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作者：余飛

01

廣州，為城運(yùn)而戰(zhàn)

廣州發(fā)憤圖強(qiáng)的決心，已經(jīng)很明顯了。

最近，廣州連發(fā)了兩份文件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一份是10月21日發(fā)布的《廣州市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

來源：廣州市政府官網(wǎng)

該《方案》圍繞“擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)品質(zhì)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)”目標(biāo)，提出了八部分33條具體措施。

包括居民就業(yè)增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)、大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境提升行動(dòng)、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)、加強(qiáng)政策支持保障。

目前中國(guó)正在努力推進(jìn)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而作為本就是消費(fèi)型社會(huì)的廣州，消費(fèi)對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，無需贅言。

這份《方案》旨在進(jìn)一步釋放廣州的消費(fèi)力，為年度GDP目標(biāo)做最后的沖擊。

另一份，則是影響廣州未來幾十年城運(yùn)的文件《廣州市關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市興衰的關(guān)鍵。

這幾年，廣州逐漸被北上深拉開差距，關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)掉隊(duì)。

為此，廣州開啟了未來產(chǎn)業(yè)的全盤謀劃：6+X。

其中的“6”，是指智能無人系統(tǒng)、具身智能、細(xì)胞與基因、未來網(wǎng)絡(luò)與量子科技、前沿新材料、深海深空等6大未來產(chǎn)業(yè)。

“X”，是指，綠色氫能、類器官、腦科學(xué)與腦機(jī)接口、碳捕集利用與封存等其他產(chǎn)業(yè)。

《意見》提到：

到2029年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育全面發(fā)展，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，場(chǎng)景示范效應(yīng)深度拓展，創(chuàng)新主體活力充分，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加速躍升，基本形成未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。建成5個(gè)以上未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，10個(gè)未來產(chǎn)業(yè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，50個(gè)概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)，100個(gè)首試首用應(yīng)用場(chǎng)景，培育1000家未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型企業(yè)，形成萬家未來產(chǎn)業(yè)新星企業(yè)融通發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

到2035年，未來產(chǎn)業(yè)全過程創(chuàng)新鏈基本完善，形成一批引領(lǐng)科技前沿的標(biāo)桿性產(chǎn)品和服務(wù)，打造若干具有國(guó)際影響力的未來產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)—企業(yè)強(qiáng)—產(chǎn)業(yè)強(qiáng)—城市強(qiáng)”的躍升，成為全球未來產(chǎn)業(yè)重要策源地和發(fā)展高地。

若能實(shí)現(xiàn)如此宏愿，廣州一線城市的地位，無人可以撼動(dòng)。

02

廣州的危機(jī)感

廣州為城運(yùn)而戰(zhàn)背后，是廣州的氣運(yùn)正在告急。

這兩年，受汽車工業(yè)的洗牌影響，廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了嚴(yán)重水逆，廣州也感受到了前所未有的危機(jī)感。

汽車工業(yè)對(duì)廣州有多重要，可以看一組數(shù)據(jù)。

以廣州汽車產(chǎn)量最高的2023年來看。

2023年，廣州市工業(yè)總產(chǎn)值25529.5億元，其中汽車制造業(yè)總產(chǎn)值6406.8億元，位居全市第一，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的25.09%。

來源：廣州市統(tǒng)計(jì)局

也就是說，汽車工業(yè)撐起了廣州四分之一的工業(yè)。

而這個(gè)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)這兩年下滑非常厲害。

2024上半年，汽車制造業(yè)，增加值下降16.4%。前三季度，下降速度進(jìn)一步擴(kuò)大：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，汽車制造業(yè)增加值同比下降17.4%，仍處動(dòng)能轉(zhuǎn)換深度調(diào)整期。

2024全年，仍處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換深度調(diào)整期的汽車制造業(yè)增加值同比下降18.2%

廣州汽車工業(yè)下滑，在于其生產(chǎn)、銷售雙殺。

2024年廣州全年汽車產(chǎn)量253.98萬輛，同比下跌了20%。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：廣州統(tǒng)計(jì)局

銷量方面，以廣州汽車工業(yè)扛把子廣汽來說，2024年合計(jì)銷售汽車數(shù)量200.3萬輛，同比下降20.04%。

來源：廣汽2024年度財(cái)報(bào)

