摘要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字化的深入發(fā)展，征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)越來越頻繁。征信數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)對于助力全球投資貿(mào)易便利化、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

在具體實(shí)踐中，征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)涉及國家的數(shù)據(jù)安全與金融安全。通過梳理當(dāng)前國家層面的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為目前我國征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨法律規(guī)范不健全、數(shù)據(jù)監(jiān)管難度大、事后救濟(jì)不力以及國際規(guī)則不統(tǒng)一等問題。強(qiáng)化對征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管，可以為推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)、充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供切實(shí)保障。建議完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的專項(xiàng)法律規(guī)范，凝聚多方共識逐漸統(tǒng)一數(shù)據(jù)識別標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)體系，積極運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡，持續(xù)健全征信數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國際合作，確保征信數(shù)據(jù)高效規(guī)范流動(dòng)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，跨境商務(wù)活動(dòng)愈發(fā)頻繁，數(shù)據(jù)的全球流動(dòng)已經(jīng)成為國際商業(yè)交流的核心議題，數(shù)字貿(mào)易對于境外信用報(bào)告的需求日益增長。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。這為新征程加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了實(shí)踐路向。

高質(zhì)量的征信數(shù)據(jù)流動(dòng)已經(jīng)成為世界各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)有利地位的關(guān)鍵因素之一。征信數(shù)據(jù)在國際金融交易中扮演著基石的角色。有效地促進(jìn)和規(guī)范征信數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，不僅能夠提升跨境征信服務(wù)的效率，還能優(yōu)化全球征信資源配置。加強(qiáng)征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理刻不容緩，相關(guān)研究具有一定積極意義。

01

文獻(xiàn)綜述

數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)安全與流動(dòng)效率，以及全球數(shù)據(jù)治理與國際間的合作，正受到全球范圍內(nèi)的密切關(guān)注。專家學(xué)者們從多個(gè)角度對征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的問題進(jìn)行了深入探討，提出了多樣化的解決方案和政策建議，以期促進(jìn)跨境征信合作的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)更加安全、高效和透明的國際征信數(shù)據(jù)流動(dòng)體系。

丁惠強(qiáng)強(qiáng)調(diào)征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要性，并指出需要加強(qiáng)監(jiān)管以確保其合法性。他建議完善國內(nèi)立法、建立跨境流動(dòng)規(guī)則，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)來解決征信數(shù)據(jù)監(jiān)管方面存在的問題。

許英等指出了目前征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作研究的不足，提出了跨境合作的新路徑，以期為這一領(lǐng)域的研究提供新的視角和參考。

王景瑞對國際征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則進(jìn)行了深入比較，強(qiáng)調(diào)了制定和完善相關(guān)法律規(guī)則的重要性。

陳瑩等分析了歐盟國家在征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的立法滯后和監(jiān)管不足，建議進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

穆海韜等認(rèn)為探索建立一個(gè)跨境征信信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新和安全交換；制定統(tǒng)一的征信標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，以減少不同國家之間的差異，并倡導(dǎo)建立一個(gè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，確保合作的順利進(jìn)行。

黃大富等深入探討了中越征信系統(tǒng)合作的難題，同時(shí)汲取歐美在跨境數(shù)據(jù)合作方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了創(chuàng)新的合作架構(gòu)和實(shí)踐路徑。

李莉莎等對粵港澳大灣區(qū)征信合作機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了反思，提出了加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和完善跨境流動(dòng)立法的建議。

田地等分析了國際數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗(yàn)，通過研究歐美等地的數(shù)據(jù)治理模式，結(jié)合中國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)定和發(fā)展現(xiàn)狀，提出完善數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度，制定跨境安全評估方案，強(qiáng)化數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)管，并逐步推進(jìn)征信數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，同時(shí)積極參與國際合作與交流。

姚林華分析了粵港澳大灣區(qū)跨境征信合作的必要性，識別了立法滯后、發(fā)展模式差異、產(chǎn)品互認(rèn)困難和利益訴求不對等的挑戰(zhàn)，并借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，提出了完善法律法規(guī)，建立溝通協(xié)作機(jī)制，簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一征信標(biāo)準(zhǔn)和建立獎(jiǎng)懲體系等建議。

池鳳彬?qū)Α耙粠б宦贰背h下的征信數(shù)據(jù)跨境交流進(jìn)行了全面的研究。他認(rèn)為盡管存在區(qū)域一體化和技術(shù)進(jìn)步等有利因素，但征信文化差異、模式不統(tǒng)一、技術(shù)不平衡和法律障礙等因素也給數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來了挑戰(zhàn)。應(yīng)逐步推進(jìn)征信數(shù)據(jù)的跨境流通，并推動(dòng)沿線國家在監(jiān)管立法上達(dá)成共識。

田喜輝等分析了經(jīng)濟(jì)全球化背景下的征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求，深入調(diào)研了國內(nèi)外實(shí)踐情況，提出存在的障礙以及適合我國的發(fā)展路徑。

