——基于產(chǎn)業(yè)賦能、制度創(chuàng)新與系統(tǒng)協(xié)同的探索

■王國(guó)燦

一、縣域振興與共富的核心邏輯：城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略支點(diǎn)

縣域作為銜接城市與鄉(xiāng)村的樞紐，其高質(zhì)量發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告明確將縣域經(jīng)濟(jì)定位為“鄉(xiāng)村振興的核心載體”，而共同富裕的實(shí)現(xiàn)需依托產(chǎn)業(yè)興縣、生態(tài)立縣、人才強(qiáng)縣三位一體驅(qū)動(dòng)：

產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制：沙縣小吃通過“小吃產(chǎn)業(yè)園+文旅融合”模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌增值，帶動(dòng)20萬(wàn)從業(yè)人員增收，印證特色產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的引擎作用。

生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化：尤溪縣半山村依托生態(tài)資源發(fā)展文旅，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”躍遷，證明綠水青山與共同富裕的可協(xié)同性。

人才回流閉環(huán)：建立“柔性引才+本土培育”雙軌制，如文化特派員制度吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，破解鄉(xiāng)村人才空心化。

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二、當(dāng)前困境：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與制度供給不足

縣域?qū)嵺`仍面臨深層結(jié)構(gòu)性矛盾，需針對(duì)性破解：

產(chǎn)業(yè)短板：

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低效產(chǎn)能（如多地復(fù)制“光伏扶貧”但缺乏技術(shù)升級(jí)）；

產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低（案例顯示西部蘋果滯銷率超30%）。

制度瓶頸：

政策執(zhí)行碎片化，監(jiān)督機(jī)制缺位（扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收合格率與持續(xù)運(yùn)營(yíng)率落差達(dá)40%）；

金融服務(wù)滯后，縣域企業(yè)融資成本高出城市基準(zhǔn)利率2-3個(gè)百分點(diǎn)。

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三、驅(qū)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)：構(gòu)建“四維聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)

機(jī)制1：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——從“輸血”到“造血”

特色產(chǎn)業(yè)深挖：借鑒“土特產(chǎn)開發(fā)”理論，聚焦地域獨(dú)特性（如安徽縣域發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、閩西北培育林下經(jīng)濟(jì)）；

三產(chǎn)融合路徑：推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+加工+文旅”全鏈升級(jí)（案例：沙縣小吃研學(xué)工廠提升附加值300%）。

機(jī)制2：制度賦能——優(yōu)化治理與政策協(xié)同

縣域統(tǒng)籌機(jī)制：建立“省-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)政策落實(shí)清單，壓縮執(zhí)行層級(jí)；

生態(tài)補(bǔ)償制度：設(shè)立縣域綠色發(fā)展基金（如福建九阜山生態(tài)修復(fù)PPP模式）。

機(jī)制3：人才振興——激活內(nèi)生動(dòng)力

雙軌培育體系：

高端人才：推行“候鳥型專家”柔性引進(jìn)；

本土人才：開設(shè)縣域職業(yè)院校定向班（參考安徽“新農(nóng)人”計(jì)劃）。

機(jī)制4：數(shù)字賦能——破解信息鴻溝

構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接（如西南中藥材扶貧項(xiàng)目降低滯銷率25%）。

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四、路徑密碼：五步破解共富難題

路徑1：產(chǎn)業(yè)選擇——精準(zhǔn)定位避免同質(zhì)化

依據(jù)資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，如山區(qū)縣禁入高耗水產(chǎn)業(yè)，沿?？h主攻海洋經(jīng)濟(jì)。

路徑2：利益聯(lián)結(jié)——強(qiáng)化農(nóng)戶參與度

推廣“合作社+農(nóng)戶+保底分紅”模式（案例：西北光伏扶貧項(xiàng)目戶均年增收4000元）。

路徑3：綠色轉(zhuǎn)型——生態(tài)資產(chǎn)資本化

探索碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證（如半山村碳匯民宿溢價(jià)率達(dá)15%）。

路徑4：金融創(chuàng)新——打通毛細(xì)血管

發(fā)展縣域普惠金融，試點(diǎn)“鄉(xiāng)村振興債”（安徽已發(fā)行專項(xiàng)債占比超30%）。

路徑5：文化鑄魂——激活鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)同

植入“新知青藝術(shù)公社”等文化IP，提升鄉(xiāng)村精神共富感。

五、實(shí)踐啟示：縣域模式的復(fù)制與迭代

差異化復(fù)制：

沿?？h域可借鑒沙縣小吃“標(biāo)準(zhǔn)化+文旅”路徑；

山區(qū)縣參照半山村“生態(tài)藝術(shù)村”改造經(jīng)驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)防控：

建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制（如設(shè)定就業(yè)帶動(dòng)率、污染排放紅線）；

嚴(yán)控政府債務(wù)，探索“專項(xiàng)債+社會(huì)資本”組合融資。

結(jié)語(yǔ)：縣域共富的本質(zhì)是系統(tǒng)改革

鄉(xiāng)村振興絕非單一經(jīng)濟(jì)命題，需通過制度重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升維、人文重塑實(shí)現(xiàn)深層變革。正如福建實(shí)踐所示：當(dāng)小吃產(chǎn)業(yè)守護(hù)“舌尖安全”，當(dāng)藝術(shù)家扎根鄉(xiāng)土喚醒文化自信，共富之路便有了溫度與可持續(xù)性。未來縣域應(yīng)成為“高質(zhì)量城鄉(xiāng)共同體”，在發(fā)展中平衡效率與公平、傳統(tǒng)與現(xiàn)代，最終書寫中國(guó)式現(xiàn)代化的基層樣本。

（本文作者：王國(guó)燦系中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察者）