賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會(huì)面試考核考官，北京朝陽(yáng)律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會(huì)委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評(píng)審委員會(huì)表決通過(guò)刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師執(zhí)業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

缺席審判程序的傳票、起訴書副本的送達(dá)

一、法條

我國(guó)《刑事訴訟法》第二百九十二條【傳票、起訴書副本的送達(dá)】規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達(dá)被告人。傳票和起訴書副本送達(dá)后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。

二、條文解讀

本條是關(guān)于刑事缺席審判送達(dá)的規(guī)定。

　　缺席審判是在被告人不在場(chǎng)的情況進(jìn)行審判，涉及被告人辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利的行使，通過(guò)送達(dá)開庭傳票、起訴書副本，告知被告人將對(duì)其涉嫌犯罪進(jìn)行審判，給予被告人行使辯護(hù)權(quán)的機(jī)會(huì)，是對(duì)被告人權(quán)利的保障，這一程序設(shè)置符合懲罰犯罪與保障人權(quán)平衡的需要。同時(shí)，通過(guò)送達(dá)有關(guān)司法文書，通知其開庭審判，也有利于開展勸返工作，促使其回國(guó)接受公正審判。另外，從國(guó)際刑事司法協(xié)助的實(shí)踐看，如果未經(jīng)送達(dá)或者通知，在被告人不知情的情況下對(duì)其審判，各國(guó)一般會(huì)拒絕引渡及提供刑事司法協(xié)助。因此，規(guī)定送達(dá)程序也是為了便于開展國(guó)際刑事司法合作，為缺席審判罪犯的引渡、判決執(zhí)行等工作提供便利，增強(qiáng)缺席審判的實(shí)際效果。

　　送達(dá)是一項(xiàng)訴訟活動(dòng)，是訴訟程序的組成部分，它直接關(guān)系到整個(gè)刑事訴訟程序能否順利進(jìn)行。根據(jù)本條規(guī)定，向在境外的被告人送達(dá)人民法院開庭傳票和人民檢察院起訴書副本是人民法院缺席審判的必經(jīng)程序。對(duì)本條規(guī)定可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：

　　1.關(guān)于送達(dá)的方式

　　一是，有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的司法協(xié)助方式。國(guó)際條約主要是指我國(guó)與外國(guó)簽訂的有關(guān)刑事司法協(xié)助方面的雙邊條約，目前我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了54件有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約。國(guó)際條約還包括多邊條約、國(guó)際公約，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)和加入了包括《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等多項(xiàng)含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的國(guó)際公約，共同參加國(guó)際公約的雙方國(guó)家進(jìn)行刑事司法合作，請(qǐng)求協(xié)助送達(dá)可以依照國(guó)際公約中有關(guān)刑事司法協(xié)助的規(guī)定進(jìn)行。從我國(guó)與外國(guó)簽訂的國(guó)際刑事司法協(xié)助條約規(guī)定的情況看，一般都對(duì)送達(dá)文書作了專門規(guī)定。在向外國(guó)請(qǐng)求送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照條約的具體規(guī)定進(jìn)行。有的條約對(duì)送達(dá)開庭傳票規(guī)定了提前的日期。如與美國(guó)的刑事司法協(xié)助條約規(guī)定，請(qǐng)求方應(yīng)在離預(yù)定的出庭日期至少四十五天前轉(zhuǎn)交，除非被請(qǐng)求方同意在緊急情形下在較短期限內(nèi)轉(zhuǎn)交開庭傳票；與韓國(guó)的刑事司法合作條約規(guī)定，開庭傳票送達(dá)請(qǐng)求不遲于要求出庭日前六十天遞交給被請(qǐng)求方。被請(qǐng)求國(guó)完成送達(dá)后應(yīng)向請(qǐng)求方出具送達(dá)證明，送達(dá)證明應(yīng)包括送達(dá)日期、地點(diǎn)和方法的說(shuō)明，并應(yīng)由送達(dá)文書的機(jī)關(guān)簽署或蓋章。如果不能完成送達(dá)，則應(yīng)通知請(qǐng)求方，并說(shuō)明理由。此外，我國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法第二十條、第二十一條對(duì)向外國(guó)請(qǐng)求送達(dá)文書作了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，人民法院缺席審判請(qǐng)求外國(guó)送達(dá)法律文書的，應(yīng)當(dāng)制作刑事司法協(xié)助請(qǐng)求書并附相關(guān)材料，經(jīng)所屬主管機(jī)關(guān)，即最高人民法院審核同意后，由對(duì)外聯(lián)系機(jī)關(guān)及時(shí)向外國(guó)提出請(qǐng)求。請(qǐng)求送達(dá)文書的，請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)載明受送達(dá)人的姓名或者名稱、送達(dá)的地址以及需要告知受送達(dá)人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

　　二是，外交途徑提出的司法協(xié)助方式。這種情況針對(duì)的是雙方國(guó)家尚未簽訂國(guó)際刑事司法協(xié)助條約，需要進(jìn)行國(guó)際刑事司法合作的情況。國(guó)際刑事司法協(xié)助法第5條中規(guī)定，我國(guó)和外國(guó)之間沒有刑事司法協(xié)助條約的，通過(guò)外交途徑聯(lián)系開展刑事司法合作。通過(guò)外交途徑聯(lián)系送達(dá)開庭傳票、起訴書的，應(yīng)當(dāng)按照雙方協(xié)商確定的具體方式、要求進(jìn)行。