黃森燊等基于中國與東盟合作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，深入探討合作中的困難，提出應(yīng)建立合作框架、促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、共建治理能力、形成合作共識等，以期為中國與東盟的征信發(fā)展提供參考。

盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)已對征信數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)重要性、面臨的挑戰(zhàn)以及監(jiān)管機(jī)制等方面做了廣泛探討，但仍有一些關(guān)鍵領(lǐng)域未能得到充分的覆蓋。

（1）征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是一個(gè)相對較新的研究方向，參考文獻(xiàn)相對較少，需要對征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制方面進(jìn)行深入的研究；

（2）以往的研究沒有將國外的相關(guān)法律法規(guī)與國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并進(jìn)行比較；

（3）先前的研究主要強(qiáng)調(diào)了相關(guān)政策所發(fā)揮的積極影響，對存在問題分析探討不夠。

基于以上不足，本文提出以下研究定位：

（1）進(jìn)一步研究如何有效防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理、護(hù)航數(shù)字征信。

（2）通過總結(jié)梳理國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)政策并進(jìn)行對比分析，找出目前我國在征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面存在的不足。

（3）針對我國征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的現(xiàn)狀，分析如何在保障征信數(shù)據(jù)安全流動(dòng)的同時(shí)確保數(shù)據(jù)主權(quán)，旨在為我國征信體系的國際化發(fā)展提供參考。

02

征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主要過程、實(shí)際應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)

征信數(shù)據(jù)是指個(gè)人或企業(yè)的信用信息，包含個(gè)人和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息，如賬戶余額、交易詳情、借貸歷史等，這些信息的敏感性不言而喻。征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)指數(shù)據(jù)在不同國家之間傳輸。

流動(dòng)過程主要分為三大類：

?一是境外主體通過遠(yuǎn)程連接訪問國內(nèi)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)獲??；

?二是數(shù)據(jù)通過加密的網(wǎng)絡(luò)渠道從國內(nèi)傳送到國外；

?三是外方直接在國內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，而無需進(jìn)行本地化存儲處理。

這些數(shù)據(jù)從原生國的數(shù)據(jù)庫傳輸至目的地國的數(shù)據(jù)中心，便實(shí)現(xiàn)了跨境的快速流動(dòng)。征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的過程受到多種因素的影響，包括政治環(huán)境、法律法規(guī)、技術(shù)條件等。

征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在實(shí)際應(yīng)用中，國際信用卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)、銀行和保險(xiǎn)公司等在提供國際服務(wù)時(shí)，依賴這些數(shù)據(jù)來評估客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)。投資者在進(jìn)行跨國投資決策時(shí)，征信數(shù)據(jù)更是不可或缺。個(gè)人在移民或留學(xué)時(shí)，其征信記錄可能會被用來評價(jià)其財(cái)務(wù)信用。此外，跨國企業(yè)在開展供應(yīng)鏈金融、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)時(shí)，需了解供應(yīng)商和經(jīng)銷商的信用情況，在海外投資與并購時(shí)，需評估目標(biāo)企業(yè)的信用狀況。跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)的運(yùn)營也需要共享征信數(shù)據(jù)。一些信用評級機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)收集并共享數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一的信用評估服務(wù)。

征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可以促進(jìn)國際金融合作，方便跨國企業(yè)評估風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)在傳輸過程中可能遭受黑客攻擊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或丟失。隱私侵犯風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，因?yàn)椴煌瑖覍€(gè)人隱私的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，敏感信息一旦流出，可能面臨被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)是指外國機(jī)構(gòu)可能出于不當(dāng)目的使用數(shù)據(jù)，損害數(shù)據(jù)主體的利益。法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在不同國家征信法規(guī)的差異性，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動(dòng)在法律上遭遇障礙。國家安全風(fēng)險(xiǎn)涉及敏感數(shù)據(jù)可能被用于損害國家的經(jīng)濟(jì)和金融安全。監(jiān)管難度風(fēng)險(xiǎn)源于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的復(fù)雜性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不同司法管轄區(qū)之間難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

征信數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)在促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交流的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要各國在尊重?cái)?shù)據(jù)主權(quán)的前提下，共同制定和遵守國際規(guī)則，在便利和安全之間找到平衡，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序安全流動(dòng)。

03

國際規(guī)制實(shí)踐

征信數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)加速了信息共享，促進(jìn)了資源的合理分配，增進(jìn)了各國之間的經(jīng)貿(mào)往來。然而，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的情形復(fù)雜多變，涉及的主體眾多，其影響觸及多個(gè)層面，包括社會穩(wěn)定、國家主權(quán)安全、公民隱私權(quán)及信息自由等。為了保障征信數(shù)據(jù)安全高效有序流動(dòng)，各國紛紛加強(qiáng)對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律法規(guī)建設(shè)，力圖構(gòu)建起一套完善的管理機(jī)制，平衡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的隱私保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益。一些國家通過建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架，確保征信數(shù)據(jù)在跨境傳輸過程中的安全性和合規(guī)性，而另一些國家則通過開放的政策，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通，以此吸引更多的國際合作與投資。