當(dāng)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整如斯，廣州去年的GDP走勢(shì)，自然好不起來。

2024年，廣州GDP增速2.1%，增量308.94億元，在十強(qiáng)城市中，無論增速還是增量，均倒數(shù)第一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

今年上半年，廣州統(tǒng)計(jì)局披露：

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)0.7%。三大支柱產(chǎn)業(yè)中，汽車制造業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期繼續(xù)承壓，增加值同比下降5.7%。

今年上半年，廣州的GDP實(shí)際增速為3.8%，在十強(qiáng)城市中，仍位居倒數(shù)第一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

持續(xù)低迷之下，廣州掉出一線城市的聲音越來越刺耳。

今年8月份，華頓經(jīng)濟(jì)研究院根據(jù)GDP、財(cái)政、儲(chǔ)蓄、環(huán)境、科教、文化、衛(wèi)生六大指標(biāo)發(fā)布的一份2025年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜顯示：

北京、上海、深圳依舊穩(wěn)居前三位，杭州首次位列前四，首次超越廣州。

近日 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院以“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大維度90項(xiàng)指標(biāo)開展評(píng)估發(fā)布的一份《城市綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2025年）》，廣州更是掉到了第7。

當(dāng)然，這兩份排名看看就行，不必當(dāng)真，就目前的實(shí)力來看，廣州的軟硬綜合實(shí)力依舊位居內(nèi)地第三，僅次于京滬，哪怕如日中天的深圳，綜合實(shí)力依舊比不過廣州。

但不可否認(rèn)，在影響未來城運(yùn)的產(chǎn)業(yè)上，廣州追趕深圳，應(yīng)對(duì)杭州，左支右絀，越來越吃力。

03

發(fā)力產(chǎn)業(yè)，是唯一選項(xiàng)

總有人說廣州被深圳甩開，是因?yàn)槎?jí)財(cái)政與三級(jí)財(cái)政的原因。

影響當(dāng)然有，但并沒有想象中那么大。兩者之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大背后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

廣州是副省級(jí)城市，深圳是副省級(jí)城市兼計(jì)劃單列市。前者需要向中央、省上繳財(cái)政，而后者理論上只需上繳中央即可。

但事實(shí)上：

1，當(dāng)下五個(gè)計(jì)劃單列市，都會(huì)向省里面上繳一部分，比例雖然低，但不是沒有。

根據(jù)粵開證券研究院的分析，2019年廣深貢獻(xiàn)的中央、省、市可用財(cái)力比重分配為 57:10:33、57:1:42。

也即廣州與深圳上繳中央的財(cái)政比例接近，都是57%。差距在向省里上繳比例，廣州是10%，深圳只有1%，最終導(dǎo)致自留比例，廣州比深圳低9個(gè)百分點(diǎn)。而由于深圳財(cái)政規(guī)模遠(yuǎn)大于廣州，所以導(dǎo)致廣深之間最終可以留用的財(cái)政收入，廣州只有深圳的一半。

從2024年的數(shù)據(jù)來看，實(shí)際上深圳對(duì)中央的貢獻(xiàn)財(cái)政，比廣州高很多。

深圳市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2024年，來源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入10234.7億元，其中中央級(jí)收入6320.5億元，地方級(jí)收入3914.2億元。

2023年深圳可以留用的財(cái)政收入是3914.2億元，再加上一般債收入和各類轉(zhuǎn)移性收入，全市一般公共預(yù)算收入總計(jì)5573.6億元。

2024年廣州可以留用的財(cái)政收入是1954.7億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入624.1億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金130億元、調(diào)入資金144.7億元、上年結(jié)余32.1億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18.8億元后，2023年全市一般公共預(yù)算總收入2227.4億元。

廣州與深圳最終的一般公共預(yù)算收入相差3346.2億元，這里總收入都包含了中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移。

說了這么多，是強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。廣深財(cái)政差距，主要不是三級(jí)財(cái)政與二級(jí)財(cái)政之間的差距，而是兩座城市創(chuàng)造財(cái)政能力的差距，最終導(dǎo)致留用比例相差不大，但最終的結(jié)果卻相差2300億元。

