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作者：余飛

01

地鐵，進(jìn)入了存量時(shí)代

本號(hào)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過一個(gè)事實(shí)：

地鐵，已經(jīng)進(jìn)入了存量時(shí)代。

直接證據(jù)是：

第一，過去三年沒有新增地鐵城市。

2022年南通開通地鐵之后，2023年，沒有新晉的地鐵城市。內(nèi)地?fù)碛械罔F的城市數(shù)量維持不變。2024年，數(shù)量同樣不變。

2025上半年，依舊沒有新增地鐵城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市地鐵/軌道交通集團(tuán)

第二，國家不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。

2018年，面對地方政府已經(jīng)凸顯的債務(wù)危機(jī)，官方緊急踩剎車。

2018年 官方就抬高了地鐵申報(bào)門檻：

申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上。

來源：國務(wù)院官網(wǎng)

也即，申報(bào)地鐵的城市，需要同時(shí)符合GDP在3000億以上，財(cái)政收入在300億以上，市區(qū)常住人口在300萬以上，初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單向高峰小時(shí)3萬人次以上。

這幾年隨著房地產(chǎn)危機(jī)與地方債問題突出，官方更是明確強(qiáng)調(diào)，不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。

2022年濰坊市交通運(yùn)輸局針對市民問題的回復(fù)為：當(dāng)下國家發(fā)改委仍不受理一般地級市首輪建設(shè)規(guī)劃。

2024年，西寧官方在回復(fù)市民的提問中明確，“2023年底國家對重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目，重點(diǎn)省份原則上不得新建城市軌道交通項(xiàng)目”。

濟(jì)寧官方在回復(fù)市民提問中，同樣明確“國家暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批”。

贛州官方在回復(fù)市民提問中表示，我市軌道交通第一輪建設(shè)規(guī)劃暫不滿足上報(bào)審批條件……“十四五”時(shí)期不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。

也就是說，當(dāng)下沒有開建地鐵的城市，短中期內(nèi)，基本不會(huì)獲批。也即地鐵城市進(jìn)入了存量時(shí)代。

在這種背景下，一些已經(jīng)符合GDP、財(cái)政與城區(qū)人口指標(biāo)的城市，也無法獲批地鐵建設(shè)，比如惠州、煙臺(tái)等城市。

02

這些城市將開通地鐵

地鐵門檻大幅抬高、收緊是基于房地產(chǎn)形勢、地方債形勢、地方財(cái)政壓力以及人口形勢轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

畢竟，地鐵修建費(fèi)用以及后期營運(yùn)費(fèi)用高昂。

君不見，曾經(jīng)的地鐵利潤王深圳，也因?yàn)槭芊康禺a(chǎn)（萬科）拖累而虧了個(gè)底兒朝天。

此前深圳地鐵發(fā)布的公告顯示：

截至2024年末，深鐵集團(tuán)合并報(bào)表范圍內(nèi)發(fā)生虧損334.6億元，占上年末凈資產(chǎn)比例為10.46%，超過10%。

來源：深交所官網(wǎng)

一年虧損334.6億元是個(gè)什么概念？相當(dāng)于一天虧損9167萬元。

此外，根據(jù)深圳地鐵過往財(cái)報(bào)來看， 2019年～2023年，深鐵集團(tuán)分別實(shí)現(xiàn)凈利潤116.67億元、111.02億元、28.90億元、8.66億元、7.89億元。

過去五年的利潤總額為273.14億元。

一年的虧損比過去五年賺得還多。

虧損并不可怕，畢竟地鐵和城市是一體的，大可以失之東隅收之桑榆。

也即，地鐵本身不賺錢，但它帶來了民生便利，提升了流動(dòng)效率，這其中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以填補(bǔ)地鐵本身的虧損。

換句話說，只要地鐵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能彌補(bǔ)地鐵本身的虧損，對于能夠負(fù)擔(dān)得起的大城市來說，多多益善。

但是，最近這些年，宏觀大環(huán)境改變，地方債問題突出，讓很多城市的財(cái)政捉襟見肘。

再疊加人口形勢轉(zhuǎn)變，普通地市如果也修建地鐵，財(cái)政與負(fù)債可能會(huì)被嚴(yán)重制約。

于是，2024年8月26日，財(cái)政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知。

在《辦法》的第13條，明確提出：

政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。

來源：財(cái)政部官網(wǎng)