美國模式深植于自由市場的自由與創(chuàng)新精神之中。企業(yè)對數(shù)據(jù)的處理擁有高度的自主權(quán)，同時(shí)，數(shù)據(jù)作為寶貴的經(jīng)濟(jì)資源得到了充分挖掘與高效利用。美國對個(gè)人征信數(shù)據(jù)的法律保護(hù)追溯至1971年的《公平信用報(bào)告法》，該法律的核心目的在于保障消費(fèi)者信用信息的權(quán)益。而對于特定敏感數(shù)據(jù)，如健康和教育信息，則分別受到1974年《家庭教育權(quán)利和隱私法案》和1996年《健康保險(xiǎn)流通與責(zé)任法案》的特殊保護(hù)。私人征信機(jī)構(gòu)往往通過高科技手段和標(biāo)準(zhǔn)化流程，將個(gè)人信用信息轉(zhuǎn)化為符合美國評級體系的格式，推動(dòng)了個(gè)人信用信息在國際間的共享，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境的自由流通。

這種模式在2018年3月發(fā)布的《云法案》中得到了進(jìn)一步的法律支撐，該法案賦予美國政府在特定情況下跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的權(quán)力，確立了“數(shù)據(jù)控制者”原則，從而在全球范圍內(nèi)維護(hù)了其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年8月的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》和2021年7月的《統(tǒng)一個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，這兩項(xiàng)法律標(biāo)志著美國數(shù)據(jù)保護(hù)制度向分級分類管理的轉(zhuǎn)變，形成了一個(gè)更為嚴(yán)密的數(shù)據(jù)保護(hù)體系。美國民事訴訟法中的“長臂管轄”原則，便可能影響到處理美國居民信用數(shù)據(jù)的某些國際操作。

在國家安全的大背景下，美國對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)施加了嚴(yán)格的審查機(jī)制。在這一情形下，美國的征信機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的技術(shù)手段，將移民的信用信息標(biāo)準(zhǔn)化，并轉(zhuǎn)換成符合美國市場的評級和報(bào)告格式，這種模式不僅提升了信息的全球流通效率，也強(qiáng)化了美國在全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中的核心地位。

歐洲對征信數(shù)據(jù)的傳播與共享實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)旨在維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)益和促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。2018年5月，歐盟頒布了具有里程碑意義的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。GDPR的實(shí)施標(biāo)志著歐洲在數(shù)據(jù)保護(hù)立法上的重大進(jìn)步，設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)委員會，并且提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場奠定基礎(chǔ)。GDPR的核心在于其創(chuàng)新的“原則禁止+例外允許”模式，這一模式為個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)設(shè)立了嚴(yán)格的門檻。GDPR對數(shù)據(jù)的收集、處理和傳輸提出了詳盡的要求，并規(guī)定了“同等保護(hù)”原則，確保數(shù)據(jù)接收國能夠提供與歐盟相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平。

在國際合作方面，歐洲中央銀行（ECB）和其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極與全球征信系統(tǒng)對接，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口，確保信息的準(zhǔn)確傳遞和安全交換。2018年11月，歐盟進(jìn)一步頒布了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，標(biāo)志著對個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)施分離管理的新階段。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布的《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在打造一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，促進(jìn)數(shù)據(jù)充分共享和高效利用。歐盟委員會隨后發(fā)布了一系列法案，如《數(shù)據(jù)治理法案》《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)的框架條例》《信息和通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化滾動(dòng)計(jì)劃》和《歐洲互用性框架》等，推動(dòng)歐盟采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

在監(jiān)管方面，歐盟采用了“監(jiān)管沙盒”的方法，2024年9月發(fā)布的《隱私和電子通信條例》體現(xiàn)歐盟對信用信息的保護(hù)和流動(dòng)的關(guān)注。歐洲的征信數(shù)據(jù)流動(dòng)在很大程度上依托于中央信貸分析系統(tǒng)（CEECS），其目的是實(shí)現(xiàn)從歐洲中央銀行到各成員國中央銀行之間的標(biāo)準(zhǔn)化信用信息共享。這一機(jī)制確保了征信數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的高效安全流動(dòng)，為整個(gè)歐洲的征信系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)本地化存儲的強(qiáng)制性要求、對數(shù)據(jù)出境的嚴(yán)格限制，以及對違規(guī)行為的嚴(yán)厲處罰，共同構(gòu)成了俄羅斯獨(dú)特的數(shù)據(jù)保護(hù)體系。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和保障數(shù)據(jù)主權(quán)的道路上，俄羅斯政府為確保征信數(shù)據(jù)能夠安全跨境流動(dòng)，實(shí)施了一系列頗具創(chuàng)新性的措施。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)數(shù)據(jù)的安全性，2015年通過了《關(guān)于更新信息電信網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人數(shù)據(jù)處理程序的修正案》，確立了數(shù)據(jù)本地化存儲的法律要求。2022年7月，對《俄羅斯聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)法》進(jìn)行了大面積修正，特別強(qiáng)調(diào)在征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中保護(hù)個(gè)人隱私的重要性。要求在處理數(shù)據(jù)時(shí)，必須采取嚴(yán)格的措施，防止個(gè)人隱私信息遭受未授權(quán)的訪問和泄露。2023年3月，俄羅斯頒布了《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)分類制度，將信息劃分為可流通與禁止流通兩大類，進(jìn)一步鞏固數(shù)據(jù)主權(quán)。俄羅斯的這些法律規(guī)定雖然可能對其在全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)競爭力造成一定的限制，但它們在確保數(shù)據(jù)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全方面的決心是顯而易見的。

