?公報的意義

昨天下午17時許，新華社發(fā)布黨的二十屆四中全會公報。公報總結(jié)了我國在“十四五”時期的發(fā)展經(jīng)歷，分析了當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)，號召全國人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)包括“推進祖國統(tǒng)一大業(yè)”的“十五五”規(guī)劃而奮斗。

當(dāng)然，我們最關(guān)心的是“十五五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要目標(biāo)、重要部署，而公報也用接近一半的篇幅對此進行了闡述?？梢哉f，今后五年我國經(jīng)濟政策與市場發(fā)展的宏觀大勢，就隱藏在看似枯燥的文字表述里。

這里需要重點指出，以五年計劃為周期為探討對象的宏觀大勢，可以稱之為中長期分析，而影響中長期經(jīng)濟分析的變量指標(biāo)主要有兩類——長期變量和短期變量，其中，人口、制度、技術(shù)等長期變量決定經(jīng)濟體的潛在的增長率；財政與貨幣政策、投資與出口、消費與庫存、市場信心與情緒…等短期變量決定了經(jīng)濟周期的波動。

所以，有必要解讀二十屆四中全會公報究竟有什么新意，這些新意在邏輯上如何自洽與實現(xiàn)。

?公報的新意

在解讀公報之前，我們有必要科普一下，耳熟能詳?shù)摹癗中全會”究竟是什么意思，每屆“N中全會”所討論的內(nèi)容、會議的基調(diào)有什么不同？

簡單地說，四中全會是“中國共產(chǎn)黨中央委員會第四次全體會議”的簡稱。按照黨章規(guī)定，黨的每屆中央委員會通常召開七次全體會議（即“一中全會”到“七中全會”）。通常而言，前兩屆全會主要定下各類基調(diào)（務(wù)虛），后兩屆全會總結(jié)調(diào)整（務(wù)實），“三至五中”全會一般聚焦于黨和國家發(fā)展的重大議題，具有承前啟后的戰(zhàn)略意義，對于經(jīng)濟政策的部署具有實打?qū)嵉闹笇?dǎo)作用。

所以，二十屆四中全會的公報，應(yīng)該對照著十九屆五中全會的公報去閱讀（因為十九屆中央委員會共七屆全體會議中，完整提出經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)與步驟的是五中全會，該會議召開于2020年10月），看看這相距五年以來，黨和國家對經(jīng)濟形勢的研判與要求發(fā)生了什么樣的變化。

（一）關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟增長目標(biāo)的表述。

本屆公報中雖然沒有提及今后五年我國GDP的預(yù)定增速，但卻變相地提出了增長的目標(biāo)，原文如下：

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)與慣例，中等發(fā)達國家最主要的標(biāo)準(zhǔn)是“人均GDP達到2.5-3萬美元”（綜合聯(lián)合國、世界銀行、IMF、OECD的定義平均值），而目前我國人均GDP約為1.3萬美元，按照現(xiàn)行匯率估算，要在2035年實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要保持年均GDP增速在5%以上。結(jié)合當(dāng)前貿(mào)易保護主義抬頭、國內(nèi)消費不振的復(fù)雜形勢，說明有關(guān)部門對我國宏觀經(jīng)濟的判斷依然保持積極進取的樂觀勢態(tài)。

（以下省略95字）

（二）工作部署內(nèi)容的重要性排序

本屆全會公報中，關(guān)于具體工作部署的表述，與此前公報基本一致，但排序重點出現(xiàn)顯著變化。

對比可知，兩屆會議公報中， “科技”與“產(chǎn)業(yè)”的表述順序相互對調(diào)。

本屆公報的原文如下：

全會提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。 全會提出，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

而上次公報的表述是：

全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制… 全會提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級…

總得看來，硬科技與強產(chǎn)業(yè)依然是公報中最先被提及的，而且被提到新的高度。按照關(guān)鍵詞的出現(xiàn)次數(shù)和篇幅，其中“產(chǎn)業(yè)”高居榜首，出現(xiàn)8次，共150字；“安全”和“科技”位居二三位，分別出現(xiàn)7次和6次。