意思很明確，以后地方政府不能違規(guī)舉債來建設(shè)沒有收益或者收益不足的基礎(chǔ)設(shè)施。

除此之外，還駁回了一些城市的地鐵申請。

2024年年初，哈爾濱的地鐵二期規(guī)劃，就因?yàn)閭鶆?wù)指標(biāo)不合格，被退回。

青島的14號(hào)線，也被喊停了。

盡管一般地市無法靠自身修建地鐵，不過受益于城市群、都市圈建設(shè)，一些位于核心城市周邊的城市，已經(jīng)加入或者將要加入地鐵大家族。

下面就來梳理一下哪些城市依靠核心城市的地鐵延伸，已經(jīng)享受和即將享受到地鐵紅利。

這里的地鐵需要擴(kuò)大一下概念，由于當(dāng)下部分城際鐵路開啟地鐵化運(yùn)營，因此這里的地鐵包含地鐵化運(yùn)營的城際鐵路。

已受核心城市地鐵延伸加入地鐵家族的城市有：

鄂州：2021年1月2日武漢地鐵11號(hào)線三期葛店段開通運(yùn)營，這是武漢市第一條延伸至市域外的地鐵線路，鄂州由此跨入“地鐵時(shí)代”。

咸陽：受西咸一體化、西咸機(jī)場坐落在咸陽之故，咸陽充分享受到了西安地鐵的外溢，西安地鐵1號(hào)線、地鐵14號(hào)線，未來還有地鐵11號(hào)線。

鎮(zhèn)江：南京地鐵S6號(hào)線（寧句線）2021年開通運(yùn)營，終于鎮(zhèn)江句容站。

株洲、湘潭：去年長沙地鐵長株潭西環(huán)線一期開通，延伸至株洲、湘潭。

肇慶、惠州：去年開通的廣佛南環(huán)城際（佛山西站—番禺站）、佛莞城際（番禺站—東莞西站），與佛肇城際（佛山西站-肇慶站）、莞惠城際（東莞西站-小金口站）對接相連，形成一條全長258公里，呈東西走向的超級“地鐵”（地鐵化運(yùn)營）。

這是全國目前開通的最長“地鐵”。

央視新聞給出的標(biāo)題便是，“全國最長跨市'地鐵'來了”。

肇慶、惠州借此晉級，加入了“地鐵”大家族。當(dāng)然，這里的地鐵，要打雙引號(hào)，因?yàn)檫@不是嚴(yán)格意義上的地鐵。城際鐵路與地鐵存在諸多差別，車型標(biāo)準(zhǔn)不同、運(yùn)行速度不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。

但是廣東省這條串起五座城市的城際鐵路已經(jīng)地鐵化了，因?yàn)樗淖兞顺请H鐵路的運(yùn)行法則。

廣州地鐵集團(tuán)官宣，這四條對接的城際鐵路，全面啟用“站站停+大站快車”公交化運(yùn)營模式，乘客無須提前購票，使用地方交通卡刷卡或掃碼便可乘車，免去了城際鐵路體系的提前檢票、購票環(huán)節(jié)，和坐地鐵沒差。