2024年11月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署的兩部聯(lián)邦法律進(jìn)一步加強(qiáng)了對個(gè)人數(shù)據(jù)處理違規(guī)行為的法律責(zé)任。第420號聯(lián)邦法律《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典修正案》和第421號聯(lián)邦法律《俄羅斯聯(lián)邦刑法典修正案》的頒布，為俄羅斯的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全提供更為堅(jiān)實(shí)的法律保障。此外，俄羅斯還通過國際合作機(jī)制與其他國家在征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面攜手合作，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的提升，并在確保安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)的國際交流與利用。

04

我國跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管體系已經(jīng)初步形成

近年來，隨著全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的日益頻繁，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的立法工作逐漸成為各國政府的重點(diǎn)。我國政府針對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的重大問題，出臺了一系列法律法規(guī)，積極探索建立一套既便捷又高效的監(jiān)管體系。

2013年1月出臺的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)范征信業(yè)務(wù)、征信機(jī)構(gòu)、信息提供者和使用者的行為，保護(hù)信息主體權(quán)益。2016年11月頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》為跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)與數(shù)據(jù)監(jiān)管起到了奠基性作用，要求對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行安全評估，是我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律法規(guī)。

國家層面對于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重視程度越來越高。2021年6月，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)組織、個(gè)人的合法權(quán)益，出臺了《數(shù)據(jù)安全法》。同時(shí)，對維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。2021年8月，出臺了《個(gè)人信息保護(hù)法》，規(guī)定了數(shù)據(jù)出境前必須進(jìn)行安全評估，從而確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性和個(gè)人信息的安全權(quán)益。2022年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，對數(shù)據(jù)出境安全評估的范圍、條件和程序進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，為數(shù)據(jù)出境安全評估工作提供了具體指引。2023年2月，為了更好地保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益并規(guī)范個(gè)人信息出境活動(dòng)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了更為細(xì)致的管理框架。

2024年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，規(guī)定在放寬數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)條件的同時(shí)，對現(xiàn)有的安全評估和標(biāo)準(zhǔn)合同制度進(jìn)行了優(yōu)化，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益。為了不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境管理體系，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，2024年11月，國家數(shù)據(jù)局等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，在金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域給予金融機(jī)構(gòu)更加清晰的引導(dǎo)，推動(dòng)探索金融行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)。

同時(shí)，我國發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，就各方普遍關(guān)切的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理問題提出了建設(shè)性解決思路，明確了我國促進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的立場主張。為規(guī)范銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全、金融安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理開發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會公共利益，2024年12月，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全管理辦法》。2025年4月，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，推動(dòng)金融高水平開放，中國人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)指南》。

目前，我國已經(jīng)構(gòu)筑了一個(gè)相對成熟的征信體系，包括企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，這些數(shù)據(jù)庫記錄著企業(yè)和個(gè)人的信用歷史，成為經(jīng)濟(jì)決策的重要參考。在監(jiān)管征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，我國已經(jīng)建立了一套有效的監(jiān)管機(jī)制，包括構(gòu)建較為完善的法律框架、設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及與國際伙伴合作共同推動(dòng)建立國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

在國際舞臺上，我國積極參與全球數(shù)據(jù)流動(dòng)和治理，發(fā)起了全球數(shù)據(jù)安全倡議，同多個(gè)國家簽訂了多邊與雙邊的貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)也在申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。在國際合作方面，上合組織與“一帶一路”沿線國家的合作取得了顯著成就，我國與上合組織國家間首個(gè)跨境征信服務(wù)平臺——“信用上合”的跨境征信服務(wù)平臺為上合組織國家提供企業(yè)信用報(bào)告查詢、國際認(rèn)證、全流程一站式跨境信用信息咨詢服務(wù)，覆蓋企業(yè)國際市場開拓、貿(mào)易融資、風(fēng)險(xiǎn)管控等實(shí)際需求，通過精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和專業(yè)的市場洞察，助力企業(yè)破解跨境貿(mào)易中棘手的信用問題，讓企業(yè)在享受全球貿(mào)易帶來機(jī)遇的同時(shí)，能夠最大程度地降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此外，“海絲征信鏈”平臺已經(jīng)與新加坡、印尼等九個(gè)國家和地區(qū)的征信機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，成為國內(nèi)入駐海外機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的跨境征信服務(wù)平臺。通過這些高效的跨境征信平臺，我國正在推動(dòng)建立一個(gè)更加開放、透明的國際信用環(huán)境，這不僅促進(jìn)了國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)往來，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

