2025 年，中國(guó)水務(wù)行業(yè)邁入政策深化落地與轉(zhuǎn)型效能釋放的關(guān)鍵階段，政策體系呈現(xiàn)"多維度協(xié)同、全鏈條覆蓋"的鮮明特征。政策的密集出臺(tái)不僅為水務(wù)行業(yè)發(fā)展定向，也為企業(yè)戰(zhàn)略布局、技術(shù)應(yīng)用、投融資選擇提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。 正是基于這一行業(yè)態(tài)勢(shì)，水務(wù)加團(tuán)隊(duì)深度梳理 2025 年全國(guó)及地方的最新政策動(dòng)態(tài)，最終形成這份兼具政策深度與實(shí)踐價(jià)值的行業(yè)指南—《水務(wù)行業(yè)政策分析報(bào)告（2025 年）》。

通過(guò)對(duì)全年200+項(xiàng)重點(diǎn)政策的系統(tǒng)梳理， 水務(wù)環(huán)保、信息化及數(shù)字化、財(cái)政金融三大核心領(lǐng)域的政策發(fā)力點(diǎn)清晰顯現(xiàn)，為行業(yè)深化改革與創(chuàng)新發(fā)展勾勒出明確路徑。這些政策以 “問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)” 為核心邏輯，構(gòu)建起覆蓋 “治理—技術(shù) — 資金” 的全鏈條支撐框架，持續(xù)推動(dòng)水務(wù)行業(yè)從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向 “智慧化、低碳化、集約化” 方向加速躍遷。

這份《水務(wù)行業(yè)政策分析報(bào)告（2025 年）》不僅是一份政策清單，更是一部行動(dòng)指南，幫助行業(yè)從宏觀(guān)到微觀(guān)、從中央到地方、從政策到實(shí)踐全面把脈未來(lái)走向。

下面對(duì)報(bào)告內(nèi)2025年水務(wù)行業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理解析↓

2025年水務(wù)行業(yè)政策體系構(gòu)建了完整的"治理—技術(shù)—資金"支撐框架。水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》等關(guān)鍵政策；信息化及數(shù)字化領(lǐng)域以"人工智能+"行動(dòng)為核心引擎，發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施"人工智能+"行動(dòng)的意見(jiàn)》等重要文件；財(cái)政金融領(lǐng)域通過(guò)構(gòu)建科技金融體制、完善城市更新財(cái)政支持等政策，出臺(tái)《加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》等指導(dǎo)文件。

這一政策框架體現(xiàn)了從"單點(diǎn)治理"到"系統(tǒng)協(xié)同"的重大轉(zhuǎn)變。具體來(lái)看

①流域治理方面：江河保護(hù)治理24項(xiàng)舉措落地推動(dòng)全流域管理機(jī)制深化。

②漏損控制方面：管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加速全國(guó)推廣，50個(gè)城市和縣城的成功經(jīng)驗(yàn)被納入可復(fù)制政策機(jī)制清單。

③低碳轉(zhuǎn)型方面：污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，首批45個(gè)標(biāo)桿廠(chǎng)名單公布

④資金支持方面：中央財(cái)政對(duì)城市更新行動(dòng)給予定向補(bǔ)助，東部地區(qū)每個(gè)城市不超過(guò)8億元，中部不超過(guò)10億元，西部和直轄市不超過(guò)12億元。

一、流域治理升級(jí)

《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》明確提出以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。這意味著水務(wù)管理從過(guò)去的分散化、碎片化向系統(tǒng)性、整體性轉(zhuǎn)變。到2035年，我國(guó)將基本完善現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系，防洪安全保障能力顯著提高，江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

二、漏損控制加強(qiáng)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單（第二批）》梳理了50個(gè)城市和縣城的成功經(jīng)驗(yàn)。清單涵蓋統(tǒng)籌推進(jìn)漏損治理工程建設(shè)、建立健全漏損管控長(zhǎng)效機(jī)制兩大方面，包括推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)更新改造、建立健全用水分區(qū)計(jì)量體系、提高居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維水平等具體舉措。

三、綠色低碳轉(zhuǎn)型

《關(guān)于印發(fā)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠(chǎng)名單并開(kāi)展對(duì)標(biāo)新（改）建的通知》確定了第一批45個(gè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠(chǎng)，要求對(duì)標(biāo)桿廠(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。此舉推動(dòng)了污水處理行業(yè)向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳標(biāo)桿廠(chǎng)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。

一、人工智能+水務(wù)

《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》是2025年最重要的政策文件之一。該意見(jiàn)將“人工智能+”已經(jīng)從技術(shù)產(chǎn)業(yè)層面上升為國(guó)家核心戰(zhàn)略，成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎。

意見(jiàn)明確提出要有序推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，探索面向新一代智能終端的城市規(guī)劃、建設(shè)與治理模式，全面提升城市運(yùn)行智能化水平。這與2024年12月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》形成政策接力，為行業(yè)探索和擁抱智能化堅(jiān)定了信心。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)共享

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)管理邁入法治化新階段。條例規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等原則，政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，按共享屬性分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類(lèi)。

這對(duì)水務(wù)行業(yè)意味著打破了“數(shù)據(jù)孤島”，為智慧水務(wù)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于構(gòu)建起一套智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式，全面提升流域生態(tài)治理效率與效能。

三、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》提出構(gòu)建高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開(kāi)放普惠、安全可靠的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸?shù)确?wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件等在內(nèi)的有機(jī)整體。

