作者：余飛

01

甘肅：系統(tǒng)性做強(qiáng)蘭州

“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興?！?/p>

這是甘肅日?qǐng)?bào)近日在報(bào)道甘肅省強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)時(shí)，開篇的第一句話。

來(lái)源：甘肅省政府

和前陣子的四川一樣，甘肅這一次同樣毫不保留、大大方方地向全世界宣布，全力發(fā)展省會(huì)蘭州。

不過(guò)，和四川全力打造成都的訴求不同。

成都已經(jīng)登上了超級(jí)城市賽道，四川省在9月末發(fā)布的《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，旨在讓成都人均提上去，不僅總量強(qiáng)，人均也要強(qiáng)。

而甘肅的強(qiáng)省會(huì)，仍在起步階段，目的很干脆：

讓蘭州強(qiáng)大起來(lái)，讓蘭州成為“頭雁”。

甘肅省在推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)上的原話是：

蘭州市要在強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)中當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，輻射帶動(dòng)其他市州協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，形成頭雁引領(lǐng)、群雁齊飛的生動(dòng)局面。

早在2023年，甘肅就公開宣布了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。這一次，力度更大，行動(dòng)更徹底。

以更大決心、更實(shí)舉措、更強(qiáng)合力推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

這一次，甘肅省宣布，要從產(chǎn)業(yè)、城市、開放、民生、治理等多個(gè)維度，系統(tǒng)性做強(qiáng)蘭州。

其中重中之重的是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，這是省會(huì)立身之本、發(fā)展之基。

蘭州要在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面走在前列，要做強(qiáng)工業(yè)“硬支撐”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，也要做優(yōu)農(nóng)業(yè)“特優(yōu)勢(shì)”，還要激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“軟實(shí)力”。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)“蛋糕”才能做大，就業(yè)崗位才能增多，人口吸引力才能提升，省會(huì)的首位度才能真正提高。

02

強(qiáng)則兼顧，弱則核心

對(duì)于甘肅此舉，本號(hào)深以為然。

這也是本號(hào)一直以來(lái)的觀點(diǎn)。

本號(hào)在強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會(huì)好，還是均衡發(fā)展模式好”的問(wèn)題上，一直以來(lái)都是八個(gè)字：

強(qiáng)則兼顧，弱則核心。

很多人認(rèn)為，強(qiáng)省會(huì)是對(duì)省內(nèi)其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來(lái)看，對(duì)于內(nèi)陸省與自治區(qū)來(lái)說(shuō)，唯有強(qiáng)省會(huì)才能有盼頭。

強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，無(wú)所謂好壞，適應(yīng)自己的才是最好的。或者可以這樣說(shuō)，強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時(shí)代、不同實(shí)力的需要。

一言以蔽之，強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，都是時(shí)代選擇的結(jié)果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時(shí)代選擇的結(jié)果。時(shí)代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計(jì)劃單列市，時(shí)代成就了東莞、佛山、蘇州、無(wú)錫、泉州、南通、煙臺(tái)、溫州等明星地級(jí)市。

時(shí)代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動(dòng)下，蘇南地區(qū)都是個(gè)頂個(gè)的高手，南京很難擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。

內(nèi)陸省與自治區(qū)，大多都是走強(qiáng)省會(huì)路線，也是時(shí)代選擇的結(jié)果。

因?yàn)楦母镏?，沿海作為?duì)接世界的第一線，思想率先解放，產(chǎn)業(yè)率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產(chǎn)業(yè)崛起的沿海，瘋狂吸引內(nèi)陸人口。內(nèi)陸地區(qū)為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會(huì)或首府，壯大省會(huì)與首府，才能對(duì)沖這種虹吸。

本號(hào)不久前寫過(guò)一篇（點(diǎn)擊標(biāo)題即可查看），文章根據(jù)四大一線城市統(tǒng)計(jì)局公布的七普數(shù)據(jù)，梳理了一下一線城市虹吸的人口情況。

