作者：周軍律師.

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報(bào)案后公安機(jī)關(guān)遲遲不立案，或立案后突然撤案 —— 這是不少當(dāng)事人在刑事報(bào)案中遇到的困惑。

那么，有哪些情形的，公安機(jī)關(guān)將不予立案，即使立案后也可撤銷(xiāo)呢？

公安機(jī)關(guān)立案需同時(shí)滿足 “有犯罪事實(shí)” 和 “需要追究刑事責(zé)任” 兩大條件，反之則應(yīng)不予立案；即便已立案，若出現(xiàn)法定情形，仍需依法撤銷(xiāo)案件。

三類(lèi)典型情形：不予立案與可撤案的實(shí)務(wù)認(rèn)定

情形一：無(wú)犯罪事實(shí)，或?qū)儆诿袷?/ 行政糾紛

這是最常見(jiàn)的不予立案情形，核心在于 “行為未觸犯刑法”，具體包括兩種情況：

1.不存在危害社會(huì)的犯罪行為

報(bào)案人所述 “犯罪事實(shí)” 系虛構(gòu)、夸大，或?qū)儆谡`會(huì)。某借貸糾紛中，出借人因借款人逾期未還，報(bào)案稱(chēng) “被詐騙”，但公安機(jī)關(guān)查明雙方有真實(shí)借款合同，借款人因經(jīng)營(yíng)虧損無(wú)力償還，無(wú)非法占有目的，遂以 “無(wú)詐騙犯罪事實(shí)” 不予立案，告知其通過(guò)民事訴訟維權(quán)。

2.行為屬民事或行政違法，不涉刑事犯罪

行為雖有過(guò)錯(cuò)，但未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，僅需承擔(dān)民事賠償或行政處罰。如超市收銀員多收貨款被舉報(bào) “盜竊”，公安機(jī)關(guān)查明金額僅 200 元，未達(dá)盜竊罪立案標(biāo)準(zhǔn)，且屬職務(wù)過(guò)失，遂不予立案，責(zé)令其退還貨款并由超市處理。

此類(lèi)情形的關(guān)鍵證據(jù)：公安機(jī)關(guān)需通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取書(shū)證、鑒定等方式，確認(rèn)是否存在刑法意義上的 “犯罪事實(shí)”，避免將民事糾紛刑事化。

情形二：有犯罪事實(shí)，但無(wú)需追究刑事責(zé)任

即便存在犯罪行為，若出現(xiàn)法定 “免責(zé)情形”，公安機(jī)關(guān)仍應(yīng)不予立案；已立案的，需撤銷(xiāo)案件，具體包括五種情況：

1.情節(jié)顯著輕微、危害不大

如未成年人盜竊少量財(cái)物后及時(shí)退還，未造成嚴(yán)重后果，依據(jù)《刑法》第十三條 “但書(shū)” 規(guī)定，不認(rèn)為是犯罪。某 15 歲學(xué)生盜竊同學(xué) 500 元，次日主動(dòng)歸還并道歉，公安機(jī)關(guān)不予立案。

2.犯罪已過(guò)追訴時(shí)效

法定最高刑不滿 5 年有期徒刑的，追訴時(shí)效為 5 年；超過(guò)時(shí)效未被發(fā)現(xiàn)的，不再追究。某詐騙案中，嫌疑人詐騙 8000 元（法定最高刑 3 年），事隔 6 年后被舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)以 “已過(guò)追訴時(shí)效” 不予立案。

3.告訴才處理的犯罪未告訴或撤回告訴

侮辱、誹謗（嚴(yán)重危害社會(huì)秩序除外）、暴力干涉婚姻自由等案件，需被害人主動(dòng)告訴；若被害人未告訴或撤回告訴，公安機(jī)關(guān)不予立案。某女子因家庭矛盾舉報(bào)丈夫 “暴力干涉婚姻自由”，后雙方和解撤回告訴，公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。

4.犯罪嫌疑人、被告人死亡

刑事責(zé)任主體消亡，追究刑事責(zé)任已無(wú)意義。某詐騙案立案后，嫌疑人因車(chē)禍死亡，公安機(jī)關(guān)依法撤案，告知被害人通過(guò)附帶民事訴訟主張民事賠償。

5.其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的

如嫌疑人因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害，依據(jù)《刑法》第二十條免除刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)不予立案。

情形三：程序違法或管轄錯(cuò)誤，無(wú)法繼續(xù)追訴

因立案程序存在瑕疵或管轄不符合規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法依法開(kāi)展偵查的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)不予立案或撤案：

1.不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍

如職務(wù)犯罪應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，自訴案件應(yīng)由法院直接受理，公安機(jī)關(guān)無(wú)管轄權(quán)的，應(yīng)不予立案并移送主管機(jī)關(guān)。某國(guó)企高管涉嫌受賄被舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)審查后發(fā)現(xiàn)屬監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，遂不予立案并移送監(jiān)委。

2.證據(jù)不足且無(wú)法補(bǔ)充偵查

立案后經(jīng)偵查，無(wú)法收集到證明犯罪事實(shí)的充分證據(jù)，且無(wú)進(jìn)一步偵查線索，應(yīng)撤案。某盜竊案立案后，因現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)控、無(wú)目擊者，始終無(wú)法鎖定嫌疑人，公安機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)后撤案。

3.立案依據(jù)系偽造

報(bào)案人通過(guò)偽造證據(jù)騙取立案的，公安機(jī)關(guān)查明后應(yīng)撤案，并追究報(bào)案人責(zé)任。某男子為報(bào)復(fù)情敵，偽造 “被詐騙” 證據(jù)報(bào)案，立案后真相敗露，公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件并對(duì)其處以行政拘留。

周軍律師提醒，當(dāng)事人對(duì)不予立案決定不服的，可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議和復(fù)核。還可以向檢察院申請(qǐng)立案監(jiān)督。對(duì)于告訴才處理的案件，或公安機(jī)關(guān)不予立案的輕微刑事案件，被害人還可直接向法院提起自訴。詳見(jiàn)筆者《公安部：派出所不立案也不出具不予立案通知的，當(dāng)事人怎么辦？》一文。遇到相關(guān)問(wèn)題，建議及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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