而且，站臺(tái)、標(biāo)志、報(bào)站，都與地鐵相差無幾，站站停。

所以說，這條四線貫通串起5個(gè)城市的城際鐵路，名義上是城際鐵路，實(shí)際上已經(jīng)是地鐵了。

將要加入地鐵大家族的普通地級市有：

廊坊：明年底開通的北京地鐵22號(hào)線，延伸至廊坊三河市。

馬鞍山：今年底將開通的南京地鐵S2號(hào)線將延伸到安徽馬鞍山。

滁州：南京地鐵S4號(hào)線滁州段已通車，南京段明年開通，

揚(yáng)州：南京地鐵S5號(hào)線將延伸到揚(yáng)州，預(yù)計(jì)明年開通。

還有一個(gè)是存疑的，是泉州。

未來開通的廈漳泉城際鐵路R1線，如果效仿廣州采取地鐵化運(yùn)營，那泉州也將曲線實(shí)現(xiàn)地鐵夢。

03

高鐵建設(shè)也收緊了門檻

一邊要推進(jìn)城市群、都市圈軌道交通建設(shè)，一邊則是地方城市債務(wù)問題突出、財(cái)政吃緊，核心城市的地鐵延伸，是兩全其美的辦法。

在化債成為地方城市頭等大事的背景下，盡管高鐵建設(shè)仍在大力推進(jìn)，但另一邊也抬高了門檻。

2021年國家發(fā)改委、交通部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)四部門聯(lián)合發(fā)布了《 關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見 》，其中明確：

嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開工建設(shè)。

此外，當(dāng)年的文件還規(guī)定：

第一，規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。

第二，規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件。

第三，規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)。

第四，規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說，串聯(lián)省會(huì)或特大城市及以上的線路，時(shí)速按照350公里設(shè)計(jì)。串聯(lián)較大地市，時(shí)速可以預(yù)留350公里。串聯(lián)普通地市，時(shí)速按照250公里的動(dòng)車設(shè)計(jì)。串聯(lián)臨近城市的城際鐵路，則時(shí)速需要低于200公里。

之所以如此要求嚴(yán)明，目的在于兩點(diǎn)：

第一，防止資源浪費(fèi)。

第二，防止地方債務(wù)增加。

在這種背景下，不少高鐵線路無法成型，之前本號(hào)就列舉過幾條：

比如新沂至淮安鐵路。

這是一條江蘇北部的高鐵線路，早在2021年就被江蘇省納入了遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要，謀劃2024年開工，但時(shí)至今日，都未能如愿，而且遠(yuǎn)期也實(shí)現(xiàn)不了。

江蘇省鐵路辦公室在人民網(wǎng)的回復(fù)是：

由于新沂至淮安鐵路與濰宿高鐵新沂至宿遷段（2023年底開工建設(shè)）、徐宿淮鹽鐵路宿遷至淮安段（2019年建成通車）組成的運(yùn)輸徑路基本互為平行線路，按照國家“嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)的迫切性需進(jìn)一步論證。

比如滬昆高鐵與渝昆高鐵連接線。

滬昆高鐵2016年通車，渝昆高鐵2024年開通了渝宜段，兩條高鐵均預(yù)留了連接點(diǎn)，渝昆高鐵預(yù)留了曲靖北站接口，滬昆高鐵預(yù)留了田壩站。

但云南省曲靖市的回復(fù)，意味著這條連接線泡湯了：

由于政策調(diào)整，田壩站預(yù)留接口工程缺乏審批支撐依據(jù)，根據(jù)渝昆高鐵通車時(shí)間要求，預(yù)留接口工程不具備與田壩站同步建設(shè)的條件。渝昆高鐵田壩站已于2024年7月動(dòng)工，未預(yù)留至曲靖北站的接口。

比如贛廣鐵路。

項(xiàng)目起于江西省贛州市，途經(jīng)廣東省河源市，終至廣東省廣州市，擬爭取按客運(yùn)專線、雙線、電氣化、350公里/小時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

贛州市透露：

目前國省鐵路有關(guān)規(guī)劃中全南無規(guī)劃鐵路。根據(jù)國家對鐵路規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求，贛州至廣州可通過贛深高鐵、廣汕高鐵便捷到達(dá)，在一定時(shí)期內(nèi)可較好滿足旅客出行需求，贛廣高鐵近期不具備納入國家鐵路相關(guān)規(guī)劃條件。

比如成都至巴中至安康鐵路。

線路全長約266公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250~350km/h，計(jì)劃總投資462億元，途經(jīng)成都、金堂、中江、三臺(tái)、鹽亭、閬中、巴中，遠(yuǎn)期規(guī)劃延伸至陜西安康。

成都發(fā)改委透露：

成巴安高鐵尚未納入國家相關(guān)規(guī)劃，暫不具備實(shí)施條件。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》，西成高鐵和成達(dá)萬-西渝高鐵兩條四川北上出川高鐵通道達(dá)到一定能力利用率后，再行考慮新通道的規(guī)劃建設(shè)。

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