近日，江蘇省鹽城市交通運輸執(zhí)法部門聯(lián)合公安部門查處了一名在鹽城站違規(guī)從事巡游攬客的“雙證”網(wǎng)約車司機。此舉彰顯了交通執(zhí)法部門維護客運市場秩序、保障乘客合法權(quán)益的堅定決心，不僅向社會明確傳遞了"違規(guī)經(jīng)營必受懲處"的強烈信號，同時也為全市網(wǎng)約車司機敲響了警鐘。

案情回放

10月14日上午，執(zhí)法人員在鹽城站巡查時，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車司機王某在乘客準備通過平臺叫車時主動上前招攬，勸說其取消平臺訂單直接乘車。王某與乘客商定目的地和車費后，在乘客上車準備出發(fā)時被執(zhí)法人員當場攔下檢查。經(jīng)執(zhí)法系統(tǒng)查詢，王某及其車輛其實已經(jīng)取得了《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》（以下簡稱“雙證”），作為一名“雙證”司機，本可以依法合規(guī)從事網(wǎng)約車營運活動，用自己的辛勤付出換取相應(yīng)合規(guī)的勞動報酬。但其卻在未取得巡游出租汽車的《道路運輸證》的情況下，繞過網(wǎng)約車平臺線下攬客，涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)，并會為其帶來相應(yīng)處罰，可謂因小失大。

依規(guī)處理結(jié)果

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，巡游出租汽車（即傳統(tǒng)出租車）可以在道路上巡游攬客，而網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車（網(wǎng)約車）則必須通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受訂單，不得在街頭巡游或站點主動攬客。像王某這種繞過網(wǎng)約車平臺線下攬客的行為將面臨5000元以上20000元以下的罰款。

據(jù)了解，目前交通執(zhí)法部門已經(jīng)依據(jù)《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，對當事人的違規(guī)行為依法作出了罰款5000元的行政處罰決定。經(jīng)過處罰與批評教育，該司機已認識到自身錯誤，表示將嚴格遵守法律法規(guī)，通過正規(guī)渠道接單，規(guī)范經(jīng)營。

執(zhí)法人員說法及提醒

“此案是一起典型的網(wǎng)約車違規(guī)從事巡游攬客案例?！爆F(xiàn)場執(zhí)法人員表示，“這種‘線下交易’行為，不僅擾亂了出租車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)公平競爭的市場秩序，也使得乘客的行程脫離了平臺監(jiān)管，無法獲得保險保障，存在安全隱患。一旦發(fā)生糾紛或事故，乘客維權(quán)將面臨巨大困難。”交通執(zhí)法部門以此案為契機，已采取多項措施強化行業(yè)監(jiān)管：重點加強在交通樞紐、商業(yè)中心等區(qū)域的巡查頻次與力度，采取定點檢查與流動巡查相結(jié)合的方式，提升執(zhí)法威懾力；督促各網(wǎng)約車平臺加強對司機的法規(guī)宣貫與職業(yè)道德教育，明確營運邊界，杜絕線下攬客；鼓勵乘客通過12328等服務(wù)熱線投訴舉報違規(guī)行為，對核實的問題迅速查處，切實保障乘客合法權(quán)益。交通執(zhí)法部門表示，將持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對各類違規(guī)經(jīng)營行為保持"零容忍"的態(tài)度。

交通執(zhí)法部門借此案提醒廣大市民，出行乘坐出租車或網(wǎng)約車時，請務(wù)必通過正規(guī)平臺預約或在指定站點乘坐正規(guī)巡游出租車；主動拒絕“線下交易”以保證自身的合法權(quán)益；對于廣大網(wǎng)約車司機來說，務(wù)必依法合規(guī)經(jīng)營，共同維護良好的市場秩序，共同營造規(guī)范、安全的出行環(huán)境。

最高人民法院答疑和法規(guī)鏈接

9月25日，最高人民法院舉辦2025年第九期“行政審判講堂”（總第十九期），在答疑環(huán)節(jié)，針對通過法答網(wǎng)提出的疑難復雜問題，最高人民法院行政庭一級高級法官劉濤進行了現(xiàn)場答疑。問題：網(wǎng)約車駕駛員未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預約平臺私自巡游攬客，同時違反《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條第一款第六項和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定，應(yīng)如何正確理解適用行政處罰法第二十九條關(guān)于“一事不二罰”的規(guī)定作出處理？答疑意見：行政處罰法第二十九條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ盒姓リP(guān)于〈中華人民共和國行政處罰法〉第二十九條如何適用問題的答復》〔（2024）最高法法復7號〕規(guī)定，當事人實施的一個違法行為，同時違反數(shù)個法律規(guī)范且存在法條競合情形的，應(yīng)當按照立法法的規(guī)定選擇適用的法律規(guī)范；數(shù)個法律規(guī)范均可適用且均規(guī)定罰款處罰的，應(yīng)當對同一違法行為按不同法律規(guī)范規(guī)定的構(gòu)成要件和處罰情節(jié)分別評價后，再根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！冻鲎馄囻{駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，均系交通運輸部于2021年8月1日施行的部門規(guī)章，均可適用于網(wǎng)約車駕駛員未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預約平臺私自巡游攬客的違法行為。《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條第一款第六項、第四十二條規(guī)定的罰款數(shù)額為“200元以上500元以下”，《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定的罰款數(shù)額為“5000元以上2萬元以下”。據(jù)此，《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定的罰款數(shù)額較高，根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，應(yīng)適用《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定依法作出處罰。法條鏈接：《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條：“出租汽車駕駛員在運營過程中，應(yīng)當遵守國家對駕駛員在法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的資格規(guī)定，文明行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出租汽車駕駛員不得有下列行為：（一）途中甩客或者故意繞道行駛；（二）不按照規(guī)定使用出租汽車相關(guān)設(shè)備；（三）不按照規(guī)定使用文明用語，車容車貌不符合要求；（四）未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客；（五）不按照規(guī)定出具相應(yīng)車費票據(jù)；（六）網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員違反規(guī)定巡游攬客、站點候客；（七）巡游出租汽車駕駛員拒載，或者未經(jīng)約車人或乘客同意、網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員無正當理由未按承諾到達約定地點提供預約服務(wù)；（八）巡游出租汽車駕駛員不按照規(guī)定使用計程計價設(shè)備、違規(guī)收費或者網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員違規(guī)收費；（九）對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復。出租汽車駕駛員有本條前款違法行為的，應(yīng)當加強繼續(xù)教育；情節(jié)嚴重的，出租汽車行政主管部門應(yīng)當對其延期注冊?！薄冻鲎馄囻{駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十二條：“出租汽車駕駛員違反第十六條、第四十條規(guī)定的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，并處200元以上500元以下的罰款。”《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條：“違反本規(guī)定，未取得巡游出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事巡游出租汽車經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責令改正，并處以5000元以上2萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！保ㄚw樹海 王磊）