9月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院下屬的“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”（下稱(chēng)“委員會(huì)”）發(fā)布了一份重量級(jí)報(bào)告，標(biāo)題為——《從博士到解放軍：簽證政策如何讓中國(guó)國(guó)防實(shí)體利用美國(guó)高等教育》。

這份報(bào)告首次點(diǎn)名了58所與中國(guó)國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（SASTIND）共建的高校，并將其與2020年出臺(tái)的總統(tǒng)公告10043號(hào)（PP10043）直接聯(lián)系起來(lái)。委員會(huì)的核心論點(diǎn)是：美國(guó)高校在接收這些背景的研究生和訪問(wèn)學(xué)者時(shí)，存在“尖端科研成果可能被轉(zhuǎn)化為軍用”的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，委員會(huì)呼吁國(guó)務(wù)院和國(guó)土安全部進(jìn)一步收緊簽證和科研合作，把“學(xué)術(shù)開(kāi)放”視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵防線。

那么，這份“擴(kuò)展版”的10043究竟傳遞出什么信號(hào)呢？對(duì)留學(xué)又意味著什么？下面我們來(lái)逐層拆解。

報(bào)告的邏輯圍繞一條主線——“學(xué)術(shù)訓(xùn)練—技術(shù)轉(zhuǎn)移—軍用轉(zhuǎn)化”。

換句話說(shuō)，美國(guó)擔(dān)心：如果長(zhǎng)期接收并資助來(lái)自中國(guó)和國(guó)防科工局（SASTIND）共建院校的研究生、訪問(wèn)學(xué)者，那么他們掌握的尖端科研知識(shí)，最后可能會(huì)順著軍民融合的體系，流向解放軍。

在具體操作中，委員會(huì)要求六所美國(guó)大學(xué)（馬里蘭大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)香檳分校、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、南加州大學(xué)、普渡大學(xué)、斯坦福大學(xué)）提交在讀中國(guó)學(xué)生的本科生源信息，并與三類(lèi)“高風(fēng)險(xiǎn)院?！苯徊姹葘?duì)：

其一是“國(guó)防七子”；

其二是“兵工七子”；

其三則是由中國(guó)國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（SASTIND）共建的58所高校。

比對(duì)結(jié)果顯示，在這六所美國(guó)大學(xué)的學(xué)生群體中，確實(shí)有不少來(lái)自所謂“軍工背景院校”的中國(guó)學(xué)生，他們的研究方向集中在人工智能、量子科學(xué)、航空航天、先進(jìn)材料等敏感領(lǐng)域，部分還參與了美國(guó)聯(lián)邦資助的項(xiàng)目。

在委員會(huì)看來(lái)，這等于“美國(guó)納稅人的科研資金可能反哺中國(guó)軍工科研”。

為此，報(bào)告提出了四方面的收緊建議：

1. 簽證環(huán)節(jié)

主張把《移民與國(guó)籍法》以及第10043號(hào)總統(tǒng)令制度化，針對(duì)特定院校背景的申請(qǐng)人嚴(yán)格審查簽證，尤其是攻讀敏感學(xué)科的。

2. 科研限制

對(duì)已經(jīng)在美的學(xué)生與學(xué)者，嚴(yán)格限制進(jìn)入人工智能、量子、半導(dǎo)體等敏感實(shí)驗(yàn)室，并要求披露研究資金與合作來(lái)源。

3. 在美約束

即便已經(jīng)獲批學(xué)習(xí)或工作，也不得參與聯(lián)邦科研項(xiàng)目、政府實(shí)驗(yàn)室，甚至在OPT等實(shí)習(xí)與就業(yè)環(huán)節(jié)，都可能受限。

4. 校園防控

限制校園中的學(xué)生組織，禁止接受所謂“敵對(duì)國(guó)家”資助的社團(tuán)在美國(guó)高校存在，違規(guī)者或?qū)⒚媾R刑事處罰。

