婁底市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)婁底中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》的通知

婁政辦發(fā)〔2025〕12號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《促進(jìn)婁底中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

婁底市人民政府辦公室

2025年10月18日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

促進(jìn)婁底中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施

為滿足居民剛性、改善型住房需求，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)婁底中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定如下措施。

一、優(yōu)化供地管理

（一）允許分期繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓合同簽訂后，按合同約定可分期繳納土地出讓價(jià)款（原則上不超過(guò)1年繳清，特殊項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后可約定在2年內(nèi)繳清）。土地出讓價(jià)款已繳納50%以上的，可申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等開(kāi)發(fā)報(bào)建手續(xù)，付清剩余價(jià)款后可辦理預(yù)售許可和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市住建局）

（二）優(yōu)化容積率計(jì)算規(guī)則。優(yōu)化計(jì)容建筑面積計(jì)算規(guī)則，居住建筑陽(yáng)臺(tái)等按水平投影面積的1/2計(jì)入計(jì)容建筑面積（不超過(guò)套內(nèi)建筑面積的20%）；飄（凸）窗寬度可與房間等寬，出挑寬度不超過(guò)0.8米；設(shè)備平臺(tái)和分體式空調(diào)外機(jī)擱板可同時(shí)設(shè)置，不大于4平方米/戶的設(shè)備平臺(tái)、不大于2平方米/戶的空調(diào)擱板不計(jì)入計(jì)容建筑面積（超出部分按其水平投影面積的1/2計(jì)算）。移交政府的配套幼兒園、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，架空層、公共綠化平臺(tái)和開(kāi)放式公共活動(dòng)平臺(tái)等不計(jì)入計(jì)容建筑面積。建筑高度在1-25米實(shí)行永久綠化的屋頂且地面綠化面積已達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的50%以上的，其屋頂綠化面積可按25%計(jì)入綠化用地面積。建筑物屋頂高3米之內(nèi)的裝飾框架不計(jì)入建筑物高度。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按程序優(yōu)化項(xiàng)目未開(kāi)發(fā)部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提高項(xiàng)目品質(zhì)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市住建局）

（三）盤活存量房地產(chǎn)用地。對(duì)于因規(guī)劃調(diào)整或企業(yè)經(jīng)營(yíng)等原因無(wú)法繼續(xù)開(kāi)發(fā)的土地，可經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收回、置換或按規(guī)定分割宗地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)利用；支持企業(yè)通過(guò)兼并重組、引入第三方資金、轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)等方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；企業(yè)以存量土地出資（入股）或者引入投資方共同成立新公司的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，資規(guī)部門可按照自愿、公平、不損害公共利益的原則，與其簽訂補(bǔ)充協(xié)議變更出讓合同，或者簽訂新的出讓合同重新設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，以新公司作為土地使用權(quán)人辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù)，可依法重新設(shè)定土地使用期限。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（四）土地出讓前，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和市場(chǎng)行情合理確定商業(yè)建筑規(guī)模，規(guī)劃條件中的商住比可按照控規(guī)單元要求靈活設(shè)置。支持已摘牌的商住項(xiàng)目在符合控規(guī)且滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的前提下，按程序調(diào)整商住比。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

二、強(qiáng)化金融支持

（五）允許繳存人提取住房公積金支付購(gòu)房首付款，其自籌部分已足額支付的，開(kāi)發(fā)商應(yīng)予簽訂合同并辦理合同備案手續(xù)。繳存職工家庭成員（含父母、子女）購(gòu)買自住住房時(shí)可申請(qǐng)住房公積金貸款。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市住建局）

（六）對(duì)在我市首次購(gòu)買住房的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和青年人才，連續(xù)足額繳存住房公積金6個(gè)月后可申請(qǐng)住房公積金貸款，貸款最高額度可不與繳存額掛鉤。經(jīng)認(rèn)定的高層次人才在我市購(gòu)買自住房的，最高公積金貸款額度可放寬至4倍。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市委組織部、市人社局、市住建局）

（七）對(duì)在省內(nèi)跨城市購(gòu)房的，取消住房公積金提取和貸款的戶籍地和工作地限制。支持將存量商業(yè)銀行住房按揭貸款轉(zhuǎn)為住房公積金貸款。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）

