人手一把尺　量出高質(zhì)效

吉林長春：將一體抓實“三個管理”細(xì)化為可視化可操作的具體指引

近日，在吉林省長春市檢察院，該院副檢察長劉巾揮在記者面前翻開辦案流程圖，對照流程指引進(jìn)入辦案系統(tǒng)，輕點(diǎn)鍵盤鼠標(biāo)，很快就鎖定了幾起臨近時限的案件，隨即進(jìn)行標(biāo)注。“放在以前，得翻好幾份文件核對流程，現(xiàn)在看圖查案，卡在哪、該找誰，一目了然?！眲⒔頁]告訴記者。

劉巾揮參考的流程圖，正是《長春市檢察機(jī)關(guān)一體抓實“三個管理”指引手冊》（下稱《指引手冊》）里的“標(biāo)配”之一。

記者了解到，為將一體抓實“三個管理”細(xì)化為可操作、可量化、可視化的具體指引，長春市檢察院編撰了《指引手冊》，涵蓋一套流程圖、一紙監(jiān)督清單和一份辦案檔案，幫助檢察人員將心中的“尺”轉(zhuǎn)化成了行事的“度”。

一套流程圖

掛圖辦案，讓業(yè)務(wù)監(jiān)督流程可視化

“刑事案件何時報備、民事監(jiān)督如何流轉(zhuǎn)、行政爭議怎樣跟進(jìn)……所有答案都清晰呈現(xiàn)在節(jié)點(diǎn)明確的辦案流程圖中。”今年以來，長春市檢察院將“四大檢察”案件辦理流程系統(tǒng)整合為一套涵蓋13大類57張可視化圖表的流程圖，實現(xiàn)辦案流程標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)點(diǎn)控制精細(xì)化、業(yè)務(wù)監(jiān)管實時化。

掛圖辦案、一目了然。基本理念是以業(yè)務(wù)類型為“枝干”，以案件流程為“分枝”，以節(jié)點(diǎn)時限為“葉片”，構(gòu)建出層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硭季S導(dǎo)圖。使用者可以通過圖表提示的節(jié)點(diǎn)檢查案件是否按期推進(jìn)、是否需要協(xié)調(diào)調(diào)度等。長春市檢察院普通犯罪檢察部副主任姜文平說：“我現(xiàn)在每天上班第一件事就是看圖查案，哪些案子卡在審查環(huán)節(jié)、哪些臨近時限，依照圖表逐項比對，結(jié)果清清楚楚。這樣的管理不再是事后追責(zé)，而是過程控制?！?/p>

朝陽區(qū)檢察院檢察官助理初悅所在的辦案團(tuán)隊，在辦理張某強(qiáng)奸案時，發(fā)現(xiàn)張某系未成年被害人的父親和日常撫養(yǎng)人。張某被羈押后，急需撤銷其監(jiān)護(hù)資格并變更撫養(yǎng)關(guān)系。該案既受刑事辦案時限約束，又需同步啟動民事程序保障未成年人合法權(quán)益，初悅參照《指引手冊》中的《民事檢察支持起訴案件辦理流程圖》，迅速明確了民事支持起訴的程序要求、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和時限節(jié)點(diǎn)，確保了在刑事辦案期限內(nèi)完成民事程序銜接。

據(jù)悉，今年以來，以“掛圖辦案”為基礎(chǔ)，長春市檢察院還形成了9期數(shù)據(jù)質(zhì)量提示清單，提示全市兩級檢察院核查整改數(shù)據(jù)600余項。“‘掛圖辦案’推行后，最顯著的變化是監(jiān)管重心的前移。一方面，案件管理部門依托流程圖開展動態(tài)評查，另一方面，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人便于實時把握案件進(jìn)展，對辦案質(zhì)量全程跟蹤。尤其是在案件量大、類型復(fù)雜的背景下，流程圖明確了權(quán)責(zé)邊界，堵塞了程序漏洞，客觀上起到了防止案件‘帶病’流轉(zhuǎn)的作用。”該院案件管理部主任王欣說。

