民智評論

作者：邵逸飛，民智國際研究院助理研究員

（正文約3200字，預(yù)計(jì)閱讀時間8分鐘）

2025年10月24日是聯(lián)合國成立80周年的紀(jì)念日。

八十年前，人類在兩次世界大戰(zhàn)的廢墟上，為“使后世免遭戰(zhàn)禍”立下制度性的承諾。

八十年后的今天，為紀(jì)念這一歷史性時刻，聯(lián)合國紐約總部舉辦了“共棲生命，共享未來（Shared Lives, Shared Future）”主題展覽。

來自近200個國家的真實(shí)影像與故事在此匯聚，無聲地訴說著聯(lián)合國如何深刻地改變著全球普通人的命運(yùn)。

這不僅是一場展覽，更是聯(lián)合國與時俱進(jìn)、永不停歇的使命與承諾的生動寫照。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在啟動儀式上致辭時說，此次展覽“講述了一個始于八十年前的非凡故事——一個關(guān)于雄心、合作與堅(jiān)韌的傳奇”。

▲ 聯(lián)合國大會紀(jì)念《聯(lián)合國憲章》簽署80周年

他強(qiáng)調(diào)，從戰(zhàn)火中誕生的聯(lián)合國，其故事至今仍在被全球工作人員續(xù)寫：“從支持發(fā)展到人道救援，從維護(hù)和平到捍衛(wèi)人權(quán)——我們的工作，就是未來的基石。

然而，現(xiàn)實(shí)的壓力卻不斷涌來。

2025年8月，聯(lián)合國支持的“綜合糧食安全階段分類”（IPC）報告確認(rèn)，加沙城及周邊地區(qū)已出現(xiàn)“饑荒”，且范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

世衛(wèi)組織與人道機(jī)構(gòu)將其定性為“人為饑荒”，呼吁全面開放人道準(zhǔn)入并實(shí)現(xiàn)停火。

與此同時，蘇丹戰(zhàn)火未熄，法希爾“圍城記”與大規(guī)模流離失所使其成為全球最嚴(yán)重的人道危機(jī)之一。

同樣，美國的“退群”，使得即將在巴西貝倫舉行的，“十年來最重要的一屆”聯(lián)合國氣候變化峰會也蒙上了一層陰影。

▲ 蘇丹戰(zhàn)火，準(zhǔn)軍事快速支援部隊(duì)和軍隊(duì)發(fā)生沖突

顯然，“全球性挑戰(zhàn)”是以分秒為單位，以生命為代價的現(xiàn)實(shí)抉擇。

因此，在這個重要的日子里，讓我們一起回望多邊主義的初心，同時回應(yīng)一個更為緊迫的問題：

在地緣沖突回潮、技術(shù)劇變洶涌、發(fā)展赤字?jǐn)U大的今天，我們究竟需要一個什么樣的聯(lián)合國？它還能做什么，又應(yīng)當(dāng)做什么？

聯(lián)合國是什么：從戰(zhàn)爭反思到制度構(gòu)建

十九世紀(jì)中葉的克里米亞戰(zhàn)爭，媒體和早期膠片相機(jī)首次被大規(guī)模的應(yīng)用到了戰(zhàn)地新聞報道。

看著每日報紙上報道戰(zhàn)事的文字和戰(zhàn)場的黑白相片，普羅大眾才開始意識到，工業(yè)革命將人類文明提升到一個新的高度的同時，也將人類之間有組織殘殺的殘酷程度提升到了新的高度。

進(jìn)入二十世紀(jì)，兩次世界大戰(zhàn)更是不斷的刷新著人們對戰(zhàn)爭的認(rèn)知。

媒體和照片或許不夠直觀——當(dāng)炸彈真正地落到了自己居住的城鎮(zhèn)、曾經(jīng)熟悉的街坊鄰居、家人朋友被征召入伍，有些再也沒能回來。

沒有什么比戰(zhàn)爭更能引發(fā)人們的反思。

1919年巴黎和會，國際聯(lián)盟的成立代表著人類歷史上第一次試圖以國際組織的形式維護(hù)世界和平的努力；

同樣在1919年，英國亞伯大學(xué)成立了世界上第一個國際關(guān)系學(xué)院，旨在研究國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭的原因，以防止類似的浩劫再次降臨。

1945年，在國際聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國成為了人類又一次阻止國家間戰(zhàn)爭的努力。

