湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等五部門

關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員

就業(yè)援助工作的通知

湘人社規(guī)〔2025〕26號(hào)

HNPR—2025—11028

各市州人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局、退役軍人事務(wù)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理和退出機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶服務(wù)和政策落實(shí)，切實(shí)做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)援助工作的通知》（人社部發(fā)〔2024〕84號(hào)）和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格認(rèn)定管理

各地要按照《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》第三十七條規(guī)定范圍，統(tǒng)籌做好符合條件人員的認(rèn)定、審定、審核，納入“人社一體化平臺(tái)”實(shí)名管理和跟蹤服務(wù)。

就業(yè)困難人員是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，但因年齡、身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員，包括：

（一）男滿五十周歲、女滿四十周歲且連續(xù)失業(yè)六個(gè)月以上的人員；

（二）城市居民家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)且連續(xù)失業(yè)六個(gè)月以上的人員；

（三）享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員；

（四）失業(yè)的殘疾人員；

（五）因承包土地被征收而失去土地且連續(xù)失業(yè)六個(gè)月以上的人員；

（六）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員；

（七）省人民政府規(guī)定的其他就業(yè)困難人員。

對(duì)就業(yè)困難人員建立信息核實(shí)和定期回訪工作機(jī)制，定期開展就業(yè)困難人員和享受城市居民最低生活保障人員、持證殘疾人等信息比對(duì)，對(duì)符合條件但未認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送就業(yè)援助政策內(nèi)容、引導(dǎo)其及時(shí)申請(qǐng)認(rèn)定。每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員進(jìn)行跟蹤回訪，掌握服務(wù)對(duì)象的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，采集培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)需求，制定個(gè)性化就業(yè)援助方案，落實(shí)就業(yè)援助補(bǔ)貼政策。

二、規(guī)范認(rèn)定流程

就業(yè)困難人員認(rèn)定按照個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)（行政村）受理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)、縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核認(rèn)定的流程辦理。申請(qǐng)人可持本人身份證、戶口本及相關(guān)身份證明材料到戶籍地社區(qū)（行政村）提出申請(qǐng)。社區(qū)（行政村）受理后在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)情況的錄入和調(diào)查，經(jīng)核實(shí)符合條件的公示5個(gè)工作日后無異議的提交給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行復(fù)審。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，提交縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行審核?？h級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核認(rèn)定。

三、精準(zhǔn)落實(shí)政策

根據(jù)就業(yè)困難人員個(gè)人情況和就業(yè)形態(tài)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。就業(yè)困難人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升技能的，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合相關(guān)崗位條件的就業(yè)困難人員安置在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

四、分類幫扶服務(wù)

就業(yè)困難人員可根據(jù)自身意愿，至戶籍地或常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受就業(yè)援助，各地要結(jié)合就業(yè)困難人員的就業(yè)意愿、就業(yè)能力、服務(wù)需求，開展分類援助和重點(diǎn)幫扶。

（一）對(duì)有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、有一定自主就業(yè)能力、主要為摩擦性及結(jié)構(gòu)性失業(yè)的就業(yè)困難人員引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀念，開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，引導(dǎo)參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力；對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二）對(duì)有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、就業(yè)能力較弱、通過幫扶可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)的就業(yè)困難人員鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)，精準(zhǔn)推送至少3次崗位信息，引導(dǎo)參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。

（三）對(duì)有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、就業(yè)能力弱、生活困難、難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)的就業(yè)困難人員每月主動(dòng)提供就業(yè)服務(wù)不少于1次，零就業(yè)家庭1個(gè)月內(nèi)至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，優(yōu)先實(shí)施公益性崗位兜底安置，引導(dǎo)參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。

五、完善退出機(jī)制

根據(jù)每月跟蹤回訪情況，對(duì)于就業(yè)困難人員出現(xiàn)身份改變、退出就業(yè)困難人員范圍、無就業(yè)意愿、無就業(yè)幫扶需求等不再符合認(rèn)定條件情況，經(jīng)核實(shí)后取消就業(yè)困難人員身份。就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出就業(yè)困難人員身份：

（一）擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等管理人員的；

（二）已達(dá)到法定退休年齡或享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（三）退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的（包括死亡，入學(xué)、應(yīng)征服兵役、移居境外，被判刑收監(jiān)執(zhí)行，完全喪失勞動(dòng)能力）；

（四）連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的或一年內(nèi)超過六個(gè)月無法取得聯(lián)系的；

（五）享受企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期滿的；

（六）已實(shí)現(xiàn)就業(yè)且超過兩年未享受就業(yè)困難人員相關(guān)補(bǔ)貼政策的；

（七）因弄虛作假獲取就業(yè)困難人員身份的或被查實(shí)確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的。

就業(yè)困難人員出現(xiàn)以上情形的，應(yīng)主動(dòng)到認(rèn)定地社區(qū)（行政村）或通過官方網(wǎng)上平臺(tái)自主申報(bào)退出，社區(qū)（行政村）應(yīng)及時(shí)受理并在系統(tǒng)中予以退出。社區(qū)（行政村）經(jīng)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)不符合就業(yè)困難人員條件的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知本人或進(jìn)行公示公告后，在系統(tǒng)內(nèi)予以退出。對(duì)已退出就業(yè)困難人員再次提出認(rèn)定申請(qǐng)的，符合條件的可重新認(rèn)定就業(yè)困難人員，享受的社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼期限累計(jì)計(jì)算、公益性崗位安置次數(shù)原則上不超過2次。

六、壓實(shí)工作責(zé)任

人力資源社會(huì)保障部門要規(guī)范經(jīng)辦流程、落實(shí)落細(xì)工作要求，做好就業(yè)困難人員申請(qǐng)受理、錄入調(diào)查、公示、后續(xù)跟蹤服務(wù)、就業(yè)援助、補(bǔ)貼政策落實(shí)等工作。財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排資金，及時(shí)撥付相關(guān)資金。民政部門要做好基本生活救助和就業(yè)援助銜接，將符合救助條件的就業(yè)困難人員及時(shí)納入基本生活救助范圍。殘聯(lián)要針對(duì)性做好殘疾就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，收集、發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)需求與用人單位崗位需求等信息，提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)能力評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。退役軍人事務(wù)部門要針對(duì)性做好就業(yè)困難退役軍人的就業(yè)幫扶，進(jìn)一步強(qiáng)化擇業(yè)引導(dǎo)、加強(qiáng)崗位推薦、支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、落實(shí)幫扶措施、用好公益性崗位等工作。各部門間要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，建立人社、民政、退役軍人事務(wù)部門就業(yè)困難人員信息共享機(jī)制，讓符合條件的就業(yè)困難人員及時(shí)得到政策服務(wù)幫扶，切實(shí)兜牢就業(yè)困難人員就業(yè)這一民生底線。

本通知自2025年8月28日起施行，有效期5年。國家出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳

湖南省財(cái)政廳

湖南省民政廳

湖南省退役軍人事務(wù)廳

湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2025年7月18日

▌來源：湖南省人民政府網(wǎng) 編輯：小衡

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