——顯然，在中美貿(mào)易摩擦、技術(shù)交流不暢的背景下，“科技”不但關(guān)乎實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的融合，更關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

而且，公報中作出了“科技自立自強水平大幅提高”的結(jié)論，一方面肯定了過去數(shù)年來科技方面的成就，另一方面也表達出這幾年飆升的科技突破方向（例如數(shù)字與經(jīng)濟、稅務(wù)等方面的結(jié)合，例如硬核的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與軟實力的AI應(yīng)用產(chǎn)業(yè)）是積極有效的，在今后五年內(nèi)依然將是政策與資源的虹吸之地——對于普通家庭的大學(xué)生而言，這意味著在未來 5 年內(nèi)，相關(guān)的理工科專業(yè)相對更有前途，就業(yè)前景較好。

但我們也要清晰地看到，在公報描述中，產(chǎn)業(yè)比科技更加重要。這或許意味著，黨中央關(guān)于“科技與產(chǎn)業(yè)”的研判，已經(jīng)有了側(cè)重點，以及理順了相關(guān)的實現(xiàn)邏輯。

其中的邏輯是基于兩個方面的認(rèn)識，綜合得出的。

一方面，科技的發(fā)展是自由的、是非線性的，市場無法預(yù)測科技在哪一個方向取得突破。

例如近10年以來，人們雖然意識到AI是下一個風(fēng)口，但幾乎所有的AI公司都在做計算機視覺，想到的應(yīng)用方向都是攝像頭+人臉識別。而恰恰是自然語言處理（Natural Language Processing, NLP）這個冷門的研究方向出現(xiàn)了重大突破，才導(dǎo)致基于大型語言模型的ChatGPT的誕生，并促成了AI在語言、文字、圖像創(chuàng)作等領(lǐng)域的應(yīng)用。

另一方面，科技的落地是有跡可循的、是基于經(jīng)濟體自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的，國家可以加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局與培植，形成相對優(yōu)勢。

例如作為大型的經(jīng)濟實體，美國在消費與應(yīng)用端具有強大的優(yōu)勢，占全國人口總數(shù)62%的中產(chǎn)階級具有充沛的好奇心與旺盛的消費能力，因此科技轉(zhuǎn)化的最有利方向是消費端——例如AI服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)。

相比之下，作為完整經(jīng)濟體的中國，最大的優(yōu)勢在于完整的產(chǎn)業(yè)體系，在于發(fā)達的制造業(yè)，在于所謂的“工程師”紅利。因此新興科技直接服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）。

也就是說，對于制造業(yè)成熟的中國而言，科技賦能制造、創(chuàng)造價值，間接提振消費，形成“科技—制造—消費”的邏輯閉環(huán)，這才是符合實際情況的，具有中國特色的科技突破與轉(zhuǎn)換路徑。

理解了這一點，就理解了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先于科技”的邏輯。當(dāng)然，也就理解了公報中的另一個表述。

（三）創(chuàng)新育新的邏輯關(guān)系

那么，為什么關(guān)于科技賦能產(chǎn)業(yè)的說法正式出現(xiàn)于本屆公報，而沒有在此前的會議與公報中展示出蛛絲馬跡呢？

在公報發(fā)布前幾個小時，發(fā)改委主任鄭柵潔在新聞發(fā)布會上解釋：

創(chuàng)新育新，就是要培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，“十五五”規(guī)劃中提出 打造新興的支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，將催生數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場 。

按照“中譯中”的邏輯，鄭主任的意思是，在傳統(tǒng)房地產(chǎn)與基建逐步熄火的過程中，有關(guān)部門已經(jīng)放棄了老的路徑依賴，試圖打造新的國產(chǎn)替代行業(yè)，成為下一輪經(jīng)濟驅(qū)動的引擎。

另外，公報中創(chuàng)造性地提出了“投資于物”和“投資于人”的辯證關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了以新需求促消費，惠民生的新動能。