到2028年，我國(guó)將建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ǖ臄?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，為水務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、城市更新資金支持

《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》明確中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。2025年支持范圍為大城市及以上城市，評(píng)選不超過(guò)20個(gè)，主要向超大特大城市及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線(xiàn)大城市傾斜。

中央財(cái)政按區(qū)域給予定額補(bǔ)助，東部地區(qū)每個(gè)城市不超過(guò)8億元，中部地區(qū)不超過(guò)10億元，西部地區(qū)和直轄市不超過(guò)12億元。資金支持城市更新樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方向，樣板項(xiàng)目包括地下管網(wǎng)更新、生活污水處理、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升等。

二、科技金融創(chuàng)新

《加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》聚焦創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)等7個(gè)方面，提出了15項(xiàng)政策舉措。包括設(shè)立“國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，發(fā)揮資本市場(chǎng)關(guān)鍵樞紐作用，發(fā)展科技保險(xiǎn)等。

這些舉措為水務(wù)行業(yè)科技創(chuàng)新提供了多元化資金支持，特別是對(duì)智慧水務(wù)、節(jié)水技術(shù)等創(chuàng)新領(lǐng)域具有重要意義。

三、政府與社會(huì)資本合作

《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量效益。通知要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

一、智能化轉(zhuǎn)型加速

人工智能技術(shù)將深度賦能水務(wù)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)AI技術(shù)與多種技術(shù)的融合，構(gòu)建全覆蓋一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，將通過(guò)傳感器、衛(wèi)星遙感等多種手段獲取的城市水系統(tǒng)各要素海量運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行高效處理和預(yù)測(cè)研判，實(shí)時(shí)追蹤水質(zhì)變化異常趨勢(shì)和潛在污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并觸發(fā)預(yù)警，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防御”。

二、系統(tǒng)治理成為主流

以流域?yàn)閱卧乃畡?wù)管理將成為行業(yè)主流。這種管理模式強(qiáng)調(diào)上下游、左右岸的協(xié)同治理，打破了傳統(tǒng)行政邊界的限制，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

同時(shí)，“廠(chǎng)網(wǎng)一體”模式將得到推廣，城市生活污水處理“廠(chǎng)網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等將成為重點(diǎn)方向。這種模式可以有效解決過(guò)去廠(chǎng)網(wǎng)分離導(dǎo)致的運(yùn)行效率低下問(wèn)題，提高污水處理系統(tǒng)的整體效能。

三、綠色低碳成為剛性要求

綠色發(fā)展理念將深度融入水務(wù)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。從水資源開(kāi)發(fā)利用到污水處理，從管網(wǎng)建設(shè)到終端服務(wù)，節(jié)能降碳將成為行業(yè)的基本要求。

《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》明確提出要深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。到2027年要基本完善碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度，健全排污權(quán)交易制度與節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，活躍資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)。

盡管政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，水務(wù)行業(yè)仍面臨多重挑戰(zhàn)：

?人才短缺問(wèn)題：人工智能產(chǎn)業(yè)已步入發(fā)展黃金期，但是面臨嚴(yán)峻的人才短缺問(wèn)題。需要加強(qiáng)人工智能教育培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

?技術(shù)壁壘：部分水務(wù)企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效考核、信息系統(tǒng)支撐等方面仍以經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)為主，與政策要求提出的制度化要求存在差距。

?資金壓力：綠色低碳轉(zhuǎn)型需平衡短期改造投入與長(zhǎng)期效益，污水處理廠(chǎng)低碳技術(shù)改造單廠(chǎng)投入平均超千萬(wàn)元，部分企業(yè)資金壓力突出。

?數(shù)據(jù)安全：隨著人工智能大模型、生成式人工智能等技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)偏見(jiàn)、隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，水務(wù)企業(yè)需要：

一是加大技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)智化投入，積極應(yīng)用AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，完善智慧水務(wù)平臺(tái)、漏損監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程調(diào)度等系統(tǒng)；

二是推動(dòng)戰(zhàn)略與預(yù)算、績(jī)效一體化管理，打通發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)預(yù)算、績(jī)效考核體系之間的邏輯閉環(huán)；

三是建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，由企業(yè)黨委牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)、投資、信息、技術(shù)等多部門(mén)參與，形成“橫向協(xié)同、縱向分解”的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)；

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系，確保數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

2025年水務(wù)行業(yè)政策體系以“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)”為核心，構(gòu)建了覆蓋“治理—技術(shù)—資金”的完整支撐框架，推動(dòng)行業(yè)從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向“智慧化、低碳化、集約化”方向加速轉(zhuǎn)型。

隨著流域治理體制機(jī)制逐步成熟、AI與數(shù)字孿生技術(shù)深度滲透、低碳技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，水務(wù)行業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)從“工程建設(shè)驅(qū)動(dòng)”向“運(yùn)營(yíng)服務(wù)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，形成“水安全—水環(huán)境—水生態(tài)”三位一體的可持續(xù)發(fā)展模式。

未來(lái)已來(lái)，水務(wù)企業(yè)需要準(zhǔn)確把握政策方向，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中贏得先機(jī)，為構(gòu)建人水和諧的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

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排版：《凈水技術(shù)》編輯 李濱妤

審核： 《凈水技術(shù)》社長(zhǎng)/執(zhí)行主編 阮辰旼

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