鋒芒淬于實踐，初心映照檢徽。

一個屬于青年檢察人的思想陣地，

一方記錄成長與蛻變的初心舞臺。

這里是「青鋒知行」

劉培培

●梁溪區(qū)人民檢察院

●第五檢察部

“又去‘掃街’啦？”看到同事劉培培步履匆匆，無錫市梁溪區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門負責人楊積賜笑著說。運河沿線、文化遺址、小區(qū)街巷……劉培培通過“掃街”丈量轄區(qū)每一個“隱秘的角落”，搜尋大大小小的公益受損線索，這不僅成為他從事公益訴訟檢察工作的日常，也是同事們對他頗多點贊的重要原因。

“公益訴訟檢察官要在細微處洞察隱患，在混沌中研判情況，在困境中解開難題?！眲⑴嗯噙@樣定義自己的工作。五年來，他辦理公益訴訟案件130余件，14件入選最高檢、江蘇省人民檢察院發(fā)布的典型案例，個人獲評“江蘇省公益訴訟檢察業(yè)務競賽標兵”、入選江蘇省檢察機關(guān)公益訴訟檢察人才庫，被同事們親切地稱呼為“公益解題家”。這個稱號背后，是一個個關(guān)乎民生福祉難題的破解。

敏銳洞察，發(fā)現(xiàn)運河之“堵”

京杭大運河是世界上里程最長、開鑿最早、規(guī)模最大的人工河，江南段更是大運河的“黃金水道”。

2021年3月，梁溪區(qū)人民檢察院開展京杭大運河江南段專項監(jiān)督活動。劉培培途經(jīng)蘇州望亭南橋時，附近運河右岸密密麻麻?？康拇耙鹚淖⒁??！盀槭裁催@么多船都停在這里？”帶著疑問，他展開調(diào)查。

原來，岸邊的發(fā)電廠周邊缺乏擴建用地，為確保安全供電，只能以待卸船隊方式保持發(fā)電所需煤存量，導致河道被大量無序停泊的運煤船堵塞，形成了一處“漂浮的儲煤場”。

既要保證發(fā)電廠正常生產(chǎn)，又要消除通行安全隱患，如何破解這個涉及航道管理、生態(tài)環(huán)保、航運安全的多維度難題？

因該發(fā)電廠位于無錫、蘇州兩地交界處，劉培培與蘇州海事部門反復研究，共同尋找設(shè)置運煤船隊臨時待泊區(qū)的最佳地點。為此，他多次實地勘測，對發(fā)電廠附近河道的長度、寬度、可停靠船舶數(shù)量進行測估。隨后，梁溪區(qū)人民檢察院聯(lián)合無錫市人民檢察院向相關(guān)海事部門制發(fā)檢察建議，推動改造臨時待泊區(qū)。同年12月，臨時待泊區(qū)啟動施工，共疏浚土方2.58萬立方米，疏浚航道1.7公里，新增6個視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)臨時待泊區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，顯著強化大運河航道日常監(jiān)管力度。2023年12月，該案入選最高檢發(fā)布的“百案評析”“十案示范”典型案例。

以此案辦理為契機，劉培培將履職延伸至大運河水生態(tài)環(huán)境、沿線文物保護等領(lǐng)域。在他的推動下，江蘇省首家大運河文化帶檢察服務站掛牌成立，多家單位協(xié)同探索大運河文化帶建設(shè)領(lǐng)域公益損害風險防控機制。此外，劉培培帶領(lǐng)團隊針對運河沿岸文物、歷史文化建筑進行全面細致調(diào)查，辦理相關(guān)文化遺產(chǎn)保護案件18件。

深入研判，破解藥劑之“?！?/strong>

“我上次去醫(yī)院配中藥，不到5分鐘就拿到了熬好的中藥?！?022年3月，一名“益心為公”志愿者在梁溪區(qū)人民檢察院召開的“益路攜手同行，共話食藥安全”座談會上反映道。醫(yī)院這反常的“高效”瞬間讓劉培培的職業(yè)神經(jīng)繃緊了，他敏銳地意識到，可能有人在用藥安全上動起了“歪腦筋”。

劉培培隨即對志愿者所說的醫(yī)院展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院宣稱給患者開的“一人一方”，實則是按固定處方批量煎制中藥液?；颊呔驮\后，藥師直接將提前煎制的藥液交給患者服用，并非對癥下藥。

發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，取證是難點。醫(yī)院提前煎制的“中藥液”和“固定處方單”等關(guān)鍵證據(jù)極易滅失，且大部分檢察官缺乏專業(yè)的醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)I(yè)知識。如何確鑿證明該醫(yī)院存在依據(jù)固定處方提前煎藥的行為？如何認定該醫(yī)院藥師存在未按處方調(diào)劑藥品的情況？面對難題，劉培培帶領(lǐng)團隊抽絲剝繭，精準施策。