相關(guān)表述為：

全會提出，建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

所謂投資于物，其實就是技術(shù)密集型、資金密集型的產(chǎn)業(yè)投資?！杜ぱ鼤r報》曾發(fā)表過一篇長文，論及中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成功秘訣，就在于政府產(chǎn)業(yè)扶助在不同階段的側(cè)重點：

1，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，各級政府各自扶助本地的產(chǎn)業(yè)與人才，通過預(yù)熱的示范效應(yīng)，帶動社會投資的傾斜注入，促成供需兩旺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)。

2，在產(chǎn)業(yè)繁榮階段，政府部門保持克制與中立，靜待產(chǎn)業(yè)中頭部企業(yè)的出現(xiàn)。

3，在產(chǎn)業(yè)成熟階段，政府出臺整頓產(chǎn)業(yè)秩序，完善相關(guān)市場規(guī)范，并補貼頭部企業(yè)做大做強，以成本優(yōu)勢進軍海外。

《扭腰時報》高度評價了中國式科技產(chǎn)業(yè)的培育模式，認(rèn)為這種“養(yǎng)蠱模式”是創(chuàng)造性破壞的完美體現(xiàn)，值得各個經(jīng)濟體研究與學(xué)習(xí)。

（2010-2022年間，全球新能源汽車保有量的增速與構(gòu)成，中國是重中之重）

但是，扭腰時報的信息已經(jīng)落后了，目前我國版本更新已經(jīng)迭代進化到了“投資于人”的新階段，也就是加強各類人才的培育，造就一大批有理想、有技術(shù)、有情操、有紀(jì)律的高素質(zhì)人才，從而突破科技發(fā)展的壁壘與投資效率邊際遞降的桎梏。

“投資與人”的理念，有利于消減“資本的異化”的不良影響，實現(xiàn)真正的帕累托改善，這也是社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

當(dāng)然，無論投資于物還是投資于人，都只是手段和途徑，真正的目的在于促進消費，也就是擴大內(nèi)需。可以大膽地設(shè)想，關(guān)于技術(shù)培訓(xùn)與職稱體系的建設(shè)，勢必是未來數(shù)年的新興領(lǐng)域，至于有沒有相關(guān)的行業(yè)補貼，可能取決于地方政府與部門體系的錢包豐盈程度，在此不再展開贅述。

投資于物還有一層含義，就是通過有效的投資，尤其是通過惠民生的項目（例如養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療、住房、社會保障建設(shè)），減少經(jīng)濟下行時期人民群眾對不確定性的顧慮，讓人們有信心地花錢消費。

而投資于人也會帶來一重收益，就是掌握了更多技能、樹立起進取心的人們，在勞動力市場上更有競爭力，在新的產(chǎn)業(yè)機會面前更有信心，對未來發(fā)展更加看好…這消費，不就提振起來了么？

所以公告進一步指出：

要促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育。

?失意者同盟

月有陰晴圓缺，四中全會公報中有得意者，自然就有失意人。

例如對比5年前十九屆五中全會公報所提及的工作部署的重要性，得意者除了從第二名躍居榜首、力壓“科技”的“產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，最大的贏家恐怕是從第九位飆升到第五位的：

擴大高水平對外開放。

而且，十九屆五中全會公報中說的是“實行高水平對外開放”。兩廂比較，對外開放不是實行與否的問題，而是在“已經(jīng)實行”的默認(rèn)基礎(chǔ)上，進一步的“擴大”。這說明不管中美關(guān)系摩擦到什么程度，對外開放是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的大勢，它不但維系著經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”中的最重要一環(huán)，而且是關(guān)系著我國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性制度，是東方大國不可或缺的play中的一環(huán)。

在公報發(fā)布的當(dāng)天，A股先跌后拉，在收盤時候果斷翻紅，也許就與“擴大高水平對外開放”的重磅表述有關(guān)——這也是人民群眾的心聲與期望。

至于失意戰(zhàn)線同盟中，首當(dāng)其沖的是金融業(yè)工作者。本屆全會公報中，干脆就沒有提及金融業(yè)的發(fā)展，看來破除金融精英論的勢頭還將延續(xù)，在可以預(yù)見的未來，金融從業(yè)者或?qū)⒑徒鹑谙M者一樣，弱小，可憐，且無助。

