一、引言
在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，規(guī)范鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。合理的投資管理能夠有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。該專項(xiàng)管理辦法的出臺(tái)，正是為了適應(yīng)這一發(fā)展需求，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的資金保障和管理支撐。

二、政策背景與目標(biāo)
該專項(xiàng)管理辦法的制定旨在對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資管理進(jìn)行規(guī)范。其重點(diǎn)支持方向包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此政策對(duì)原有的農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)政策進(jìn)行了整合，構(gòu)建了統(tǒng)一的管理框架。該政策的實(shí)施周期為2024年至2028年，聚焦于和美鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合這兩大核心領(lǐng)域，以推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。相關(guān)研究表明，統(tǒng)一的管理框架有助于提高資金使用效率，避免資源分散，從而更有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。
三、支持范圍與資金標(biāo)準(zhǔn)
（一）支持范圍
支持范圍主要分為兩類。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點(diǎn)覆蓋村內(nèi)道路、公共照明、污水處理及垃圾處理設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)于提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量具有重要意義。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合則側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施、加工流通集聚區(qū)建設(shè)以及農(nóng)文旅融合發(fā)展設(shè)施，有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和多元化。
（二）資金標(biāo)準(zhǔn)
在資金標(biāo)準(zhǔn)上，和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目每縣最高支持8000萬(wàn)元，其中2000人以上行政村單村支持不超過500萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目每縣支持不超過4000萬(wàn)元，且中央資金占比不超過總投資的50%。部分省份對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小型水利設(shè)施項(xiàng)目支持比例可達(dá)80%。這一資金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是基于對(duì)不同項(xiàng)目的成本和效益分析，以確保資金的合理分配和有效利用。
四、資金安排與使用要求
（一）資金安排
中央預(yù)算內(nèi)投資以直接投資為主，采用定額補(bǔ)助的方式進(jìn)行。并且，資金重點(diǎn)向東北、中西部省份傾斜，這是考慮到這些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中可能面臨更多的困難和挑戰(zhàn)，需要更多的資金支持。
（二）使用要求
資金禁止用于樓堂館所、景觀類設(shè)施及重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。同時(shí)，要求地方統(tǒng)籌財(cái)政投入、專項(xiàng)債和社會(huì)資本，形成多元化資金保障機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，需配套社會(huì)資本，且資金不得用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置，僅限基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)。這樣的使用要求有助于確保資金真正用于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域，提高資金使用的合規(guī)性和有效性。
五、申報(bào)流程與管理規(guī)范
（一）申報(bào)流程
項(xiàng)目需通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行申報(bào)，并且要完成可行性研究報(bào)告審批并編制資金申請(qǐng)報(bào)告。這一系列流程的設(shè)置是為了確保項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性。
（二）項(xiàng)目選擇
和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目以縣域?yàn)閱挝粚?shí)施，優(yōu)先選擇常住人口2000人以上（邊疆地區(qū)1000人以上）的集聚提升類村莊。產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)周邊及國(guó)家級(jí)示范園。
（三）限額管理
申報(bào)實(shí)行限額管理，例如湖南省要求每個(gè)市州申報(bào)數(shù)量不超過1個(gè)。續(xù)建項(xiàng)目需附前期投資執(zhí)行情況報(bào)告，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。
六、監(jiān)管機(jī)制與驗(yàn)收要求
（一）監(jiān)管機(jī)制
建立了全生命周期監(jiān)管體系，明確了各級(jí)發(fā)改部門、項(xiàng)目單位及日常監(jiān)管責(zé)任主體的職責(zé)。通過開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)核查資金使用合規(guī)性、建設(shè)進(jìn)度與目標(biāo)完成情況。這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。
（二）驗(yàn)收要求
項(xiàng)目驗(yàn)收需確保建設(shè)內(nèi)容符合申報(bào)方向，嚴(yán)禁資金挪用或重復(fù)安排。對(duì)于違規(guī)行為將進(jìn)行追責(zé)并納入信用監(jiān)管，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
七、結(jié)論
該專項(xiàng)管理辦法在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資管理方面具有重要的意義。它明確了政策目標(biāo)、支持范圍、資金標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、監(jiān)管機(jī)制和驗(yàn)收要求等關(guān)鍵內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施提供了全面的指導(dǎo)和規(guī)范。未來的研究可以進(jìn)一步關(guān)注該政策的實(shí)施效果評(píng)估，以及如何根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。