北上廣深四一一線城市2010年至2020年十年間，共虹吸了外省人口4071.56萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

其中廣東省去往一線城市的人口最多， 廣東省在扣除廣州戶籍人口、深圳戶籍人口之后，廣東其他19個(gè)市總共有886.74萬(wàn)人去了一線城市。 當(dāng)然廣東省去的一線城市是自家的廣州和深圳，廣東省去往北京、上海的人口只有21萬(wàn)，所以絕大多數(shù)并不算外流。

拋開廣東來(lái)看。

2010年至2020年十年間，河南省僅去往四大一線城市的人口就有397.7萬(wàn)人，安徽有304.3萬(wàn)人，湖南有282.9萬(wàn)人，廣西有244.3萬(wàn)人，河北有236萬(wàn)人。

四川省去往一線城市的人口只有182.2萬(wàn)人。而四川省的常住人口規(guī)模位居全國(guó)第五，試想一下如果四川如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的成都，去往一線城市的規(guī)模大概率會(huì)比湖南多。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

湖南若不走強(qiáng)省會(huì)路線，若沒(méi)有一個(gè)已經(jīng)強(qiáng)大起來(lái)的長(zhǎng)沙支撐，廣東的湖南人恐怕會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于500萬(wàn)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

此外，強(qiáng)省會(huì)的另一個(gè)作用在于，省內(nèi)能夠有城市躋身一流城市，去爭(zhēng)奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數(shù)，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規(guī)模龐大的丐幫已經(jīng)不入流，六大門派圍攻光明頂沒(méi)有丐幫的身影，是因?yàn)閹椭鳠o(wú)能。

所以說(shuō)，一個(gè)省要提升存在感，必須讓省會(huì)出圈。只有省會(huì)出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內(nèi)爭(zhēng)取到好的資源。

同時(shí)減輕全省人口被外省虹吸的壓力。

如果連一個(gè)能打的都沒(méi)有，資源也會(huì)繞道而行，就像江西、山西、貴州、廣西、云南等地區(qū)一樣。

處在地級(jí)市角度來(lái)看，強(qiáng)省會(huì)不利于它們發(fā)展，但從全省戰(zhàn)略高度來(lái)看，如果均衡發(fā)展，那只能是大家一起窮，強(qiáng)省會(huì)是最適合的戰(zhàn)略。

不過(guò)，2020年之后，由于頂層設(shè)計(jì)上對(duì)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略做出了重新規(guī)劃，上至中央下至地方，都對(duì)城市發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，做出了微調(diào)。

隨之，一批省域副中心城市誕生，省會(huì)分權(quán)時(shí)代來(lái)臨。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：政府文件與媒體報(bào)道梳理

省會(huì)壯大的差不多的地區(qū)，應(yīng)該設(shè)立省域副中心城市，讓全省發(fā)展百尺竿頭更進(jìn)一步。

比如成都、武漢的GDP已經(jīng)超兩萬(wàn)億了，已經(jīng)具備了相當(dāng)大的勢(shì)能。這時(shí)候，想要推動(dòng)四川、湖北往前發(fā)展，就不能再繼續(xù)無(wú)休止壯大省會(huì)，而是得適度均衡，開啟雙核乃至多核。

東南沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，無(wú)一例外都是雙核乃至三核。

廣東有廣深雙核，還有佛山、東莞兩大萬(wàn)億級(jí)別城市助攻。江蘇更是如此，13個(gè)城市號(hào)稱十三太保，江蘇省內(nèi)無(wú)弱市。浙江有杭州、寧波雙核。山東有青島、濟(jì)南組成的雙核。福建有福州、廈門、泉州三核心。

這些優(yōu)秀的成功案例在前，四川、湖北等已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)的大省，也到了該雙核的時(shí)候。

