民智評(píng)論

作者：邵逸飛，民智國(guó)際研究院助理研究員

（正文約3200字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間8分鐘）

2025年10月24日是聯(lián)合國(guó)成立80周年的紀(jì)念日。

八十年前，人類(lèi)在兩次世界大戰(zhàn)的廢墟上，為“使后世免遭戰(zhàn)禍”立下制度性的承諾。

八十年后的今天，為紀(jì)念這一歷史性時(shí)刻，聯(lián)合國(guó)紐約總部舉辦了“共棲生命，共享未來(lái)（Shared Lives, Shared Future）”主題展覽。

來(lái)自近200個(gè)國(guó)家的真實(shí)影像與故事在此匯聚，無(wú)聲地訴說(shuō)著聯(lián)合國(guó)如何深刻地改變著全球普通人的命運(yùn)。

這不僅是一場(chǎng)展覽，更是聯(lián)合國(guó)與時(shí)俱進(jìn)、永不停歇的使命與承諾的生動(dòng)寫(xiě)照。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在啟動(dòng)儀式上致辭時(shí)說(shuō)，此次展覽“講述了一個(gè)始于八十年前的非凡故事——一個(gè)關(guān)于雄心、合作與堅(jiān)韌的傳奇”。

▲ 聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念《聯(lián)合國(guó)憲章》簽署80周年

他強(qiáng)調(diào)，從戰(zhàn)火中誕生的聯(lián)合國(guó)，其故事至今仍在被全球工作人員續(xù)寫(xiě)：“從支持發(fā)展到人道救援，從維護(hù)和平到捍衛(wèi)人權(quán)——我們的工作，就是未來(lái)的基石。

然而，現(xiàn)實(shí)的壓力卻不斷涌來(lái)。

2025年8月，聯(lián)合國(guó)支持的“綜合糧食安全階段分類(lèi)”（IPC）報(bào)告確認(rèn)，加沙城及周邊地區(qū)已出現(xiàn)“饑荒”，且范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

世衛(wèi)組織與人道機(jī)構(gòu)將其定性為“人為饑荒”，呼吁全面開(kāi)放人道準(zhǔn)入并實(shí)現(xiàn)?；?。

與此同時(shí)，蘇丹戰(zhàn)火未熄，法希爾“圍城記”與大規(guī)模流離失所使其成為全球最嚴(yán)重的人道危機(jī)之一。

同樣，美國(guó)的“退群”，使得即將在巴西貝倫舉行的，“十年來(lái)最重要的一屆”聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)也蒙上了一層陰影。

▲ 蘇丹戰(zhàn)火，準(zhǔn)軍事快速支援部隊(duì)和軍隊(duì)發(fā)生沖突

顯然，“全球性挑戰(zhàn)”是以分秒為單位，以生命為代價(jià)的現(xiàn)實(shí)抉擇。

因此，在這個(gè)重要的日子里，讓我們一起回望多邊主義的初心，同時(shí)回應(yīng)一個(gè)更為緊迫的問(wèn)題：

在地緣沖突回潮、技術(shù)劇變洶涌、發(fā)展赤字?jǐn)U大的今天，我們究竟需要一個(gè)什么樣的聯(lián)合國(guó)？它還能做什么，又應(yīng)當(dāng)做什么？

聯(lián)合國(guó)是什么：從戰(zhàn)爭(zhēng)反思到制度構(gòu)建

十九世紀(jì)中葉的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)，媒體和早期膠片相機(jī)首次被大規(guī)模的應(yīng)用到了戰(zhàn)地新聞報(bào)道。

看著每日?qǐng)?bào)紙上報(bào)道戰(zhàn)事的文字和戰(zhàn)場(chǎng)的黑白相片，普羅大眾才開(kāi)始意識(shí)到，工業(yè)革命將人類(lèi)文明提升到一個(gè)新的高度的同時(shí)，也將人類(lèi)之間有組織殘殺的殘酷程度提升到了新的高度。

進(jìn)入二十世紀(jì)，兩次世界大戰(zhàn)更是不斷的刷新著人們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)知。

媒體和照片或許不夠直觀——當(dāng)炸彈真正地落到了自己居住的城鎮(zhèn)、曾經(jīng)熟悉的街坊鄰居、家人朋友被征召入伍，有些再也沒(méi)能回來(lái)。

沒(méi)有什么比戰(zhàn)爭(zhēng)更能引發(fā)人們的反思。

1919年巴黎和會(huì)，國(guó)際聯(lián)盟的成立代表著人類(lèi)歷史上第一次試圖以國(guó)際組織的形式維護(hù)世界和平的努力；

同樣在1919年，英國(guó)亞伯大學(xué)成立了世界上第一個(gè)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，旨在研究國(guó)家間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，以防止類(lèi)似的浩劫再次降臨。