甚至于，金融業(yè)“活下去”的價值，在于全心全意地支持實體經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。公報中的表述是：

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上…加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重。

然鵝，公報中最大的失意者，恐怕還得是綠色發(fā)展。

我們首先看看十九屆五中全會的表述：

全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界…要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

而在最新公報中，相關(guān)表述是：

全會提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。要持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

表面上看，兩者差不多？

但事實上，相關(guān)表述從“推動綠色發(fā)展”緩和到了“綠色轉(zhuǎn)型”，有轉(zhuǎn)型就意味著有“尚未轉(zhuǎn)型”，區(qū)別還是很明顯的。而且相關(guān)表述的重要性，也從第8位落到了第10位。

顯然，在特朗普入主白宮、美國退出《巴黎協(xié)定》、全球氣候治理面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下；在歐洲的經(jīng)濟發(fā)展與民生改善深受碳排影響的詭異局勢下；在亞洲新興國家的產(chǎn)業(yè)被碳排、ESG的亂拳捶得生活不能自理的現(xiàn)實條件下；在國內(nèi)企業(yè)的生存與居民的就業(yè)、民生受到嚴(yán)峻考驗的當(dāng)下…中國人民有權(quán)力選擇適合自己的發(fā)展方式和生活方式。

當(dāng)然，這并不意味著我國政府放棄了碳達峰的承諾，而是本著“十年磨一劍”的嚴(yán)肅態(tài)度，穩(wěn)打穩(wěn)扎下慢功夫，我們不是坐等觀望、不搞綠色，而是緩綠、慢綠、優(yōu)綠、有次序地綠，既避免“當(dāng)快不快，錯失良機”，又杜絕“當(dāng)慢不滿，恐留后患”。

所以，哪些專業(yè)、哪些行業(yè)要提早做打算，你明白了嗎？

總之，隨著二十屆四中全會的勝利閉幕，未來五年我國的經(jīng)濟大勢已經(jīng)定調(diào)，至于具體的產(chǎn)業(yè)政策與方針，可能要等到接下來的經(jīng)濟工作會議了。無論如何，這次會議對今后一段時間的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，正如茨威格所言：

人只有在舉棋不定、無從把握的時候才感到疲憊。

——（全文完）——

寫在后面的話：

1，Breaking News！這一個月來，最重磅的新聞有二：

一是在澤連斯基勉強答應(yīng)停火協(xié)議的背景下，普大帝毅然拒絕停火，大帝的忠實小迷弟川普頓覺臉上無光，親自簽署了對俄油氣禁令的總統(tǒng)令。據(jù)路邊社消息，河北人民的今冬取暖大計劃或?qū)⑹艿接绊憽?/p>

二是在修整一個月之后，本公眾號居然復(fù)更啦。驚喜不驚喜，意外不意外？在清朗行動的感召下，本號將堅持做“四有新人”，解讀中國故事！

2，科技創(chuàng)新是當(dāng)前的主旋律，新興產(chǎn)業(yè)是目前的風(fēng)口，我們著眼于它們“是不是”的問題，而不分析它們“能不能”的邏輯。這一點請各位辯證地看待與解讀，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上再躬身入局。畢竟某個投資人說得好：

不做好準(zhǔn)備去創(chuàng)業(yè)，還不如去做慈善。

3，無論如何，生活還得繼續(xù)。讓我們在全會精神的指導(dǎo)下，砥礪前行。只是，不經(jīng)意在這圈中，轉(zhuǎn)到這年頭，只感到在這圈中，經(jīng)過順逆流…

又及，《順流逆流》的諸多版本中，小鳳姐的演唱最深得人心，小哥和小鳳姐的合唱版本最耳熟能詳，然鵝，它們都是尊貴的VIP客戶才能暢聽的，所以只能分享蔡國權(quán)的冷門版本。不過，蔡國權(quán)是本人很喜歡的創(chuàng)作型歌手，同時還是《順流逆流》的詞曲作者，我覺得也很行。

覺得有趣，請關(guān)注公眾號：將軍箭

24 Oct 2025

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