楊澤坤

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

楊宜勇

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施。會(huì)議明確指出，民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)的關(guān)鍵力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，激發(fā)民間投資活力，不僅是短期之策，更是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之謀。這就要求我們必須進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，制定精準(zhǔn)有效的政策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)舉措落地，切實(shí)解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

深刻理解“為什么”

民間資本以其機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏感、效率較高的特點(diǎn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中最為活躍的“毛細(xì)血管”。其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是穩(wěn)增長(zhǎng)的“生力軍”。民間投資占全社會(huì)投資的半數(shù)以上，覆蓋領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，其活力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤具有決定性作用。二是促創(chuàng)新的“活力源”。民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的重要主體，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，民間投資敢于冒險(xiǎn)、善于捕捉新機(jī)遇，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。三是保就業(yè)的“主渠道”。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，投資活力的增強(qiáng)意味著市場(chǎng)主體的擴(kuò)大和穩(wěn)定，能有效吸納就業(yè)、保障民生、促進(jìn)共同富裕。因此，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必然要求，必須擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。

系統(tǒng)謀劃“怎么干”

系統(tǒng)謀劃激發(fā)民間投資，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須構(gòu)建一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、相互支撐的政策體系。首先，拓寬投資空間是核心前提，要聚焦解決“無處投”的問題。這是激發(fā)活力的基礎(chǔ)。必須打破“玻璃門”“彈簧門”，為民間資本劃定明確的投資賽道。一要向“新”而行，明確支持民間資本投入新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，如人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)。二要向“實(shí)”發(fā)力，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G基站、大數(shù)據(jù)中心等。三要向“服”拓展。全面放開、準(zhǔn)入新興服務(wù)業(yè)，如健康養(yǎng)老、文化旅游等，鼓勵(lì)民間資本提供多元化、高品質(zhì)的服務(wù)供給。其次，營(yíng)造公平環(huán)境是根本保障，要聚焦解決“不敢投”的問題。這是穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取資源、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。一要破除隱性壁壘。全面清理在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)中對(duì)民間資本設(shè)置的歧視性條款和隱性門檻。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”制度，確保程序公正、透明。二要強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，讓企業(yè)家能安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。建立涉企收費(fèi)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。第三，強(qiáng)化要素保障是關(guān)鍵支撐，要聚焦解決“沒錢投”的問題。這是提供動(dòng)力的保障。必須推動(dòng)資金、政策等要素資源向優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目精準(zhǔn)流動(dòng)。一方面，要加強(qiáng)融資支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展普惠金融，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。另一方面，要加大政府投資牽引。加大中央預(yù)算內(nèi)投資等對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度，可以通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng)。

具體落實(shí)“如何做”

激發(fā)民間投資活力，不能只停留在政策制定層面，更要注重政策的執(zhí)行和落實(shí)。這就需要我們拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，將宏觀政策框架細(xì)化為具體的微觀操作步驟，確保各項(xiàng)政策措施能夠真正惠及民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)民間投資活力不斷增強(qiáng)。一要建立項(xiàng)目推介機(jī)制，為民間資本提供更多投資機(jī)會(huì)。各級(jí)政府要?jiǎng)討B(tài)梳理重點(diǎn)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目清單，在推介項(xiàng)目過程中，明確項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，讓民間資本清楚投資該項(xiàng)目能夠獲得的收益，增強(qiáng)民間資本參與投資的積極性和主動(dòng)性，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二要推行“揭榜掛帥”制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板。在當(dāng)前科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)的背景下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板具有重要意義。要推行“揭榜掛帥”制度，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的積極性。三要優(yōu)化審批監(jiān)管服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展提供便利。審批流程繁瑣、監(jiān)管方式不當(dāng)是制約民間投資發(fā)展的重要因素之一。要深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，推行“一網(wǎng)通辦”，提高審批效率。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管，為民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。四要完善溝通服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)的困難和問題。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中難免會(huì)遇到各種困難和問題，要暢通民營(yíng)企業(yè)與政府部門的溝通渠道，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)遇到的困難和問題，讓民營(yíng)企業(yè)感受到政府的關(guān)心和支持，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。五要加強(qiáng)政策宣傳解讀，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)民營(yíng)企業(yè)。政策宣傳解讀不到位，會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策不了解、不熟悉，無法充分享受政策紅利。在解讀政策時(shí)，要讓民營(yíng)企業(yè)能夠“看得懂、記得住、用得上”，確保政策紅利能夠精準(zhǔn)直達(dá)民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)民間投資活力不斷增強(qiáng)。

文章來源：《北京日?qǐng)?bào)》

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為校長(zhǎng)林尚立。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

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