1945年，在國(guó)際聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)成為了人類(lèi)又一次阻止國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的努力。

時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)：

“許多人曾質(zhì)疑，50個(gè)在種族、宗教信仰、語(yǔ)言和文化方面有巨大差異的國(guó)家是否能達(dá)成一致。但這些差異都被拋在腦后，在一個(gè)堅(jiān)定不移的、統(tǒng)一的決心中，找到方法結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)......歷史將會(huì)為此向你們致意。如果我們沒(méi)能夠好好利用它（指《聯(lián)合國(guó)憲章》，下稱(chēng)《憲章》），我們便是背叛了所有那些為之犧牲，以讓我們能自由、安全相聚于此并創(chuàng)造出這部憲章的人們?！?/p>

正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在今年6月《憲章》簽署八十周年紀(jì)念儀式上所警示的：部分成員國(guó)對(duì)國(guó)際法與義務(wù)的選擇性履行，正侵蝕多邊秩序的根基。

在聯(lián)合國(guó)日，我們重新確認(rèn)這部憲章的意義：它既是國(guó)家間權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的“護(hù)欄”，也是全球公共產(chǎn)品供給的“底線”。

聯(lián)合國(guó)的“新考卷”

聯(lián)合國(guó)成立后，安全、發(fā)展、人權(quán)三大支柱逐漸交織成一張全球治理的網(wǎng)絡(luò)。

2000年，在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)提出千年發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)問(wèn)題的反思。

在此基礎(chǔ)上，2015年通過(guò)的《變革我們的世界：2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》以更全面的視角對(duì)全球發(fā)展議題做出了反思和期望。

從千年發(fā)展目標(biāo)到《2030年議程》與17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其背后邏輯始終如一：以規(guī)則與合作修復(fù)創(chuàng)傷、矯正失衡、面向未來(lái)。

2024年“未來(lái)峰會(huì)”通過(guò)的《未來(lái)契約》，更是被視為近幾十年來(lái)最具包容性的多邊政治協(xié)議。

這份協(xié)議在可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際和平與安全、科技與數(shù)字合作、青年與未來(lái)世代、全球治理改革五大領(lǐng)域提出行動(dòng)框架，并在核裁軍與安理會(huì)改革等議題上使用了更為明確的表述，強(qiáng)調(diào)提升發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性與發(fā)言權(quán)。

▲ 2024年“未來(lái)峰會(huì)”

顯然，這些努力是具有兩面性的：氣候危機(jī)、地區(qū)沖突與債務(wù)壓力疊加，使“進(jìn)展雖真實(shí)卻脆弱且不均衡”——僅有約35%的可量化目標(biāo)處于正軌或取得中度進(jìn)展，亟待加速推進(jìn)。

同樣，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯日前指出，聯(lián)合國(guó)當(dāng)前的財(cái)政前景“極度脆弱”。高額拖欠、繳費(fèi)延遲和退還貸項(xiàng)等問(wèn)題正在威脅聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)金流。

聯(lián)合國(guó)的核心運(yùn)作能力，正在被顯著削弱。

規(guī)則的殘酷現(xiàn)實(shí)與生存危機(jī)

國(guó)際關(guān)系理論常將國(guó)際體系概括為三種“無(wú)政府文化”：霍布斯式的敵我對(duì)立、洛克式的競(jìng)爭(zhēng)共存、康德式的友好合作。

過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變、全球價(jià)值鏈的相互依存，與國(guó)際規(guī)則網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，不斷推動(dòng)國(guó)際體系從“全面敵對(duì)”逐漸走向“競(jìng)合并存”。

然而，當(dāng)下地緣政治的再極化與信任流失，令部分地區(qū)再度陷入霍布斯式的安全焦慮。

這其中，國(guó)際組織與制度的“黏合作用”至關(guān)重要：當(dāng)它們能將國(guó)家的短期利益轉(zhuǎn)化為可預(yù)期的長(zhǎng)期收益，體系便有望向“康德式和平”演進(jìn)；反之，則可能出現(xiàn)制度失效與對(duì)抗回潮。

聯(lián)合國(guó)八十年歷程，正是一部在三種文化之間“拉鋸前行”的制度進(jìn)化史。而現(xiàn)在，我們見(jiàn)證了巨大的割裂——戰(zhàn)事將國(guó)際法治殘酷現(xiàn)實(shí)暴露無(wú)遺。

法律規(guī)則似乎并未缺席，但司法進(jìn)程的錯(cuò)位、強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)成員國(guó)配合的依賴(lài)，以及政治否認(rèn)與法律管轄爭(zhēng)議，使得多邊機(jī)制難以轉(zhuǎn)化為改變現(xiàn)實(shí)的力量。