（八）建立住宅物業(yè)維修資金和住房公積金存儲(chǔ)激勵(lì)制度，對(duì)貸款支持房地產(chǎn)“白名單”項(xiàng)目的商業(yè)銀行，按其發(fā)放到位貸款資金給予存款轉(zhuǎn)儲(chǔ)支持。（責(zé)任單位：市住建局、市住房公積金管理中心、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局）

三、優(yōu)化住房保障

（九）鼓勵(lì)因地制宜收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)和存量商品房現(xiàn)狀，綜合考慮保障性住房實(shí)際需求，按照“獨(dú)立成棟、面積合適、手續(xù)齊全、價(jià)格從優(yōu)、集中申請(qǐng)、優(yōu)選輪候”原則，利用專項(xiàng)債、住房公積金增值收益和保障性住房再貸款等渠道收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，推動(dòng)符合條件的群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。選定兩家及以上符合條件的地方國(guó)有企業(yè)作為收購(gòu)主體。鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各類社會(huì)資本參與收購(gòu)存量商品房。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市住房公積金管理中心、中國(guó)人民銀行婁底市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局）

（十）建立收購(gòu)存量商品房的房源預(yù)備庫(kù)和保障性住房輪候庫(kù)。（責(zé)任單位：市住建局）

四、落實(shí)優(yōu)惠政策

（十一）取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十二）對(duì)在婁底市轄區(qū)范圍內(nèi)出售自有住房之日起1年內(nèi)，在婁底中心城區(qū)購(gòu)買新建商品住房的，對(duì)其出售自有住房已繳納的個(gè)人所得稅按政策予以退稅優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行婁底市分行）

（十三）對(duì)在婁底市轄區(qū)范圍內(nèi)出售原有住房且1年內(nèi)購(gòu)買新建商品住房，在30日內(nèi)繳清契稅完成商品房買賣合同備案、2年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓的，給予所購(gòu)新建商品住房繳納契稅金額50%的購(gòu)房補(bǔ)貼（補(bǔ)貼政策可疊加）。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行婁底市分行）

（十四）購(gòu)買首套婁底中心城區(qū)新建商品房（含住宅和非住宅），在本政策實(shí)施有效期內(nèi)簽訂商品房網(wǎng)簽合同，在30日內(nèi)繳清契稅完成商品房買賣合同備案、2年內(nèi)不出售轉(zhuǎn)讓的，給予所購(gòu)商品房住房繳納契稅金額50%的購(gòu)房補(bǔ)貼（補(bǔ)貼政策可疊加）。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

（十五）二孩及以上且有子女未成年家庭購(gòu)買新建商品住房時(shí)，在婁底中心城區(qū)已有住房的，套數(shù)認(rèn)定核減一套，按核減后的套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行住房信貸政策及購(gòu)房補(bǔ)貼政策。對(duì)二孩及以上且有子女未成年家庭在婁底中心城區(qū)購(gòu)買首套、二套（按核減后套數(shù)）新建商品住房的，給予所購(gòu)新建商品住房繳納契稅金額50%的購(gòu)房補(bǔ)貼（補(bǔ)貼政策可疊加），將二孩、三孩且有子女未成年家庭公積金貸款額度分別在現(xiàn)有額度上限基礎(chǔ)上提高30%、50%。以上第十三、十四、十五條規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，疊加超過(guò)契稅金額100%的按100%計(jì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、中國(guó)人民銀行婁底市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局）

（十六）對(duì)新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，企事業(yè)單位新引進(jìn)的40周歲以下全日制博士研究生，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)新引進(jìn)的35周歲以下全日制碩士研究生、“雙一流”大學(xué)本科畢業(yè)生，在婁底購(gòu)買首套住房的，根據(jù)《中共婁底市委婁底市人民政府印發(fā)〈關(guān)于打造全省人才副中心城市的若干措施〉的通知》（婁發(fā)〔2022〕7號(hào)）規(guī)定給予購(gòu)房補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財(cái)政局）

