乘坐直升機(jī)以全新視角領(lǐng)略甘肅麥積山景區(qū)的壯麗風(fēng)光，搭乘熱氣球俯瞰山西大同的古城燈海，從云端縱身一躍體驗(yàn)三亞高空跳傘的暢快淋漓……近年來(lái)，隨著通用航空和低空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展以及居民旅游消費(fèi)水平的提升，空中游覽與跳傘飛行作為新興的旅游體驗(yàn)方式正日益受到消費(fèi)者青睞，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。日前，民航局印發(fā)《空中游覽市場(chǎng)管理暫行辦法》《跳傘飛行服務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》并于10月起實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，護(hù)航低空旅游新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，讓消費(fèi)者享受到更加安全、舒適、優(yōu)質(zhì)、高效的通用航空服務(wù)體驗(yàn)。

政策東風(fēng)助推低空消費(fèi)

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確提出“支持新型消費(fèi)加快發(fā)展”“加快完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)等低空消費(fèi)”。

多重政策利好之下，低空旅游市場(chǎng)潛力正加速釋放，全國(guó)各地低空旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。陜西漢中依托盛大油菜花海，創(chuàng)新推出直升機(jī)低空游覽，采用“點(diǎn)線面”模式布局多條航線，克服山區(qū)交通限制。今年3月“漢中油菜花節(jié)”開(kāi)幕式當(dāng)天實(shí)現(xiàn)飛行16架次，游客得以在空中俯瞰花海，西北地區(qū)“通航+旅游”融合發(fā)展取得新進(jìn)展。新疆石河子今年“五一”期間正式投入運(yùn)營(yíng)低空旅游項(xiàng)目，以“將軍山遼疆生態(tài)公園—瑪河大峽谷—肯斯瓦特沿線”為空中游覽主線，讓游客通過(guò)低空飛行器俯瞰天山壯美風(fēng)光、瑪納斯河流域綠洲景觀和兵團(tuán)屯墾歷史風(fēng)貌，打造沉浸式立體觀景體驗(yàn)。

“原本只是想找個(gè)特別的方式打卡海邊，結(jié)果直接解鎖了人生新成就。飛機(jī)緩緩升空，窗外風(fēng)景從沙灘變成整片大海，再抬頭就是純白云層和清澈藍(lán)天。跳下的瞬間，耳邊全是風(fēng)呼嘯的聲音，但那種俯瞰海景的震撼真的無(wú)法形容。整個(gè)人像飛鳥(niǎo)一樣穿梭在空中，海風(fēng)吹得臉頰發(fā)麻，心跳聲大過(guò)風(fēng)聲?！币晃挥慰驮谏缃幻襟w上這樣分享其在廣東陽(yáng)江海陵島的跳傘體驗(yàn)。依托得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)海岸線和空域條件，廣東陽(yáng)江已成為國(guó)內(nèi)熱門(mén)的海島跳傘目的地。同樣，在氣候宜人的普洱，跳傘運(yùn)動(dòng)與熱帶雨林風(fēng)光完美融合，參與者能在高空中鳥(niǎo)瞰廣袤的綠色林海和獨(dú)特的高原壩子地貌，感受別樣的視覺(jué)震撼。

亮眼的數(shù)據(jù)印證了低空旅游新業(yè)態(tài)的蓬勃活力：2025年1至9月份，空中游覽業(yè)態(tài)共飛行3.4萬(wàn)小時(shí)、26.3萬(wàn)架次，接待觀光乘客67.2萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)15.2%、23.0%和27.7%。跳傘飛行服務(wù)業(yè)態(tài)共飛行1.1萬(wàn)小時(shí)、2.7萬(wàn)架次，服務(wù)跳傘消費(fèi)者9.8萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)16.0%、23.7%和13.0%。

規(guī)范低空旅游，強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)刻不容緩

在國(guó)家政策支持和市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，低空觀光與跳傘運(yùn)動(dòng)發(fā)展前景廣闊。然而，隨著低空旅游逐漸由小眾體驗(yàn)邁向大眾消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊、服務(wù)流程不規(guī)范、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題也隨之凸顯。

民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前空中游覽、跳傘飛行服務(wù)市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、信息不透明、誤導(dǎo)消費(fèi)者選擇等問(wèn)題。部分服務(wù)提供者為吸引客戶(hù)，不惜以低價(jià)策略進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至犧牲服務(wù)質(zhì)量與安全底線。這不僅直接損害消費(fèi)者利益，擾亂市場(chǎng)秩序，更給飛行安全埋下隱患，影響了低空旅游的健康發(fā)展。此外，消費(fèi)者在此類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)中往往處于信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)地位，其知情權(quán)、公平交易權(quán)容易受到侵害。部分服務(wù)提供者在合同中設(shè)置不公平條款，或者在服務(wù)過(guò)程中存在虛假宣傳等欺詐行為，導(dǎo)致消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失或精神損害。