我國各地以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特色和地域優(yōu)勢，對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的機(jī)制與監(jiān)管進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和嘗試。北京正通過引入先進(jìn)的金融科技，實(shí)現(xiàn)金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的有序和安全。上海臨港依托其自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)勢，探索構(gòu)建開放型的數(shù)據(jù)流通新生態(tài)。湖南著重于公共數(shù)據(jù)的管理和利用，發(fā)布了詳盡的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方案。四川計(jì)劃通過整合資源，創(chuàng)建全國性數(shù)據(jù)交易平臺。廣東已設(shè)定2029年和2035年的深化改革目標(biāo)，并著手制定數(shù)據(jù)條例，致力于構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)市場，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和流動(dòng)提供清晰的規(guī)則和框架。廣西聯(lián)合征信有限公司打造的“中國—東盟跨境征信服務(wù)平臺”，立足廣西、面向全國、鏈接?xùn)|盟，致力于推動(dòng)雙邊數(shù)字金融、供應(yīng)鏈數(shù)字化和監(jiān)管智能化。在雙邊法律的保護(hù)下，該平臺提供了信用報(bào)告、精準(zhǔn)營銷和智能風(fēng)控三大核心產(chǎn)品，通過深度分析和智能算法，對海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合利用，提煉出寶貴的信用資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為可操作的信用信息，為政府、銀行和企業(yè)之間的跨境合作提供安全、高效的服務(wù)。

截至2024年8月，“中國—東盟跨境征信服務(wù)平臺”能夠查詢東盟十國超過787萬家企業(yè)以及全球230多個(gè)國家和地區(qū)的信用記錄，服務(wù)于超過765萬戶小微企業(yè)。該平臺利用合規(guī)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)和AI技術(shù)，構(gòu)建了企業(yè)特色信用模型，成為國內(nèi)首個(gè)跨境征信服務(wù)平臺的試點(diǎn)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，各地的自貿(mào)區(qū)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，成為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的先行示范區(qū)。粵港澳大灣區(qū)的跨境征信互通依托其作為對外開放橋頭堡的地位，正朝著跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的創(chuàng)新監(jiān)管和協(xié)同治理邁進(jìn)。大灣區(qū)制定了一系列針對健康、金融、科研等關(guān)鍵領(lǐng)域的“灣區(qū)方案”，旨在加速數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通。同時(shí)，還特別發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》，為個(gè)人信息跨境流動(dòng)提供了明確的操作規(guī)范。

2020年，中國人民銀行等四部委發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，要求“推動(dòng)跨境征信合作，支持粵港澳三地征信機(jī)構(gòu)開展跨境合作，探索推進(jìn)征信產(chǎn)品互認(rèn)”。隨著粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融日益融合，兩地銀行業(yè)及商界均提出跨境企業(yè)征信互通的需求。2021年，簽署《關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)開展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)的諒解備忘錄》，內(nèi)容涉及監(jiān)管信息交流、執(zhí)法合作、投資者保護(hù)、聯(lián)絡(luò)協(xié)商機(jī)制等方面，對深化粵港澳金融征信合作具有重要意義。深圳推動(dòng)多項(xiàng)跨境信用場景應(yīng)用落地，建立的“1+1+N”跨境信用體系實(shí)現(xiàn)了信用報(bào)告及信息的南北互通，有效提升了為港資企業(yè)融資服務(wù)效率等。目前，中銀香港與匯豐完成了跨境征信互通的試點(diǎn)。百行征信與香港諾華誠信攜手推出跨境身份信息核驗(yàn)產(chǎn)品，簡化了金融機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信用信息的流程。

綜上所述，我國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門齊心協(xié)力，共同肩負(fù)起監(jiān)管征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重任。不僅擬定了一系列細(xì)致的法律法規(guī)，更致力于監(jiān)督實(shí)施，平衡跨境數(shù)據(jù)的流動(dòng)與安全，確?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)性。

05

征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制仍面臨的問題

征信數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)促進(jìn)了國際貿(mào)易和合作的便捷性。然而，這一趨勢也伴隨著國家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私保護(hù)等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于各國在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全方面的理念分歧、制度差異、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致了跨國征信信息共享的障礙。同時(shí)，我國在征信數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面雖已建立法律法規(guī)框架，但在數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)、監(jiān)管機(jī)制完善以及技術(shù)細(xì)節(jié)提升方面，仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）各國規(guī)則不統(tǒng)一，國際合作機(jī)制有待完善

