當?shù)貢r間9月19日，美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）通過簽署行政命令宣布大幅度修改H-1B簽證規(guī)則，立即引起巨大混亂。

H-1B簽證計劃允許公司擔保具有專業(yè)技能的外國工人（例如科學(xué)家、工程師和計算機程序員）在美國工作，最初為期三年，但可延長至六年，于1990年建立，每年通過抽簽方式發(fā)放8.5萬個簽證名額，當時設(shè)計這一簽證計劃的經(jīng)濟學(xué)家認為，該計劃有助于美國公司保持競爭力并發(fā)展業(yè)務(wù)，從而在美國創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

美國每年發(fā)放6.5萬個H-1B簽證名額，另有2萬個名額專門留給擁有美國高等教育機構(gòu)高級學(xué)位的人士。由于簽證需求量往往超過供應(yīng)量，因此需要采用抽簽制度。許多公司利用H-1B簽證來填補員工空缺。但科技行業(yè)是與H-1B簽證聯(lián)系最密切的行業(yè)。無論科技公司規(guī)模大小，它們都表示需要H-1B簽證項目來招聘國內(nèi)無法找到的訓(xùn)練有素的人才。

2024財年，近40萬份H-1B簽證申請獲得批準，其中包括新增案件和25萬份簽證續(xù)簽或延期申請。大多數(shù)受益者來自印度，占批準總數(shù)的近75%，其次是中國，約占12%。菲律賓、加拿大和韓國等少數(shù)其他國家的H-1B申請也各占1%多一點。

9月19日的修改宣布，自20日起將H-1B簽證申請費從目前的每年1500美元大幅提升至每年10萬美元，與特朗普同時宣布該修改的商務(wù)部長盧特尼克(Howard Lutnick)當天宣稱“每年都要征收一次”，隨即導(dǎo)致許多跨國企業(yè)相繼敦促各自“H-1B雇員”在20日之前留在美國或提前返回美國，引發(fā)巨大混亂。盡管白宮新聞秘書萊維特 (Karoline Leavitt)隨即澄清“新收費僅適用于新申請者且只收一次”，但混亂和不滿仍在持續(xù)。

9月27日，正在英國訪問的加拿大總理卡尼表示，加拿大政府考慮為那些原本有資格獲得H-1B簽證的人提供“明確的優(yōu)惠”（a clear offering）。

據(jù)BBC報道，當天卡尼在倫敦接受記者采訪時表示“顯而易見的是，這有機會吸引那些之前只能獲得所謂H-1B簽證的人才”，他補充說，“在美國獲得簽證的H-1B簽證持有者數(shù)量會減少。這些人技術(shù)嫻熟，這對加拿大來說是一個機遇……我們將很快就此提出提案”。在他看來，鑒于美國抬高H-1B門檻，加拿大可能成為全球科技人才的新樞紐。，

報道稱，本周稍早，卡尼在紐約外交關(guān)系委員會發(fā)表講話時，將美國的政策轉(zhuǎn)變與加拿大長期以來難以留住頂尖研究人員和工程師聯(lián)系起來，稱“不幸的是，他們中的大多數(shù)人都去了美國……我知道你們（美國）正在改變簽證政策。也許我們可以從中多少獲利”。

加拿大環(huán)球新聞、《環(huán)球郵報》和加拿大廣播公司（CBC）等報道稱，一些加拿大商界人士建議加拿大政府設(shè)法吸引H-1B人才。9月21日，非營利組織“加拿大建設(shè)”（Build Canada）在一份備忘錄敦促加拿大政府“迅速采取行動”。該組織認為，對于因美國簽證限制而流離失所的工人來說，加拿大是“天然的目的地”，理由是加拿大“擁有世界一流的研究機構(gòu)、相似的時區(qū)和高品質(zhì)的生活”。多倫多移民律師格林（Evan Green）稱“這是一個絕佳的機會”。加拿大多倫多Borders 律師事務(wù)所的移民律師兼創(chuàng)始合伙人佩萊努爾 (Andres Pelenur) 表示，美國抬高H-1B門檻“對加拿大全面有利”、“這些人當然更想留在美國，但抽簽制度和簽證限制迫使他們離開”。他表示，皮尤研究中心（Pew Research）數(shù)據(jù)顯示，自 2012 年以來獲批的 H-1B 簽證持有者中有 60% 從事計算機相關(guān)工作，而且蘋果、亞馬遜和谷歌等巨頭都大量使用該簽證，如今即使擁有 H-1B 簽證，獲得美國永久居留權(quán)或綠卡的道路也已經(jīng)漫長而艱難，有時甚至需要十年時間，因此“那些無力承擔 10 萬美元費用的中小型企業(yè)可能會選擇在加拿大開設(shè)辦事處——讓這些員工留在北美時區(qū)，同時減少申請加拿大簽證的費用和文書工作……我認為，我們會看到很多原本計劃以 H-1B 簽證進入美國的海外人士，現(xiàn)在將轉(zhuǎn)向加拿大，看看是否能在這里找到工作；美國佛蒙特州斯托市Von Trapp Law PLLC 律師事務(wù)所移民律師兼創(chuàng)始合伙人馮.特拉普（ Becky Fu von Trapp）表示，鑒于美國H-1B簽證越來越難以獲得，加拿大“機會隨之而來，通過吸引這些人才，加拿大已打造了一個完整的產(chǎn)業(yè)。有了這10萬美元費用的增加，這一趨勢將會更加強勁，這幾乎是一份禮物，因為每當美國關(guān)閉全球人才的大門時，加拿大就會受益”。