很多人把這份文件解讀為10043的“擴(kuò)展版”或“加強(qiáng)版”。

回顧2020年，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)公告10043（PP10043）核心是“軍民融合”，主要針對(duì)研究生和訪問(wèn)學(xué)者，本科生通常不在范圍。邏輯很簡(jiǎn)單：只要與被認(rèn)定的“軍民融合”院校有關(guān)系，就可能受限。

而這次的委員會(huì)報(bào)告雖然暫時(shí)沒(méi)有法律效力，但通過(guò)甩出58所高校的清單，實(shí)際上給國(guó)務(wù)院和國(guó)土安全部提供了“操作指引”。未來(lái)政策若采納，限制范圍將從少數(shù)個(gè)別院校擴(kuò)展到覆蓋整個(gè)SASTIND體系或具備類(lèi)似屬性的院校網(wǎng)絡(luò)。

報(bào)告的表述也非常直接：把學(xué)術(shù)開(kāi)放稱(chēng)為“美中競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略性漏洞”，把中國(guó)學(xué)生和學(xué)者視為“技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“尖端科研成果最終可能被轉(zhuǎn)化為軍用”。這種話術(shù)，本身就是在為行政收緊提供政治論證。

更值得注意的是，委員會(huì)不僅僅盯住簽證，還進(jìn)一步呼吁通過(guò)《SAFE Research Act》 等立法，切斷聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)與涉軍背景院校的合作。如果這一方向落實(shí)，將形成“雙向收縮”：一方面，限制中國(guó)學(xué)生和學(xué)者在美的深造渠道；另一方面，也可能讓美國(guó)實(shí)驗(yàn)室失去與中國(guó)科研群體合作的機(jī)會(huì)。

（1）目標(biāo)院校學(xué)生（這58所）

若清單被采納，本科到博士都會(huì)被重點(diǎn)盯防。本科生可能頻繁遭遇補(bǔ)材料、被Check、拖延時(shí)間；碩士和博士尤其是人工智能、航天、量子、半導(dǎo)體、生物技術(shù)相關(guān)的，二次問(wèn)詢、甚至拒簽的概率都會(huì)上升。

（2）敏感專(zhuān)業(yè)學(xué)生（不論院校）

即便不在清單院校，只要讀人工智能、量子、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，也可能被重點(diǎn)審查。未來(lái)簽證可能會(huì)問(wèn)到研究課題、導(dǎo)師、資金來(lái)源，甚至社交媒體信息。換句話說(shuō)，過(guò)去主要鎖定“七子”的高風(fēng)險(xiǎn)，正在外擴(kuò)到更廣泛的STEM群體。

（3）非敏感專(zhuān)業(yè)/非目標(biāo)院校

如果你學(xué)的是人文、商科、藝術(shù)，又不在58所清單里，總體風(fēng)險(xiǎn)還是低的。但若實(shí)習(xí)涉及“雙重用途技術(shù)”，同樣可能被牽連。

（4）在美中國(guó)學(xué)生學(xué)者

已經(jīng)在美國(guó)的同學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)主要在四個(gè)環(huán)節(jié)：

續(xù)簽和再入境：二次檢查可能更常見(jiàn)；

OPT和STEM OPT：審查更嚴(yán)，尤其看崗位和研究是否敏感；

H-1B/EB類(lèi)身份轉(zhuǎn)換：雇主合規(guī)性、崗位敏感度更受關(guān)注；

事后撤簽：簽證不是一勞永逸，未來(lái)可能隨時(shí)被吊銷(xiāo)。

近年來(lái)撤簽案例屢見(jiàn)不鮮，未來(lái)或?qū)⒏B(tài)化。

總體來(lái)看，這份“擴(kuò)展版10043”清單釋放的信號(hào)很明確：美國(guó)對(duì)中國(guó)學(xué)生的簽證審查還會(huì)繼續(xù)收緊，尤其集中在目標(biāo)院校和敏感專(zhuān)業(yè)。

對(duì)留學(xué)生來(lái)說(shuō)，等待和不確定性將成為常態(tài)。未來(lái)政策會(huì)收緊到什么程度，還要看后續(xù)落實(shí)。

能做的就是——搶時(shí)間、提前規(guī)劃，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)布局，為學(xué)業(yè)和職業(yè)路徑留出更多選擇。