空中游覽和跳傘飛行服務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，使得加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理十分必要且迫在眉睫。為推動(dòng)空中游覽、跳傘飛行服務(wù)向著高品質(zhì)方向發(fā)展，聚焦通用航空市場(chǎng)監(jiān)管工作主責(zé)主業(yè)，民航局運(yùn)輸司自去年起開(kāi)展深入調(diào)研，走訪民航各地區(qū)管理局和多家代表性企業(yè)，與行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家進(jìn)行多次座談交流，再經(jīng)充分公開(kāi)征求意見(jiàn)，最終制定并出臺(tái)了《空中游覽市場(chǎng)管理暫行辦法》和《跳傘飛行服務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》。

兩個(gè)《暫行辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》制定，并針對(duì)空中游覽和跳傘飛行服務(wù)業(yè)態(tài)的特殊性，對(duì)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，使其更具針對(duì)性和可操作性。兩個(gè)《暫行辦法》的核心在于明確了服務(wù)的基本內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施，旨在推動(dòng)空中游覽和跳傘飛行服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為。

“制定兩個(gè)《暫行辦法》，是民航局落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展低空旅游等特色消費(fèi)工作部署的重要舉措，也是完善低空旅游新業(yè)態(tài)監(jiān)管體系的具體實(shí)踐?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

擰緊低空游的安全閥

空中游覽是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，載運(yùn)游客開(kāi)展的以觀賞、游覽為目的的飛行服務(wù)活動(dòng)。跳傘飛行服務(wù)是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，載運(yùn)跳傘人員到達(dá)指定空域的飛行服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前，各種形式的低空旅游活動(dòng)逐年遞增，但也有假借體驗(yàn)帶飛之名開(kāi)展空中游覽之實(shí)的現(xiàn)象，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，低空旅游的健康發(fā)展要堅(jiān)守安全發(fā)展底線，堅(jiān)持以人民為中心，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保低空旅游新業(yè)態(tài)的安全性，兩個(gè)《暫行辦法》明確了開(kāi)展空中游覽和跳傘飛行服務(wù)的通用航空企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從源頭嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，一是明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合民航適航標(biāo)準(zhǔn)的航空器，確保航空器的安全性；二是明確要求企業(yè)科學(xué)合理規(guī)劃航線路徑、遵照民航規(guī)章和空域管理要求科學(xué)組織飛行，確?？沼蜻\(yùn)行的安全性；三是明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合民航運(yùn)行安全規(guī)章規(guī)定，確保空中飛行的安全性；四是明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》制定航空安保方案，嚴(yán)格落實(shí)地面安保措施，防止未經(jīng)授權(quán)的人員和物品進(jìn)入航空器，多措并舉夯實(shí)低空旅游業(yè)態(tài)的安全基礎(chǔ)。

兩個(gè)《暫行辦法》均將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益置于重要位置。從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，《空中游覽市場(chǎng)管理暫行辦法》詳細(xì)規(guī)定了空中游覽的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理等要求。要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分保障消費(fèi)者的消費(fèi)選擇權(quán)，如實(shí)向消費(fèi)者告知飛行風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)內(nèi)容與價(jià)格等信息，并為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)提供便利條件，做好相關(guān)信息的保存和保護(hù)，并要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立投訴管理制度、暢通投訴渠道、妥善處理糾紛、做好投訴記錄保存?！短鴤泔w行服務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》則重點(diǎn)對(duì)跳傘前培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)告知、合同要求等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的要求以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的禁止。同時(shí)，兩個(gè)《暫行辦法》均要求企業(yè)在宣傳推廣中必須確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，杜絕虛假宣傳、誤導(dǎo)性信息、隱形收費(fèi)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。

有民航業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，兩個(gè)《暫行辦法》的出臺(tái)，是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，其進(jìn)一步厘清了民航行政主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)在低空旅游新業(yè)態(tài)市場(chǎng)監(jiān)管中的職責(zé)分工，有利于建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管手段和方式，加強(qiáng)對(duì)空中游覽、跳傘飛行服務(wù)的全過(guò)程、全方位監(jiān)管，及時(shí)查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)秩序。

可以預(yù)見(jiàn)，兩個(gè)《暫行辦法》將有效引導(dǎo)空中游覽、跳傘飛行服務(wù)在規(guī)范有序的軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市形象與吸引力等方面的積極作用。低空旅游的“高光時(shí)刻”，將伴隨著強(qiáng)有力的監(jiān)管護(hù)航，迎來(lái)更加廣闊和穩(wěn)健的未來(lái)。（中國(guó)民航報(bào) 記者肖敏）

編輯|張 薇

校對(duì)|張 彤

審核|韓 磊