當(dāng)然，不得不說(shuō)，我們做事總喜歡一窩蜂。

很多地區(qū)其實(shí)還達(dá)不到“有條件”，完全沒(méi)必要設(shè)立省域副中心。

比如自行指定省域副中心的廣西、甘肅、云南、吉林等地。

這些省與自治區(qū)的省會(huì)與首府，GDP尚未過(guò)萬(wàn)億，自身還沒(méi)有壯大起來(lái)，走強(qiáng)省會(huì)與強(qiáng)首府路線更妥當(dāng)，先把省會(huì)與首府的武功練好，等到能打時(shí)，才是尋求均衡的時(shí)機(jī)。

甘肅為強(qiáng)省會(huì)再次正名，是再正確不過(guò)的決定。

03

強(qiáng)省會(huì)，是弱省最大的體面

目前蘭州的首位度不算高也不算低。

今年5月份的時(shí)候，本號(hào)根據(jù)行政級(jí)別、經(jīng)濟(jì)首位度、老大與老二差距總結(jié)了內(nèi)地27個(gè)省會(huì)與首府城市話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)弱，得出的結(jié)論是：

綜合城市三個(gè)指標(biāo)來(lái)看，27個(gè)省會(huì)與首府城市話語(yǔ)權(quán)最強(qiáng)的，非成都、長(zhǎng)春、武漢莫屬，尤其是成都、長(zhǎng)春。

這三個(gè)省會(huì)都是省內(nèi)唯一的副省級(jí)城市。

長(zhǎng)春首位度超過(guò)了50%，成都、武漢的首位度也超過(guò)了三分之一。

成都是綿陽(yáng)的5.41倍，長(zhǎng)春是吉林的4.67倍，武漢是宜昌的3.41倍。

話語(yǔ)權(quán)最弱的則是石家莊、南京、濟(jì)南、呼和浩特、廣州。

五個(gè)城市的首位度均是倒數(shù)，GDP均不是省內(nèi)第一，與老二差距都較大。

尤其是石家莊和呼和浩特，城市級(jí)別還低，只是地級(jí)市。

蘭州介于它們之間，經(jīng)濟(jì)首位度28.8%，超過(guò)了四分之一，但不到三分之一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

可以看到，省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度位列前十的地區(qū)，基本集中在西北、東北、中部和西南，而且絕大多數(shù)都是弱省，尤其是西北。

西北五省區(qū)中，除了新疆，其余四個(gè)省區(qū)的省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度均在十強(qiáng)之列。

西北地區(qū)廣袤無(wú)垠、土地貧瘠、資源匱乏。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)最弱的幾個(gè)省，基本都在西北、西南。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

全國(guó)工業(yè)實(shí)力最弱的幾個(gè)地區(qū)，也基本集中在西部。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

再加上改革開放之后人口大規(guī)模越過(guò)胡煥庸線，流向東南沿海。

有限的產(chǎn)業(yè)若不集中在省會(huì)與首府，不強(qiáng)省會(huì)強(qiáng)首府，對(duì)于缺錢、缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的西北地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

當(dāng)然，即便強(qiáng)省會(huì)強(qiáng)首府，對(duì)于在發(fā)展上處在天然劣勢(shì)中的西部地區(qū)，依舊難以改變?nèi)丝谕饬鞯男蝿?shì)。

但，本號(hào)認(rèn)為，西北地區(qū)各省區(qū)的強(qiáng)省會(huì)，不是為了吸引東部人口，因?yàn)楦疚粍?dòng)。

也不是為了已經(jīng)離開的人，而是為了留下來(lái)的人活得更有尊嚴(yán)。

讓愿意留下來(lái)、被迫留下來(lái)的人，在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略之下，能夠有更好更多的選擇，找到相對(duì)好的工作，過(guò)上相對(duì)便捷、舒適的生活，享受到更好的教育、醫(yī)療、交通服務(wù)。

能做到這一點(diǎn)，才是一個(gè)省一個(gè)自治區(qū)最大的體面。

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