針對證據(jù)易損毀特點，劉培培果斷商請梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對涉案醫(yī)院中藥制劑和處方記錄進行了查封、扣押，有效鎖定了違法事實。他還邀請行政機關(guān)工作人員兼任特邀檢察官助理，全程參與案件詢問、勘驗等工作，并憑借專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)取了醫(yī)院的許可證照、醫(yī)師資質(zhì)、供貨信息等關(guān)鍵證據(jù)。為精準認定案件性質(zhì)和危害程度，劉培培組織召開公開聽證會，邀請省、市中醫(yī)藥及藥監(jiān)領(lǐng)域?qū)＜覔温犠C員。經(jīng)深入質(zhì)證與評議，聽證員一致認為：該醫(yī)院無證配制中藥制劑，且用藥與處方嚴重不符，存在重大用藥安全隱患。

2022年5月，梁溪區(qū)人民檢察院向該區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)健委制發(fā)檢察建議。同年8月，該區(qū)衛(wèi)健委對違規(guī)藥師作出警告處罰，該區(qū)市場監(jiān)督管理局對醫(yī)院作出行政處罰。據(jù)悉，涉案醫(yī)院已徹底停止違規(guī)配藥行為。

劉培培并未止步于個案辦結(jié)。后續(xù)，梁溪區(qū)人民檢察院推動行政機關(guān)對轄區(qū)62家相關(guān)機構(gòu)開展專項監(jiān)督執(zhí)法，查處違法行為12起，有效規(guī)范了中醫(yī)藥服務市場。2023年，該案先后入選最高檢發(fā)布的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動典型案例和江蘇省人民檢察院發(fā)布的檢察聽證工作典型案例、消費者權(quán)益保護食品藥品安全公益訴訟典型案例。

創(chuàng)新解題，打通無礙之“路”

“干公益訴訟檢察工作，新法律是我們手中的鑰匙，要多琢磨琢磨這些鑰匙適配哪些鎖，怎么開鎖。”這是劉培培常掛在嘴邊的話。2023年9月1日，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行，設(shè)置了檢察公益訴訟條款。

同月，在梁溪區(qū)人民檢察院舉辦的“公益訴訟守護美好生活”檢察開放日上，有人大代表向該院反映殘障人士辦事難：“去辦個證件，連服務臺都夠不到。”這句話給劉培培留下了深刻的印象，也讓他下決心解決這道“無形之障”。

為切身了解殘障人士需求，劉培培組織同事及“益心為公”志愿者進行“一日輪椅”“盲杖體驗”，親身體驗轄區(qū)28個社區(qū)便民服務站的無障礙設(shè)施與服務，發(fā)現(xiàn)坡道被占、低位服務臺缺失、未配備無障礙輔助設(shè)備等問題普遍存在。

彼時，由于無障礙環(huán)境建設(shè)法剛剛施行，相關(guān)建設(shè)沒有先例可循，基層政務服務類公共服務機構(gòu)的主管部門未明確，其中權(quán)責存在模糊地帶，如何確定監(jiān)管機關(guān)成為一大難題。為精準確定監(jiān)督對象、明確監(jiān)管職責，劉培培與梁溪區(qū)行政審批局及轄區(qū)街道代表召開磋商會，結(jié)合法律法規(guī)、無錫市梁溪區(qū)“三定方案”以及多方溝通情況，最終明確由梁溪區(qū)行政審批局履行全區(qū)政務服務方面無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管職責，各街道辦事處協(xié)助落實整改。2024年6月，轄區(qū)無障礙社會服務已實現(xiàn)便民服務中心、服務站全覆蓋。

以此次整改為契機，劉培培邀請行政機關(guān)工作人員以及殘疾人、老年人代表擔任“無障礙體驗官”，推動檢察機關(guān)與11個行政機關(guān)、殘疾人聯(lián)合會等會簽《關(guān)于加強協(xié)作配合促進梁溪區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見》，共同守護城市間的脈脈溫情。2025年，該案入選最高檢發(fā)布的“益心為公”志愿者助力無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。

“再復雜的難題，劉檢察官都不怕！”多次受邀監(jiān)督檢察工作開展的梁溪區(qū)人大代表梁政遠對劉培培印象深刻，“他每次都能一針見血，精準鎖定問題本質(zhì)，理出頭緒、找到解法，把公益訴訟真正干到點子上?！?/p>

“公益訴訟解的是公共之困，守的是群眾之盼?！边@句話被寫在劉培培的辦案筆記扉頁上。如今，他依然日復一日地穿行在梁溪區(qū)的大街小巷，在“掃街”中丈量民情，在解題中守護公益。

來源：梁溪區(qū)人民檢察院

【第2582期】