八十周年的聯(lián)合國(guó)正面臨一場(chǎng)空前的“生存危機(jī)”。要讓聯(lián)合國(guó)“發(fā)聲有力”，必先令其“生存無(wú)憂”。

這也正是《未來(lái)契約》與“UN80倡議”將“提升體系代表性與執(zhí)行力”作為改革核心的原因所在：在決策中增強(qiáng)全球南方代表性，在資金上重構(gòu)發(fā)展與人道資源的可持續(xù)性，從而在執(zhí)行中形成閉環(huán)。

否則，再完善的規(guī)則、再宏大的目標(biāo)，也可能淪為“紙上藍(lán)圖”。

雄心勃勃地重建未來(lái)？

回首過(guò)去的八十年，我們已經(jīng)想象不出一個(gè)沒(méi)有聯(lián)合國(guó)的世界。

正如聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南（Kofi Annan）所言，和平不僅是結(jié)果，也是過(guò)程——它蘊(yùn)藏在社會(huì)保障與綠色轉(zhuǎn)型等“看似日常”的公共政策中。

▲ 聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南

在技術(shù)治理這一關(guān)鍵賽道上，聯(lián)合國(guó)的行動(dòng)正從共識(shí)走向落實(shí)。

2024年的AI決議奠定了合作基礎(chǔ)，而2025年相繼成立的AI科學(xué)小組與全球?qū)υ挋C(jī)制，則標(biāo)志著工作重心從紙面走向?qū)嵺`。

貫穿這一進(jìn)程的“全球數(shù)字契約”，意味著需要明確以人權(quán)框架護(hù)航技術(shù)發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)普惠連接、數(shù)據(jù)共享與倫理治理，竭力防止“數(shù)字鴻溝”最終固化為永久性的發(fā)展鴻溝。

畢竟，技術(shù)從不是中立的，規(guī)則會(huì)決定它最終成為“普惠工具”還是“失衡的加速器”。

▲聯(lián)合國(guó)人工智能決議通過(guò)投票

加沙與蘇丹的教訓(xùn)表明：證據(jù)、裁決與道義若不能迅速轉(zhuǎn)化為暢通的救援通道、可執(zhí)行的安排與可核查的執(zhí)行機(jī)制，就難以阻止悲劇的累積。

諸多承諾，必須配以更緊密的政治及實(shí)操層面的聯(lián)動(dòng)，彌合“戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)奏”與“司法節(jié)奏”之間的鴻溝。

結(jié)語(yǔ)

黑格爾用密涅瓦的貓頭鷹形容反思在哲學(xué)中的重要性。聯(lián)合國(guó)在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史中一直充當(dāng)著“貓頭鷹”的角色。

聯(lián)合國(guó)在其八十年的歷史中，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)現(xiàn)代文明的反思。

它從來(lái)都不是一個(gè)抽象的概念，而是一種可貴的實(shí)踐：它將分歧納入程序，將情緒轉(zhuǎn)化為規(guī)則，將長(zhǎng)遠(yuǎn)利益植入短期政治的考量空間。

它當(dāng)然不完美，甚至屢屢令人失望；但正如秘書(shū)長(zhǎng)所言，《憲章》不是可選項(xiàng)，而是底線。

在八十周年的今天，我們更需要以務(wù)實(shí)的想象力去“共建我們的未來(lái)”——在加沙的饑餓線前、在法希爾的圍城外、在熱浪與洪水的邊緣、在算法與數(shù)據(jù)的夾縫中，將承諾轉(zhuǎn)化為可觸摸的改變。

若要以一句話作答：聯(lián)合國(guó)是什么？它是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)作，是人類(lèi)在不確定的時(shí)代里，以制度與合作對(duì)抗失序的努力本身。

只要這種努力仍在繼續(xù)，未來(lái)，或許就依然值得期待。

當(dāng)我們重新瀏覽《聯(lián)合國(guó)憲章》，讀到“我聯(lián)合國(guó)人民同茲決心”時(shí)，我們不難感受到那一種跨越八十年的國(guó)際主義的熱忱和令人振奮的精神。

在聯(lián)合國(guó)成立80周年之際，聯(lián)合國(guó)官方推出了系列知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)，通過(guò)一份問(wèn)卷的形式向世界重申過(guò)去80年來(lái)指導(dǎo)我們的《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，并進(jìn)一步闡釋《我們的共同議程》。點(diǎn)擊下方“閱讀原文”即可參與問(wèn)卷填寫(xiě)。

撰稿：邵逸飛

編務(wù)：王薪堯

責(zé)編：邵逸飛

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

更多精彩內(nèi)容，歡迎關(guān)注民小智君

轉(zhuǎn)載：請(qǐng)微信后臺(tái)回復(fù)“轉(zhuǎn)載”