我國征信體系與國際征信體系之間缺乏互認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)需要重復(fù)評估和認(rèn)證，增加了時(shí)間和成本。國際規(guī)則與國內(nèi)法規(guī)之間存在脫節(jié)，不同國家的法律體系、文化傳統(tǒng)以及政治立場各異，基于自身的法律體系制定數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則，這導(dǎo)致了規(guī)則的多元化、差異性和復(fù)雜性。征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國際規(guī)則和政策的不確定性，個(gè)人和企業(yè)信用信息的內(nèi)涵和邊界在不同國家的法律體系中模糊不清，不同國家征信模式和技術(shù)的差異性，征信信息采集和評估方法的不一致性，征信數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式的差異，都給征信數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)增加了管理難度，征信數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

各國在數(shù)據(jù)主權(quán)的問題上尚未形成廣泛共識。歐盟以其《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）為代表，設(shè)定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)要求，特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，并為數(shù)據(jù)跨境傳輸設(shè)定了嚴(yán)格的條件。相比之下，美國更傾向于依賴市場機(jī)制和行業(yè)自律，其對征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)定相對寬松。這種標(biāo)準(zhǔn)上的差異不僅造成了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的法律沖突，也加大了國際協(xié)調(diào)的難度。

更甚者，一些國家將數(shù)據(jù)視為國家戰(zhàn)略資源，通過限制數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)來保護(hù)自身的數(shù)據(jù)主權(quán)，這也給征信數(shù)據(jù)的國際流通帶來了挑戰(zhàn)。國際政治的復(fù)雜性往往會影響征信數(shù)據(jù)跨境合作的進(jìn)程。歐美國家在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則方面的擴(kuò)張態(tài)勢，對國際數(shù)據(jù)流動(dòng)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展中國家面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是如何與歐美國家的模式進(jìn)行協(xié)調(diào)和對接。與此同時(shí)，發(fā)展中國家在征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律規(guī)范上的不足，也給企業(yè)跨境運(yùn)營帶來了合規(guī)難題，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國內(nèi)監(jiān)管機(jī)制有待健全

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度體系未完全覆蓋征信領(lǐng)域。在個(gè)人信用信息跨境流動(dòng)的法律規(guī)制方面，相關(guān)的規(guī)則散見于多個(gè)法律文件中，缺乏一套完整的跨境流動(dòng)法律規(guī)范體系，這使得在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間的平衡把握上存在挑戰(zhàn)，與國際規(guī)則的對接亦存在一定的障礙。

《個(gè)人信息保護(hù)法》對個(gè)人信息出境有嚴(yán)格規(guī)定，要求數(shù)據(jù)接收方達(dá)到同等保護(hù)水平，這在實(shí)際操作中有時(shí)難度較大?！墩餍艠I(yè)務(wù)管理辦法》雖然在企業(yè)與個(gè)人信用信息的跨境流動(dòng)方面有操作細(xì)節(jié)，但缺乏明確的個(gè)人信用信息重要目錄，而且它還只是對征信機(jī)構(gòu)在向境外提供個(gè)人信用信息時(shí)應(yīng)遵守法律法規(guī)進(jìn)行的簡單規(guī)定。現(xiàn)有的法律法規(guī)對數(shù)據(jù)的分級分類管理尚不完善，導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)據(jù)出境時(shí)有時(shí)難以判斷哪些數(shù)據(jù)可以出境、哪些數(shù)據(jù)需要審批。不同級別征信數(shù)據(jù)出境需要滿足不同的安全要求，增加了企業(yè)的合規(guī)難度。

我國征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展并不均衡，與國際上普遍存在的公共征信機(jī)構(gòu)和私人征信機(jī)構(gòu)有所不同。國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)在規(guī)模、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等方面存在較大差異，尤其是在征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)尚未形成有效的行業(yè)合力，在推動(dòng)合作機(jī)制的完善方面，尚有一定空間。

目前我國的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管主要由各行業(yè)主管部門各自負(fù)責(zé)，不同部門對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管要求存在差異，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的新情況，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管難度增加。

（三）國內(nèi)監(jiān)管技術(shù)有待升級

在全球化的浪潮中，不同國家的征信系統(tǒng)在技術(shù)架構(gòu)上呈現(xiàn)出顯著的差異性，這種差異性往往會導(dǎo)致數(shù)據(jù)兼容性問題，使得跨境數(shù)據(jù)的整合變得復(fù)雜。我國征信系統(tǒng)與國際征信系統(tǒng)在數(shù)據(jù)格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求上存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)無縫對接，增加了數(shù)據(jù)整合和共享的難度。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，既帶來了征信數(shù)據(jù)處理能力的提升，也對數(shù)據(jù)安全性和隱私保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)在傳輸、存儲和處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在內(nèi)部人員不當(dāng)操作或成為黑客攻擊的目標(biāo)。一旦安全防線被突破，個(gè)人隱私泄露、企業(yè)信譽(yù)受損以及國家金融安全面臨威脅的后果將是災(zāi)難性的。