　　三是，被告人所在地法律允許的其他方式。送達(dá)文書屬于一國(guó)的司法主權(quán)事務(wù)，一般來(lái)說(shuō)需要請(qǐng)求被告人所在地國(guó)家協(xié)助送達(dá)。同時(shí)，由于各國(guó)法律制度和刑事司法協(xié)助實(shí)踐的情況不同，也不排除有的國(guó)家法律規(guī)定在一定條件下允許其他方式送達(dá)，或者隨著國(guó)際刑事司法協(xié)助的發(fā)展，將來(lái)作出這方面的安排。因此，規(guī)定被告人所在地法律允許的其他方式是考慮到了各種其他情況，所作的留有空間的規(guī)定。比如領(lǐng)事送達(dá)，目前國(guó)際上對(duì)于通過(guò)領(lǐng)事送達(dá)民商事司法文書具有規(guī)定和實(shí)踐。1954年《民事訴訟程序公約》、1965年《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約》中有明確規(guī)定。我國(guó)于1991年加入了后一公約，根據(jù)1992年《最高人民法院、外交部、司法部關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約〉有關(guān)程序的通知》第三條的規(guī)定，“對(duì)公約成員國(guó)駐華使、領(lǐng)館直接向其在華的本國(guó)公民送達(dá)民事或商事司法文書，如不違反我國(guó)法律，可不表示異議�！钡谖鍡l規(guī)定，我國(guó)法院欲向在公約成員國(guó)的中國(guó)公民送達(dá)民事或商事司法文書，可委托我國(guó)駐該國(guó)的使館、領(lǐng)館代為送達(dá)。我國(guó)民事訴訟法第二百七十七條第二款規(guī)定，外國(guó)駐中華人民共和國(guó)的使領(lǐng)館可以向該國(guó)公民送達(dá)文書和調(diào)查取證，但不得違反中華人民共和國(guó)的法律，并不得采取強(qiáng)制措施。因此，從國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法上看，領(lǐng)事送達(dá)民事或者商事司法文書都是不禁止的。對(duì)于刑事司法文書，是否能夠通過(guò)領(lǐng)事送達(dá)，從了解的情況看，這方面的實(shí)踐較少，但國(guó)際公約、一些國(guó)家的法律也沒有明確禁止。1961年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五條第十項(xiàng)對(duì)領(lǐng)事職務(wù)作了規(guī)定：“依現(xiàn)行國(guó)際協(xié)定之規(guī)定或于無(wú)此種國(guó)際協(xié)定時(shí)，以符合接受國(guó)法律規(guī)章之任何其他方式，轉(zhuǎn)送司法書狀與司法以外文件或執(zhí)行囑托調(diào)查書或代派遣國(guó)法院調(diào)查證據(jù)之委托書”，對(duì)司法文書的范圍沒有限定。因此，如果被告人所在國(guó)法律允許領(lǐng)事送達(dá)刑事司法文書，則一方面，能夠保證被告人的知情權(quán)和享有辯護(hù)權(quán)的機(jī)會(huì)，另一方面，也將保證缺席審判送達(dá)的順利完成。

　　2.對(duì)于送達(dá)后未按要求到案的，人民法院作出缺席判決

　　一是，傳票和起訴書副本送達(dá)后，被告人未按要求到案。送達(dá)是缺席審判的前置條件。送達(dá)制度的設(shè)定，一方面，要確保程序公正，將有關(guān)司法文書實(shí)際送達(dá)被告人；另一方面，也要防止因犯罪嫌疑人、被告人惡意拒收等而無(wú)法送達(dá)，造成缺席審判的障礙。修正草案一審稿規(guī)定的是“被告人收到傳票和起訴書副本后未按要求歸案的”，之后根據(jù)常委會(huì)審議意見和有關(guān)方面意見，將“被告人收到傳票和起訴書副本”修改為“傳票和起訴書副本送達(dá)后”。這樣修改，考慮到了送達(dá)傳票和起訴書副本過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)被告人拒不見面、拒收等情況，這樣可以防止缺席審判制度被虛置。對(duì)于逃避、拒收傳票和起訴書副本的，按照我國(guó)或者被請(qǐng)求國(guó)法律規(guī)定，屬于視為送達(dá)的情形的，被告人未歸案的，人民法院可以缺席審判。送達(dá)后被告人應(yīng)當(dāng)按照要求歸案，歸案的具體時(shí)間、方式等要求，可以在傳票中作出明確，或者通過(guò)有關(guān)方式告知。

　　二是，對(duì)于經(jīng)送達(dá)，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。根據(jù)本法第二百九十一條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行開庭審理，依法作出判決。由于審判時(shí)被告人缺席，具體審判程序還需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)進(jìn)一步明確，原則上應(yīng)當(dāng)參照第一審普通程序進(jìn)行，但也有一些地方會(huì)有不同，如被告人不能依照一般程序規(guī)定當(dāng)庭進(jìn)行自我辯護(hù)和陳述。需要注意的是，缺席審判案件是否作出有罪判決，需要根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)事實(shí)、證據(jù)作出認(rèn)定，這與對(duì)席審判的要求標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。人民法院在認(rèn)定事實(shí)、審查判斷證據(jù)時(shí)，由于被告人缺席，應(yīng)當(dāng)更為審慎審理。對(duì)于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決。除了判處刑罰外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人犯罪所得，以及犯罪工具、被害人合法財(cái)產(chǎn)等涉案財(cái)物作出處置。對(duì)于刑罰執(zhí)行、涉案財(cái)物處理需要進(jìn)行國(guó)際刑事司法協(xié)助的，可以按照國(guó)際刑事司法協(xié)助法、引渡法的規(guī)定，提出有關(guān)請(qǐng)求，促使缺席判決得到執(zhí)行。