一紙監(jiān)督清單

照單監(jiān)督，讓案件監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)可視化

如何做到監(jiān)督依據(jù)可視、監(jiān)督方式可知、監(jiān)督效果可期？答案是實施“清單式”管理。

長春市檢察院在系統(tǒng)梳理出429個常見、易發(fā)的監(jiān)督點(diǎn)后，匯集成涵蓋檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域的《常見監(jiān)督點(diǎn)及監(jiān)督方式清單》。

農(nóng)安縣檢察院通過對照清單開展自我檢視時，發(fā)現(xiàn)在辦案中易忽視對“立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督”的動態(tài)監(jiān)測和趨勢研判。為此，該院在案管系統(tǒng)內(nèi)的案件受理環(huán)節(jié)增設(shè)“強(qiáng)制措施適當(dāng)性審查”模塊，自動篩查案件是否存在拘留超期、程序瑕疵等問題，生成監(jiān)督線索清單，強(qiáng)化對限制人身自由措施的合法性監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，該院還建立專門臺賬，實現(xiàn)全流程跟蹤，確保每條線索可追溯、過程可監(jiān)控、結(jié)果可評價。今年以來，該院共糾正偵查活動違法25件，監(jiān)督立撤案22件，糾正漏捕漏訴3人。

“這套清單就像一個‘刻度尺’，哪些是核心違法點(diǎn)、該查什么、用什么手段糾、如何延伸治理，都變得可視化?！遍L春市檢察院民事檢察部檢察官郭勁男總結(jié)道。他在辦理王某先系列案時，對應(yīng)查閱清單中的《民事虛假訴訟監(jiān)督清單》，重點(diǎn)比對“規(guī)避管轄規(guī)定”和“虛構(gòu)法律關(guān)系”兩大監(jiān)督點(diǎn)。清單不僅列舉了表現(xiàn)情形，還明確了調(diào)查方向和監(jiān)督方式，這讓他在調(diào)查核實中有的放矢，迅速鎖定原審法院多重程序違法。在查明王某先系列案后，長春市檢察院還對4起關(guān)聯(lián)案件提出抗訴，并同步移交司法人員職務(wù)犯罪線索。

一份辦案檔案

全程留痕，讓檢察人員履職成效可視化

如何通過一體抓實“三個管理”激發(fā)全市檢察機(jī)關(guān)全體檢察人員“跳起來摘桃子”的斗志和勇氣？

通過建立“一人一檔、全程留痕、量化積累”的辦案檔案，長春市檢察院將檢察官及檢察官助理履職行為細(xì)化為正負(fù)面清單。正面清單聚焦辦案質(zhì)量提升與工作創(chuàng)新突破，重點(diǎn)涵蓋典型案件培育、監(jiān)督方式綜合運(yùn)用等核心指標(biāo)；負(fù)面清單明確履職風(fēng)險預(yù)警情形，將案件質(zhì)量評查不合格、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真等情形納入負(fù)面范疇。

九臺區(qū)檢察院檢察官劉易思的“辦案檔案”清晰記錄著今年上半年的點(diǎn)點(diǎn)滴滴?！拔肄k了三件‘硬骨頭’案，有新類型的，也有涉眾案件，辦案中不僅要把好證據(jù)審查關(guān)，還要做好釋法說理工作。辦案中的好習(xí)慣、辦案成效都被記入了‘正面清單’?！眲⒁姿颊f。

“辦案檔案”為人員管理提供了明明白白的依據(jù)，也是實實在在的約束。長春市檢察院案件管理部副主任孫琳告訴記者：“數(shù)據(jù)核查是較真兒碰硬的，有的檢察官日常工作十分優(yōu)秀，卻疏忽了案卡填錄，我們扣起分來絕不含糊?！?/p>

“向‘三個管理’要高質(zhì)效，不是讓數(shù)據(jù)好看，而是讓公平正義可見，讓檢察工作回歸高質(zhì)效辦案本職本源，引導(dǎo)每一位檢察官既胸懷司法公正的標(biāo)尺，又恪守權(quán)力行使的邊界，心中有數(shù)，裁量有度。”長春市檢察院黨組書記、檢察長黃國華表示。

來源：檢察日報·要聞版

記者：于賀

編輯：劉釗穎 王昱璇 劉暢