另外，跨國電子商務(wù)和在線社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的興起，不僅助推數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，也使得數(shù)據(jù)的收集和分析更加多樣化，征信的范疇已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的借貸信息共享，數(shù)據(jù)流動(dòng)變得更為頻繁和復(fù)雜，對監(jiān)管部門提出了更高的響應(yīng)速度要求，而隱秘的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方式，如加密和隱匿，進(jìn)一步加大了監(jiān)管難度。監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)。

06

我國加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的措施建議

在征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的復(fù)雜背景下，從國際法律框架的差異和數(shù)據(jù)監(jiān)管的難題，到全球數(shù)據(jù)治理原則的不確定性，以及日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全威脅，這些問題的解決，需要國際社會通力合作，共同為高效有序推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)貢獻(xiàn)智慧和力量。

在此過程中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)識別標(biāo)準(zhǔn)、完善法律法規(guī)體系、積極升級技術(shù)手段、健全監(jiān)管機(jī)制、深化國際合作等措施至關(guān)重要，這不僅有助于構(gòu)建更加開放和互聯(lián)的金融生態(tài)系統(tǒng)，也是提升我國在全球征信領(lǐng)域競爭力的關(guān)鍵所在。

（一）凝聚多方共識逐漸統(tǒng)一數(shù)據(jù)識別標(biāo)準(zhǔn)

征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的健康發(fā)展需要國際社會共同努力，構(gòu)建互信、安全、高效的全球數(shù)據(jù)流動(dòng)新秩序。國家和地區(qū)間需要達(dá)成共識，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)流動(dòng)的壁壘。完善跨國征信數(shù)據(jù)共享的合作機(jī)制，縮小法律法規(guī)差異，推動(dòng)數(shù)據(jù)在合規(guī)框架下的自由流動(dòng)。

我國正積極與全球各國及國際組織攜手，參與國際規(guī)則的制定，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)識別標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以減少因標(biāo)準(zhǔn)不一而產(chǎn)生的障礙。對于重要數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步明確規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，如個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)、非敏感數(shù)據(jù)等，實(shí)施全鏈條和分級分類管理，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，完善信用體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。通過一系列雙邊或多邊協(xié)議，共同探討并完善區(qū)域性乃至全球性的數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管準(zhǔn)則，確保數(shù)據(jù)安全和受保護(hù)程度的一致性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。

（二）完善法律法規(guī)體系

要綜合考慮國家安全、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)主權(quán)以及國際經(jīng)貿(mào)合作等多重目標(biāo)，盡快完善專門針對征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基本要求、安全評估程序。同時(shí)，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律法規(guī)的條款，增強(qiáng)可操作性和有效性。完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)，建立一個(gè)便于各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)在必要時(shí)能夠進(jìn)行訪問和調(diào)取數(shù)據(jù)的國際化合作機(jī)制。推動(dòng)國際規(guī)則對接與合作，與主要貿(mào)易伙伴簽訂數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議，互認(rèn)數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在RECP、CPTPP等框架下推動(dòng)完善征信數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的方案，為征信信息的國際傳輸訂立更為精細(xì)的操作準(zhǔn)則。通過制定數(shù)據(jù)條例和推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施，釋放數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值。推動(dòng)建設(shè)高效、安全、公正的數(shù)據(jù)流動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）積極運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)防控的有效平衡

新技術(shù)的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)防控平衡的關(guān)鍵。要促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新，確保征信數(shù)據(jù)的安全傳輸，提升數(shù)據(jù)保護(hù)的能力。發(fā)揮國家智庫和科技部門的作用，利用前沿技術(shù)提高數(shù)據(jù)的安全性和不可篡改性，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的操作性。在分級分類的原則指導(dǎo)下，信息技術(shù)的創(chuàng)新成為支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境合規(guī)、有序流動(dòng)的有效工具。必須明確規(guī)定數(shù)據(jù)加密和匿名化技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，使用先進(jìn)的加密技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全防范。采用先進(jìn)的技術(shù)手段監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)，激發(fā)數(shù)據(jù)資源的活力，提高數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的效率。

此外，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的培訓(xùn)和能力建設(shè)同樣重要。應(yīng)加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，促進(jìn)國際間技術(shù)人員的交流與合作等，提升行業(yè)整體的數(shù)據(jù)專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處理能力。

（四）持續(xù)健全征信數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制

在數(shù)據(jù)出境監(jiān)管方面，建立一個(gè)由行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管指導(dǎo)、數(shù)據(jù)控制主體和數(shù)據(jù)處理主體自查自糾、國家機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管構(gòu)成的三位一體的組織架構(gòu)。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)力度，形成監(jiān)管合力，建立一個(gè)高效、便利、安全、順暢的數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對已經(jīng)出境數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。對于關(guān)乎國家安全和公共利益的數(shù)據(jù)，原則上禁止出境，對于僅關(guān)乎數(shù)據(jù)主體和商業(yè)利益的數(shù)據(jù)，則應(yīng)在條件允許的情況下允許出境。