美國國家經(jīng)濟研究局（National Bureau of Economic Research ）2020年的一項研究發(fā)現(xiàn)，在2004年美國大幅限制H-1B簽證后，跨國公司干脆將許多原有的員工轉(zhuǎn)移到了加拿大。2023年，加拿大推出了一項針對美國H-1B簽證持有者的特殊計劃，允許他們申請為期三年的加拿大工作許可。申請在達到10,000人的上限后24小時內(nèi)截止。

據(jù)上述報道，一些加拿大企業(yè)高管認為美國的新政策對加拿大科技產(chǎn)業(yè)來說是一線希望。位于多倫多、專門為海外高技能人才與加拿大和美國雇主牽線搭橋的企業(yè)Passage首席執(zhí)行官巴西里 (Martin Basiri)21日在公共智庫“建設(shè)加拿大”（Build Canada）發(fā)布備忘錄表示，“這就像一場大型搶椅子游戲。頂尖人才正在尋找一個可以坐的地方，而美國卻剝奪了他們的許多選擇，加拿大要么袖手旁觀，看著技術(shù)工人爭奪剩余的席位，要么迅速為最優(yōu)秀的人才增加新的席位”；溫哥華科技招聘公司 VanHack 首席執(zhí)行官兼聯(lián)合創(chuàng)始人布羅茨基 (Ilya Brotzky)則認為，加拿大理應(yīng)“迅速調(diào)整政策以從中獲利……我們可以引進優(yōu)秀的軟件工程師，他們將為加拿大帶來技能，創(chuàng)造就業(yè)機會”；高林律師事務(wù)所 (Gowling WLG) 的公民和移民律師兼合伙人麥格雷戈 (Bill Macgregor) 表示“我認為美方調(diào)整政策將抑制部分需求，并為部分工人創(chuàng)造前往加拿大的機會……對于加拿大雇主來說，能夠關(guān)注這些人群——我認為答案是肯定的，有些人會這樣做。所以這對加拿大勞動力市場有利”；多倫多大學(xué)教授、人工智能創(chuàng)業(yè)工作室 AXL 首席執(zhí)行官威格多(Daniel Wigdor) 表示，H-1B對獲得該簽證的人來說非常有吸引力，“因為它也是獲得永久居留權(quán)的途徑，而且它長期以來一直是推動科技行業(yè)發(fā)展的主要機制”，因此加拿大“機會來了”。

但不同意見也并非沒有。

加拿大環(huán)球新聞和《溫哥華太陽報》的報道都指出，和美國相比，加拿大對高科技自主創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境并不友好，這將在很大程度上抵消“真正高科技人才”前來加拿大的決心；CBC報道中則有人擔心，依靠美方政策失當“檢漏”讓加拿大看上去像等待進入美國的高科技人才手邊“備胎”，這“終非長久之策”。

值得一提的是，BBC率先報道卡尼表態(tài)后，最熱衷報道和渲染此事的清一色印度媒體（并聲稱英、德等國“也有類似濃厚興趣”），這和印度系H-1B最大受益者有關(guān)——但這也是一柄雙刃劍，事實上對于加拿大“過多”吸引印度移民（加拿大統(tǒng)計局Statistics Canada數(shù)據(jù)稱，2024年，約有8.7萬名印度人成為加拿大公民，成為最大的新公民群體。 2022年，約有118,095名印度人成為永久居民，約占加拿大新增永久居民總數(shù)的27-30%。2022年4月至2023年3月期間，移居加拿大的3.2萬名科技工作者中，約有1.5萬人來自印度），以及這些移民資質(zhì)造假、“貨不對板”和其它“副作用”，加拿大國內(nèi)已嘖有煩言，如果再在H-1B問題上“放水”，可能令這一問題雪上加霜。對卡尼最新表態(tài)加拿大本國媒體報道很不積極，恐并非沒有原因。