時任美國總統(tǒng)杜魯門：

“許多人曾質(zhì)疑，50個在種族、宗教信仰、語言和文化方面有巨大差異的國家是否能達(dá)成一致。但這些差異都被拋在腦后，在一個堅(jiān)定不移的、統(tǒng)一的決心中，找到方法結(jié)束戰(zhàn)爭......歷史將會為此向你們致意。如果我們沒能夠好好利用它（指《聯(lián)合國憲章》，下稱《憲章》），我們便是背叛了所有那些為之犧牲，以讓我們能自由、安全相聚于此并創(chuàng)造出這部憲章的人們。”

正如聯(lián)合國秘書長在今年6月《憲章》簽署八十周年紀(jì)念儀式上所警示的：部分成員國對國際法與義務(wù)的選擇性履行，正侵蝕多邊秩序的根基。

在聯(lián)合國日，我們重新確認(rèn)這部憲章的意義：它既是國家間權(quán)力競爭的“護(hù)欄”，也是全球公共產(chǎn)品供給的“底線”。

聯(lián)合國的“新考卷”

聯(lián)合國成立后，安全、發(fā)展、人權(quán)三大支柱逐漸交織成一張全球治理的網(wǎng)絡(luò)。

2000年，在聯(lián)合國千年首腦會議上，聯(lián)合國提出千年發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了對二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)問題的反思。

在此基礎(chǔ)上，2015年通過的《變革我們的世界：2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》以更全面的視角對全球發(fā)展議題做出了反思和期望。

從千年發(fā)展目標(biāo)到《2030年議程》與17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其背后邏輯始終如一：以規(guī)則與合作修復(fù)創(chuàng)傷、矯正失衡、面向未來。

2024年“未來峰會”通過的《未來契約》，更是被視為近幾十年來最具包容性的多邊政治協(xié)議。

這份協(xié)議在可持續(xù)發(fā)展、國際和平與安全、科技與數(shù)字合作、青年與未來世代、全球治理改革五大領(lǐng)域提出行動框架，并在核裁軍與安理會改革等議題上使用了更為明確的表述，強(qiáng)調(diào)提升發(fā)展中國家在全球治理中的代表性與發(fā)言權(quán)。

▲ 2024年“未來峰會”

顯然，這些努力是具有兩面性的：氣候危機(jī)、地區(qū)沖突與債務(wù)壓力疊加，使“進(jìn)展雖真實(shí)卻脆弱且不均衡”——僅有約35%的可量化目標(biāo)處于正軌或取得中度進(jìn)展，亟待加速推進(jìn)。

同樣，聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前指出，聯(lián)合國當(dāng)前的財政前景“極度脆弱”。高額拖欠、繳費(fèi)延遲和退還貸項(xiàng)等問題正在威脅聯(lián)合國的現(xiàn)金流。

聯(lián)合國的核心運(yùn)作能力，正在被顯著削弱。

規(guī)則的殘酷現(xiàn)實(shí)與生存危機(jī)

國際關(guān)系理論常將國際體系概括為三種“無政府文化”：霍布斯式的敵我對立、洛克式的競爭共存、康德式的友好合作。

過去一個多世紀(jì)，戰(zhàn)爭形態(tài)的演變、全球價值鏈的相互依存，與國際規(guī)則網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，不斷推動國際體系從“全面敵對”逐漸走向“競合并存”。

然而，當(dāng)下地緣政治的再極化與信任流失，令部分地區(qū)再度陷入霍布斯式的安全焦慮。

這其中，國際組織與制度的“黏合作用”至關(guān)重要：當(dāng)它們能將國家的短期利益轉(zhuǎn)化為可預(yù)期的長期收益，體系便有望向“康德式和平”演進(jìn)；反之，則可能出現(xiàn)制度失效與對抗回潮。

聯(lián)合國八十年歷程，正是一部在三種文化之間“拉鋸前行”的制度進(jìn)化史。而現(xiàn)在，我們見證了巨大的割裂——戰(zhàn)事將國際法治殘酷現(xiàn)實(shí)暴露無遺。

法律規(guī)則似乎并未缺席，但司法進(jìn)程的錯位、強(qiáng)制執(zhí)行對成員國配合的依賴，以及政治否認(rèn)與法律管轄爭議，使得多邊機(jī)制難以轉(zhuǎn)化為改變現(xiàn)實(shí)的力量。