在保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私的前提下，構(gòu)建一套科學(xué)的數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行合規(guī)審計(jì)，并設(shè)定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的審查流程。防止數(shù)據(jù)泄露、濫用和非法獲取，保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)秘密。健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)出境的條件、風(fēng)險(xiǎn)評估流程和監(jiān)管機(jī)制，對不同類型的征信數(shù)據(jù)出境行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，與境外數(shù)據(jù)接收方簽訂保密協(xié)議，明確數(shù)據(jù)使用限制和責(zé)任歸屬。倡議成立跨國聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)對和解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中的爭端和糾紛，協(xié)調(diào)和監(jiān)督數(shù)據(jù)流動(dòng)，建立一個(gè)統(tǒng)一、透明、公正、合理的國際數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少多頭監(jiān)管，確保征信數(shù)據(jù)的跨境傳輸符合國際標(biāo)準(zhǔn)。

（五）深化信息跨境流動(dòng)的國際合作

通過平等和互信的合作框架，深化對跨境征信數(shù)據(jù)流動(dòng)需求的理解，推動(dòng)與主要經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊或多邊協(xié)議，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的互認(rèn)機(jī)制。倡議建立雙邊或多邊合作平臺，與國際征信機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，共同制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；通過簽署國際協(xié)議來明確各國在數(shù)據(jù)監(jiān)管中的角色和責(zé)任，確?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)的合法性和安全性。通過與不同國家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及技術(shù)社群的緊密合作，建立起有效的信息共享機(jī)制。

注重發(fā)揮政府、國際組織、民間機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人的作用，共同探討和明確數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)安全要求和數(shù)據(jù)處理原則，確保我們的法律體系在全球化的背景下具有適應(yīng)性和前瞻性。積極參與國際數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的制定，倡導(dǎo)建立公平、合理、透明的國際規(guī)則，這些規(guī)則將成為監(jiān)管跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的行為準(zhǔn)則，同時(shí)促進(jìn)形成符合我國國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。嚴(yán)格遵守國際上關(guān)于個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)，致力于建立一個(gè)以信任為基礎(chǔ)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系。

設(shè)立數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，以檢驗(yàn)和優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。為了推動(dòng)數(shù)據(jù)的全球流通并確保其安全可信，建立離岸數(shù)據(jù)中心、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)以及離岸數(shù)據(jù)直聯(lián)通道。離岸數(shù)據(jù)直聯(lián)通道將提供一個(gè)高速、安全的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，連接國內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心和企業(yè)。這個(gè)通道將極大地減少數(shù)據(jù)傳輸?shù)难舆t，提高跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的效率，同時(shí)確保數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全性和合規(guī)性，為提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力提供堅(jiān)實(shí)的支撐，并為加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論參考。

這些舉措有助于降低外資金融機(jī)構(gòu)在我國運(yùn)營的合規(guī)成本，提升數(shù)據(jù)傳輸?shù)男?，使其在我國的業(yè)務(wù)開展更加順暢。這不僅有利于吸引更多的外國投資，也將進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合，為我國征信數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)提供一個(gè)更為安全、有序的環(huán)境，助力我國的征信體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和金融市場的良性互動(dòng)。

07

結(jié)語

在全球化背景下，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)能夠大幅度提升經(jīng)濟(jì)效率，釋放數(shù)據(jù)紅利，但由于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與國家主權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民隱私權(quán)、信息自由、社會穩(wěn)定等密切相關(guān)，數(shù)據(jù)安全治理遠(yuǎn)非單個(gè)國家所能獨(dú)立完成的任務(wù)，它是一項(xiàng)需要跨國界、跨領(lǐng)域協(xié)作的系統(tǒng)工程。只有各國齊心協(xié)力，共同構(gòu)建一個(gè)開放而安全的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，才能有效地守護(hù)數(shù)據(jù)安全的防線。展望未來，國際協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新和監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)一致，將成為推動(dòng)征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。我國作為全球征信數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要持有者，有責(zé)任在數(shù)據(jù)如何安全跨境流動(dòng)的國際規(guī)則制定中占據(jù)一席之地。在構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則時(shí)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)國家安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)合理利用之間找到平衡點(diǎn)，并為數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新應(yīng)用提供有力保障。

目前，我國征信數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的實(shí)踐正從區(qū)域性的試點(diǎn)項(xiàng)目逐步向制度化的國際標(biāo)準(zhǔn)過渡。通過深化國際合作、完善技術(shù)支撐和規(guī)則銜接，共同塑造一個(gè)更高效、更安全的跨境征信生態(tài)。通過立法+技術(shù)+國際合作，構(gòu)建既符合我國國情又接軌國際規(guī)則的治理框架，這樣的生態(tài)系統(tǒng)不僅有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，還將為全球數(shù)據(jù)治理樹立一個(gè)新的標(biāo)桿。

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【專家觀點(diǎn)】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點(diǎn)蘇研院