（十七）開(kāi)展住宅小區(qū)的地下車位（庫(kù)）的權(quán)屬登記工作。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目依法配建的地下車位（庫(kù)）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，參照地上建筑物辦理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下車位（庫(kù)）不再收取土地出讓金。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）

五、促進(jìn)新建住宅商品房與非住宅商品房消費(fèi)

（十八）保障購(gòu)房人子女就學(xué)。凡購(gòu)買商品房的，按照婁底中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策，保障購(gòu)房人子女就近入學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十九）促進(jìn)非住宅商品房租售。鼓勵(lì)購(gòu)買或租賃存量公寓作為保障性租賃住房、人才公寓。購(gòu)買存量商住公寓、酒店式公寓的業(yè)主，其子女可享受與該地區(qū)住宅同等的入學(xué)待遇，其中符合“一戶一表”安裝條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由水業(yè)、供電、燃?xì)馄髽I(yè)抄表到戶后，居民用戶可持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等證件，經(jīng)申請(qǐng)后享受與該地區(qū)住宅同等的用水、用電、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市國(guó)資委）

六、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（二十）支持“好房子”建設(shè)。按照“安全、舒適、綠色、智慧”要求，推行土地出讓“競(jìng)地價(jià)、競(jìng)品質(zhì)”試點(diǎn)示范，在不低于基準(zhǔn)地價(jià)70%的情況下可適當(dāng)降低土地出讓底價(jià)，引導(dǎo)房企建設(shè)高品質(zhì)住房。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局）

（二十一）引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采取現(xiàn)房銷售模式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按市場(chǎng)化、法治化原則提高現(xiàn)房銷售項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸額度、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)貸期限、合理確定開(kāi)發(fā)貸利率，對(duì)現(xiàn)房銷售項(xiàng)目購(gòu)房業(yè)主的首套按揭貸款優(yōu)先受理、優(yōu)先審批。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、中國(guó)人民銀行婁底市分行）

（二十二）在城市更新、城中村改造等征地拆遷工作中，鼓勵(lì)實(shí)行“房票”安置模式。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接收房票，購(gòu)房人持房票購(gòu)房網(wǎng)簽后，其使用的房票按支付節(jié)點(diǎn)核算可兌付資金，經(jīng)住建部門核算認(rèn)定后，視同相應(yīng)資金已存入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。參與使用房票的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，持有的未兌付房票，可優(yōu)先結(jié)算后用于支付新競(jìng)得的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（二十三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，凡發(fā)布房源信息應(yīng)確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，嚴(yán)禁編造虛假市場(chǎng)數(shù)據(jù)、偽造政策解讀、惡意制造市場(chǎng)恐慌情緒等行為。對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)管理，對(duì)法人、股東以及從業(yè)人員建檔立卡，推出守信激勵(lì)和失信懲戒具體措施，實(shí)行備案信息動(dòng)態(tài)管理，將信用等級(jí)結(jié)果納入信用中國(guó)（湖南婁底），強(qiáng)化社會(huì)宣傳引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行婁底市分行）

（二十四）打造“清廉物業(yè)”“品質(zhì)物業(yè)”。完善業(yè)委會(huì)人選審核及小區(qū)包聯(lián)干部制度。推行“五議兩公開(kāi)”議事決策機(jī)制，加強(qiáng)公共收益支出管理不規(guī)范問(wèn)題整治。完善“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)價(jià)格體系，制定普通商品住宅前期物業(yè)服務(wù)分項(xiàng)目分等級(jí)基準(zhǔn)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和設(shè)施設(shè)備配置等情況劃分服務(wù)等級(jí)，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)，設(shè)置最高上浮幅度），健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)）

（二十五）建立“人、房、地、錢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)“以人定房、以房定地、以房定錢”的原則，合理確定年度土地供應(yīng)規(guī)模。商品住宅去化周期超過(guò)36個(gè)月時(shí)，暫停新增商品住宅用地出讓。實(shí)施房地產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保持合理的市場(chǎng)供需關(guān)系。保持信貸平穩(wěn)有序投放，滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)合理融資需求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局）

本措施自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。各縣市可參照?qǐng)?zhí)行。如遇國(guó)家政策調(diào)整，以國(guó)家調(diào)整后的政策為準(zhǔn)。

end

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