八十周年的聯(lián)合國正面臨一場空前的“生存危機(jī)”。要讓聯(lián)合國“發(fā)聲有力”，必先令其“生存無憂”。

這也正是《未來契約》與“UN80倡議”將“提升體系代表性與執(zhí)行力”作為改革核心的原因所在：在決策中增強(qiáng)全球南方代表性，在資金上重構(gòu)發(fā)展與人道資源的可持續(xù)性，從而在執(zhí)行中形成閉環(huán)。

否則，再完善的規(guī)則、再宏大的目標(biāo)，也可能淪為“紙上藍(lán)圖”。

雄心勃勃地重建未來？

回首過去的八十年，我們已經(jīng)想象不出一個沒有聯(lián)合國的世界。

正如聯(lián)合國前秘書長科菲·安南（Kofi Annan）所言，和平不僅是結(jié)果，也是過程——它蘊(yùn)藏在社會保障與綠色轉(zhuǎn)型等“看似日?！钡墓舱咧小?/p>

▲ 聯(lián)合國前秘書長科菲·安南

在技術(shù)治理這一關(guān)鍵賽道上，聯(lián)合國的行動正從共識走向落實(shí)。

2024年的AI決議奠定了合作基礎(chǔ)，而2025年相繼成立的AI科學(xué)小組與全球?qū)υ挋C(jī)制，則標(biāo)志著工作重心從紙面走向?qū)嵺`。

貫穿這一進(jìn)程的“全球數(shù)字契約”，意味著需要明確以人權(quán)框架護(hù)航技術(shù)發(fā)展，通過推動普惠連接、數(shù)據(jù)共享與倫理治理，竭力防止“數(shù)字鴻溝”最終固化為永久性的發(fā)展鴻溝。

畢竟，技術(shù)從不是中立的，規(guī)則會決定它最終成為“普惠工具”還是“失衡的加速器”。

▲聯(lián)合國人工智能決議通過投票

加沙與蘇丹的教訓(xùn)表明：證據(jù)、裁決與道義若不能迅速轉(zhuǎn)化為暢通的救援通道、可執(zhí)行的安排與可核查的執(zhí)行機(jī)制，就難以阻止悲劇的累積。

諸多承諾，必須配以更緊密的政治及實(shí)操層面的聯(lián)動，彌合“戰(zhàn)場節(jié)奏”與“司法節(jié)奏”之間的鴻溝。

結(jié)語

黑格爾用密涅瓦的貓頭鷹形容反思在哲學(xué)中的重要性。聯(lián)合國在人類社會發(fā)展歷史中一直充當(dāng)著“貓頭鷹”的角色。

聯(lián)合國在其八十年的歷史中，從來沒有停止過對現(xiàn)代文明的反思。

它從來都不是一個抽象的概念，而是一種可貴的實(shí)踐：它將分歧納入程序，將情緒轉(zhuǎn)化為規(guī)則，將長遠(yuǎn)利益植入短期政治的考量空間。

它當(dāng)然不完美，甚至屢屢令人失望；但正如秘書長所言，《憲章》不是可選項(xiàng)，而是底線。

在八十周年的今天，我們更需要以務(wù)實(shí)的想象力去“共建我們的未來”——在加沙的饑餓線前、在法希爾的圍城外、在熱浪與洪水的邊緣、在算法與數(shù)據(jù)的夾縫中，將承諾轉(zhuǎn)化為可觸摸的改變。

若要以一句話作答：聯(lián)合國是什么？它是一個持續(xù)的動作，是人類在不確定的時代里，以制度與合作對抗失序的努力本身。

只要這種努力仍在繼續(xù)，未來，或許就依然值得期待。

當(dāng)我們重新瀏覽《聯(lián)合國憲章》，讀到“我聯(lián)合國人民同茲決心”時，我們不難感受到那一種跨越八十年的國際主義的熱忱和令人振奮的精神。

在聯(lián)合國成立80周年之際，聯(lián)合國官方推出了系列知識問答活動，通過一份問卷的形式向世界重申過去80年來指導(dǎo)我們的《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，并進(jìn)一步闡釋《我們的共同議程》。點(diǎn)擊下方“閱讀原文”即可參與問卷填寫。

撰稿：邵逸飛

編務(wù)：王薪堯

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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