆蓋全域的生態(tài)安全網(wǎng)。任何破壞長江生態(tài)的違法行為都將被迅速鎖定、精準(zhǔn)打擊，任何生態(tài)修復(fù)的良機都不會因職責(zé)交叉而被延誤。此次發(fā)布的典型案例一中，重慶市江津區(qū)人民法院在審理丁某平等危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案時，沒有把判決當(dāng)終點。罰當(dāng)其罪后，法院加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門協(xié)作，與漁政部門共搭人工魚巢，讓一度瀕危的“水中大熊貓”長江鱘在修復(fù)的暖流中重返激流。懲戒與修復(fù)同頻，捕網(wǎng)悄然成為搖籃，這正是“聯(lián)動”二字落到水面的第一圈漣漪。

銜接貫通脈絡(luò)，閉環(huán)生春回綠。如果說“強化聯(lián)動”解決的是“怎么發(fā)現(xiàn)、怎么處置”，那么“優(yōu)化銜接”則著眼于“怎么罰當(dāng)其過、怎么恢復(fù)如初”。長期以來，環(huán)境違法案件常常陷入“行刑銜接不暢、生態(tài)修復(fù)斷檔”的尷尬：行政處罰已下，刑事立案卻遙遙無期；刑事判決塵埃落定，民事賠償卻久拖未決；生態(tài)修復(fù)方案雖成竹在胸，卻苦于資金、技術(shù)、責(zé)任主體難以落地?！兑庖姟穼ΠY下藥，構(gòu)建案件移送、跨域管轄、證據(jù)互認、責(zé)任統(tǒng)籌、修復(fù)協(xié)作的閉環(huán)鏈條，讓違法者付出應(yīng)有的刑事、民事、行政綜合成本，同時為自愿修復(fù)者打開從寬處理的制度通道。如此既彰顯了“史上最嚴(yán)”的震懾力，又釋放出“寬嚴(yán)相濟”的司法溫度，在懲罰與修復(fù)之間找到最大公約數(shù)。此次發(fā)布的案例二中，福建龍巖的陳某森盜伐國有林場21余立方米林木，法院并未止步于補種復(fù)綠，而是借力行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)能力，攜手林業(yè)部門把服務(wù)功能損失折算成碳匯，賠償款直接注入碳中和林項目。曾經(jīng)的伐木人轉(zhuǎn)身成為育林人，森林的“碳庫”因此重新豐盈。

協(xié)同拓展半徑，多元同向發(fā)力。《意見》把協(xié)同的半徑從執(zhí)法司法圈向外大幅延伸，讓政府、社會、市場、公眾、國際多元力量同向發(fā)力。日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合調(diào)研，看似是機關(guān)內(nèi)部的“家務(wù)事”，卻能在潛移默化中促成理念共振、標(biāo)準(zhǔn)趨同；法治基地串起自然保護地、文化遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，把莊嚴(yán)的審判庭搬到綠水青山之間，讓每一次巡回審判都成為一堂生動的生態(tài)文明公開課；典型案例與長江文化深度融合，用群眾語言講述法治故事，用傳統(tǒng)文化涵育生態(tài)倫理，潤物無聲地培育全民守護母親河的價值自覺；而涉外法治協(xié)同，則把長江治理置于“一帶一路”綠色發(fā)展的宏闊視野，讓中國經(jīng)驗、中國方案跨越山海，與世界共享。案例三中，云南彝良瑞某水電開發(fā)有限公司開閘排污，致白水江4萬尾魚暴斃。公益訴訟啟動后，昆明鐵路運輸中級法院與行政機關(guān)加強生態(tài)修復(fù)協(xié)作，聯(lián)合檢察、行政部門，將268萬元修復(fù)金化作20萬尾本土魚苗的歸江之旅。公眾放流現(xiàn)場，濁水重映山影，司法與行政的握手成為最生動的普法課。案例四中，秦某勇團伙橫跨渝川滇三地偷捕圓口銅魚，重慶法院判后把首批11萬元修復(fù)金委托云南省玉龍納西族自治縣人民法院執(zhí)行，3萬尾珍稀魚苗順著金沙江奔騰回巢。違法者在何處作案，就在何處修復(fù)；司法資源在何處匯聚，就在何處守護，跨域協(xié)同由此落地有聲。

大江奔騰，不舍晝夜；法治護航，久久為功。新征程上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮力把《意見》轉(zhuǎn)化為護江治江的生動實踐，讓萬里長江永葆生機活力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入澎湃綠色動能。

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來源：最高人民法院

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