2，廣州是經(jīng)濟(jì)第一省廣東的省會(huì)，有這個(gè)頭銜在，差距可以很大程度上縮小。

雖然最終可用的財(cái)政收入，廣州與深圳相差很大。但廣州作為廣府人心中的耶路撒冷，作為經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省的省會(huì)，可以很大程度上抹平差距。

主要表現(xiàn)在，深圳每年向中央貢獻(xiàn)的6000多億的財(cái)政收入，最后由中央統(tǒng)籌調(diào)劑，會(huì)返還給廣東省一部分。

去年中央對(duì)廣東?。ú缓钲谑校┴?cái)政轉(zhuǎn)移支付是2030.63億元，這是給除了深圳之外廣東其他20個(gè)城市的。

去年給深圳的轉(zhuǎn)移支付是356.56億元。而轉(zhuǎn)給廣東省其余20個(gè)市的1674.07億元，廣州市就占了624.1億元，占比37.3%。這里廣州就比深圳多了267.54億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：財(cái)政部

高出267.54億元，看起來并不高多少。但是，轉(zhuǎn)移給其他城市的錢，相當(dāng)一部分還是會(huì)被廣州消納掉，具體比例不知道，也無法知道，但這是每個(gè)省對(duì)省會(huì)的優(yōu)待，也是省會(huì)的特權(quán)。

此外還有賣地收入，廣州過去一直都是深圳的兩三倍。

永遠(yuǎn)記住一句話，沒有一個(gè)省和自治區(qū)會(huì)虧待自己的省會(huì)和首府。

但再次強(qiáng)調(diào)一下，這種財(cái)力之間的差距，不是三級(jí)財(cái)政和二級(jí)財(cái)政造成的，而是兩個(gè)城市創(chuàng)造財(cái)政的能力造成的。

或者說，產(chǎn)業(yè)實(shí)力造成的。

雖然都是一線城市，但廣州這些年在工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新路上已經(jīng)被深圳甩開得很遠(yuǎn)。

深圳與廣州，都是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城，都是工業(yè)強(qiáng)城，但深圳是強(qiáng)者中的強(qiáng)者。

深圳是中國(guó)工業(yè)第一城。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

深圳2024年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值54064.45億元，全國(guó)第一，且是全國(guó)唯一一個(gè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超5萬億的城市。

2024年深圳規(guī)上工業(yè)營(yíng)收5.42萬億元，同樣位居全國(guó)第一，同樣全國(guó)唯一破5萬億。

此外，全口徑工業(yè)增加值第一，2024年深圳全口徑工業(yè)增加值12409.13億元。

廣州2024年的諸多數(shù)據(jù)都沒有披露。只能看2023年的數(shù)據(jù)。

廣州2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值5145.89億元，只有深圳的不到一半。

2024年規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)收23883.64億，不到深圳的一半。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

此外按照工信部劃分的41個(gè)工業(yè)大類來看，深圳與廣州擁有總產(chǎn)值超過千億的產(chǎn)業(yè)，數(shù)量接近，深圳8個(gè)、廣州6個(gè)。

表面上看，數(shù)量差距不大。

但深圳僅一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)，就足以吊打全國(guó)所有城市。

2023年，深圳市的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值2.59萬億元，位居全國(guó)第一。僅這一個(gè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，就超過了廣州市全部工業(yè)總產(chǎn)值。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市統(tǒng)計(jì)局

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：廣州市統(tǒng)計(jì)局

產(chǎn)業(yè)如此強(qiáng)悍的深圳，廣州想要追趕，沒有第二條路，唯有從產(chǎn)業(yè)入手，實(shí)現(xiàn)自我蝶變。

廣州發(fā)布的 《廣州市關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，為未來謀篇布局，繪制出了未來產(chǎn)業(yè)的新圖譜。

這份文件，是廣州求變的宣言。

作為一座繁榮了千年的城市，作為民國(guó)以來新思想萌發(fā)之地，作為一座極具創(chuàng)新精神、奮斗精神的老牌一線城市，困難都是暫時(shí)的。

給廣州一點(diǎn)時(shí)間，相信堅(jiān)韌的城市，遲早會(huì)王者歸來。

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