2025年10月6日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）就一項(xiàng)備受矚目的新規(guī)草案結(jié)束了為期60天的公眾意見征集期。該草案旨在首次允許無人機(jī)在美國領(lǐng)空內(nèi)進(jìn)行常規(guī)化的超視距飛行（BVLOS），此舉在整個(gè)航空界引發(fā)了劇烈反響，一場關(guān)于未來天空使用權(quán)的激烈博弈已然拉開序幕。

這項(xiàng)被命名為《聯(lián)邦法規(guī)第108部分》的提案，于2025年8月初發(fā)布，其核心目標(biāo)是為包裹遞送、基礎(chǔ)設(shè)施巡檢、農(nóng)業(yè)監(jiān)測及公共安全等低空無人機(jī)應(yīng)用場景的超視距飛行，提供一條無需單獨(dú)豁免的標(biāo)準(zhǔn)化審批路徑。值得注意的是，該法規(guī)由FAA與美國運(yùn)輸安全管理局（TSA）聯(lián)合發(fā)布，后者還針對(duì)部分商業(yè)運(yùn)營場景增設(shè)了相應(yīng)的安全管理要求。這一系列舉措，標(biāo)志著美國正試圖為無人機(jī)融入國家空域體系鋪平道路，但傳統(tǒng)航空業(yè)對(duì)此表達(dá)了深切的審慎態(tài)度。

傳統(tǒng)航空界的“安全警鐘”：技術(shù)協(xié)同是前提

在眾多反饋意見中，以美國國家公務(wù)航空協(xié)會(huì)（NBAA）為代表的傳統(tǒng)航空組織旗幟鮮明地提出了“安全第一”的核心訴求。NBAA空中交通服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施副總裁海蒂·威廉姆斯表示：“我們?cè)S多擁有數(shù)十年有人駕駛飛機(jī)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的成員，如今也開始將無人機(jī)系統(tǒng)（UAS）納入其任務(wù)規(guī)劃中。這項(xiàng)新規(guī)是推動(dòng)無人機(jī)等新興技術(shù)融入國家空域體系的基礎(chǔ)，但其中有幾個(gè)關(guān)鍵問題必須得到妥善解決?！?/p>

NBAA強(qiáng)調(diào)的首要問題是“電子可見性”（electronic conspicuity），即要求所有空域使用者都能通過數(shù)字方式共享各自的位置數(shù)據(jù)。他們認(rèn)為，建立一套可互操作的系統(tǒng)，是確保無人機(jī)與有人駕駛飛機(jī)之間安全間隔的根本前提。

協(xié)會(huì)以目前廣泛應(yīng)用于飛機(jī)的廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）技術(shù)為例，指出這是一種有效的解決方案，但不應(yīng)是唯一的選擇。威廉姆斯補(bǔ)充道：“ADS-B只是實(shí)現(xiàn)有效電子可見性的手段之一。我們完全可以利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來確定其他合適的技術(shù)路徑。一旦所有飛行器都能通過電子方式實(shí)現(xiàn)位置的普遍共享，無人機(jī)便能簡單地探測并避讓其他所有飛機(jī)，這也將免去對(duì)現(xiàn)有通行權(quán)規(guī)則進(jìn)行復(fù)雜修改的必要。”

此外，NBAA還敦促FAA保留現(xiàn)有的無人機(jī)適航性決策標(biāo)準(zhǔn)（CMD）流程，稱其為一套行之有效的成熟方法，“為極高的安全水平做出了貢獻(xiàn)，不應(yīng)在沒有充分理由的情況下被廢棄”。同時(shí)，他們建議TSA撤回其提案部分，針對(duì)無人機(jī)安全項(xiàng)目進(jìn)行一次獨(dú)立的、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)則制定，而非將其與FAA的運(yùn)營框架捆綁在一起。

多方博弈：通行權(quán)與監(jiān)管效率的交鋒

其他主流航空組織也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）明確反對(duì)提案中可能改變通行權(quán)規(guī)則的內(nèi)容，這或?qū)⑹刮磁鋫銩DS-B等位置共享系統(tǒng)的通用航空飛機(jī)處于不利地位。實(shí)驗(yàn)飛機(jī)協(xié)會(huì)（EAA）也提醒其成員，將持續(xù)關(guān)注新規(guī)對(duì)低空空域使用者可能帶來的影響。

而在無人機(jī)行業(yè)內(nèi)部，國際無人機(jī)系統(tǒng)協(xié)會(huì)（AUVSI）則對(duì)新規(guī)表示歡迎，認(rèn)為這是擴(kuò)大商業(yè)無人機(jī)運(yùn)營規(guī)模的關(guān)鍵一步，并敦促FAA盡快完成最終定稿。無人機(jī)軟件公司Aloft.ai等企業(yè)也提交了意見，希望新規(guī)能為那些已根據(jù)現(xiàn)有豁免政策進(jìn)行超視距飛行的無人機(jī)隊(duì)提供靈活的過渡方案。

這場爭論背后，還存在著來自白宮的強(qiáng)大政治推力。據(jù)悉，F(xiàn)AA在9月29日駁回了兩份延長意見征集期的正式請(qǐng)求。該機(jī)構(gòu)給出的理由是，白宮于2025年6月6日簽署的第14307號(hào)行政令《釋放美國無人機(jī)主導(dǎo)地位》要求在240天內(nèi)（即2026年初）出臺(tái)最終的BVLOS規(guī)則。FAA坦言，要按時(shí)完成這項(xiàng)任務(wù)“需要采取非常措施”，因此無法延長公眾反饋窗口。

展望未來：重塑天空格局的關(guān)鍵一步

隨著意見征集期正式關(guān)閉，F(xiàn)AA和TSA將開始審閱數(shù)千份來自各方的反饋，為最終法規(guī)的出臺(tái)做準(zhǔn)備。兩大機(jī)構(gòu)表示，新規(guī)旨在無人機(jī)、空中出租車等新型飛行器加速融入美國空域的進(jìn)程中，尋求創(chuàng)新發(fā)展與飛行安全之間的最佳平衡。

一旦獲得通過，《第108部分》將成為自2016年《第107部分》（首次在全美范圍內(nèi)確立商業(yè)無人機(jī)運(yùn)營規(guī)則）以來，美國針對(duì)無人駕駛航空器最大規(guī)模的一次監(jiān)管擴(kuò)展。它不僅可能徹底改變無人機(jī)與通用、公務(wù)航空共享天空的方式，更將為全球范圍內(nèi)的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和空域融合提供一份極具分量的“美國方案”。這場圍繞天空使用權(quán)的博弈，其最終結(jié)果必將對(duì)全球低空經(jīng)濟(jì)的未來走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得我們持續(xù)關(guān)注和借鑒。