聯(lián)合國秘書長古特雷斯把安理會改革的矛頭直指一票否決權(quán)，中方將如何應(yīng)對？

秘書長的改革之鋒如此尖銳，緣于聯(lián)合國安理會常務(wù)理事國的俄羅斯和美國頻繁動用否決權(quán)，使得聯(lián)合國面對俄烏沖突和巴以沖突難有作為，進(jìn)而使聯(lián)合國的合法性遭到質(zhì)疑。

提出對聯(lián)合國常任理事國的否決權(quán)加以限制的是同為常任理事國的英、法。它們之所以有如此提議，是因?yàn)樗鼈冊谖宄Ｖ械姆萘咳蛰p，已經(jīng)淪為美國的附庸，限制與不限制一票否決權(quán)對它無足輕重，不如借此在道義上撈一把好處。

不過秘書長古特雷斯支持英法提議倒是認(rèn)真的。他認(rèn)為，當(dāng)今安理會的組成已與現(xiàn)代世界格局脫節(jié)，其架構(gòu)仍停留在1945年的世界格局，這不僅引發(fā)合法性質(zhì)疑，更導(dǎo)致治理效能問題。

那么，中方的態(tài)度呢？

中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊在“聯(lián)合國80周年改革倡議”特設(shè)工作組會議上的表態(tài)是：聯(lián)合國改革要堅(jiān)持初心使命、倡導(dǎo)務(wù)實(shí)高效、注重行動導(dǎo)向、加強(qiáng)調(diào)查研究以及平衡三大支柱。同時，中方強(qiáng)調(diào)改革的優(yōu)先方向應(yīng)是提升發(fā)展中國家，尤其是非洲國家的代表性與發(fā)言權(quán)，反對以否決權(quán)為唯一焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移改革重心。

孫副代表這段話的最后一句話是關(guān)鍵。此話有三層意思：（一）中方認(rèn)為的改革的重心在于提高發(fā)展中國家的代表性與發(fā)言權(quán)；（二）聚焦否決權(quán)是轉(zhuǎn)移重點(diǎn)；（三）反對但留了余地，“唯一”一詞用得很妙。而且，中方的五點(diǎn)建議給出了具體的改革路徑。

可以斷定，美俄兩國會明確反對。況且，要不要動一票否決權(quán)本身需要五常一致同意，這就成了死循環(huán)。

記得俄烏沖突剛開始那會兒，美國也嚷嚷著要取消一票否決權(quán)，想改為聯(lián)合國大會決議代替。那明顯是針對俄羅斯來的，當(dāng)時聯(lián)合國成員國幾乎都在譴責(zé)俄羅斯，美國誤以為它可以掌控聯(lián)合國大會。哪曉得巴以沖突一爆發(fā)，美國就現(xiàn)了原形，不斷使用否決權(quán)維護(hù)以色列的“屠殺權(quán)”。

除非美國這次決心舍車保帥，否則它不會支持英法的提議的。然而，美國絕不可能舍去以色列，否則特朗普很可能步柯克的后塵。

俄羅斯也視一票否決權(quán)如生命，斷不能同意削弱一票否決權(quán)的效力。

中國呢？從中方使用否決權(quán)的歷史看，中國完全可以拍著胸脯說：都是維護(hù)世界和平的，都是站在歷史正確一邊的，都是堅(jiān)守公正和道義的。

法國和英國提出意見是：的在人道危機(jī)或大規(guī)模人權(quán)侵犯時，五常自愿暫停否決權(quán)的提案。具體機(jī)制為，當(dāng)聯(lián)合國秘書長或聯(lián)合國大會多數(shù)成員認(rèn)定出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時，常任理事國在投票中應(yīng)保持克制，若要否決需公開解釋理由，向大會證明其正當(dāng)性，若解釋不被認(rèn)可，否決則不作數(shù)。此外，還呼吁為非洲爭取兩個常任理事國席位，以確保非洲在全球治理中擁有應(yīng)得的發(fā)言權(quán)。

英法的提議與中方有共同點(diǎn)：增加發(fā)展中國家的代表性與發(fā)言權(quán)。但支持非洲的哪兩個國家入常，恐怕很難達(dá)成一致。英、法提議的核心點(diǎn)在于用聯(lián)合國大會給否決權(quán)加上一個制約機(jī)制。問題在于，有時聯(lián)合國大會也容易被操縱。

中國堅(jiān)持利用否決權(quán)維護(hù)世界和平，這一點(diǎn)完全沒問題，中國恢復(fù)聯(lián)合國地位以來一直都是這么做的。我個人特別擔(dān)心的是，中國不得不用武力解決臺灣問題時，美、英、法會利用“侵略”敘事歪曲事實(shí)，操縱聯(lián)合國成員國的情緒，對中國做出不利的事情。

因此，我個人的看法是：只要解決了臺灣問題，在一票否決權(quán)問題上我們也可以超脫。

這一次看起來有些來勢洶洶，但我斷言本次聯(lián)合國大會不可能動搖一票否決權(quán)。中方代表的表態(tài)非常智慧，既給秘書長留了面子，又完美地表述了中方的主張。至于接納誰進(jìn)安理會常務(wù)理事國，恐怕再扯十年皮也不會有結(jié)果。不過，日本和德國作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，堅(jiān)決不能放他們?nèi)氤?。再有，凡是不完全?dú)立自主的國家也不能入常。不管有沒有一票否決權(quán)，我建議中國都要堅(jiān)守這兩條，這是底線！

注：本文作者為“秦安戰(zhàn)略”智庫核心成員牟林，為本平臺原創(chuàng)作品，歡迎朋友們留言交流，一起網(wǎng)聚智慧、網(wǎng)聚人氣、網(wǎng)聚力量。