布魯塞爾的這個秋天不太平，原本一直“穩(wěn)坐釣魚臺”的比利時，在歐盟凍結俄羅斯資產援助烏克蘭的問題上，竟突然來了個大轉彎。說好的堅決反對，一夜之間變成了支持推動。

牽動1400億歐元大資金流動、關乎國際金融秩序的大動作，俄羅斯的錢，烏克蘭要用；比利時的手，歐盟來推；這筆賬，到底怎么算？

歐盟談判僵局

最近，歐盟總部內一場關于 1400 億歐元資金流向的談判正陷入僵局。

這筆錢本屬于俄羅斯國家資產，因俄烏沖突爆發(fā)后歐盟對俄實施制裁而被凍結，如今卻可能通過一場被外界稱為 “金融魔術” 的操作流向烏克蘭，用于烏克蘭的戰(zhàn)后重建與軍事支持，這一計劃在歐盟內部引發(fā)了激烈爭論。

而原本堅決反對將凍結的俄羅斯資產轉移給烏克蘭的比利時，突然在關鍵時刻松口，其態(tài)度轉變成為推動這一計劃落地的關鍵變量。

此前，歐盟內部多次就凍結俄羅斯資產的處置展開討論，德國、法國等國曾提出將資產產生的利息用于支持烏克蘭，但直接轉移本金的提議始終因比利時等國的反對而難以推進。

比利時方面此前擔憂，直接轉移他國被凍結資產可能違反國際法，引發(fā)全球對歐盟金融體系安全性的質疑，進而影響比利時作為國際金融中心的地位，這種顧慮讓其長期站在反對陣營。

比利時變臉

比利時態(tài)度的突然轉變，并非毫無征兆，而是多種因素共同作用的結果。

2025 年 10 月中旬，歐盟委員會向各成員國提交了一份關于 “凍結俄羅斯資產利用框架” 的提案，提案中明確表示，將通過 “特殊用途實體” 的方式，將被凍結的俄羅斯資產本金部分用于烏克蘭，同時為參與國提供法律層面的 “免責保障”，這一保障措施直接打消了比利時對國際法風險的擔憂。

不僅如此，歐盟還承諾向比利時提供額外的經濟補償，以彌補其可能因資產轉移面臨的金融領域潛在損失。

根據提案內容，歐盟將從歐盟預算中劃撥 50 億歐元，用于支持比利時金融機構應對可能出現(xiàn)的資金流向波動，同時在未來五年內優(yōu)先將歐盟部分金融合作項目落戶比利時，這一舉措為比利時帶來了實實在在的經濟利益。

另一個關鍵因素在于國際輿論的推動。2025 年 10 月下旬，聯(lián)合國發(fā)布了關于烏克蘭戰(zhàn)后重建的報告，報告中指出烏克蘭至少需要 7500 億歐元的重建資金，呼吁國際社會加大支持力度。

這份報告引發(fā)了全球范圍內對烏克蘭重建問題的關注，歐盟內部支持轉移俄羅斯資產的聲音也隨之高漲，比利時在這樣的輿論氛圍下，若繼續(xù)堅持反對立場，可能面臨來自歐盟內部及國際社會的雙重壓力，這也促使其重新考量自身立場。

比利時首相德克羅在 10 月 28 日的歐盟成員國會議上公開表示，經過與歐盟委員會及國內相關部門的充分溝通，比利時認為在現(xiàn)有法律框架與保障措施下，將部分凍結的俄羅斯資產用于烏克蘭是 “可行且必要的”，這一表態(tài)正式宣告了比利時立場的轉變，也讓歐盟推動資產轉移計劃的進程邁出了關鍵一步。

資金處置：爭議與操作細節(jié)

盡管比利時已松口，但關于 1400 億歐元俄羅斯資產的處置仍存在諸多爭議與復雜的操作細節(jié)。

從資金構成來看，被凍結的 1400 億歐元資產中，除了存放在歐洲清算銀行的 1250 億歐元證券類資產外，還包括 200 億歐元左右的現(xiàn)金資產。

這些現(xiàn)金資產主要分布在德國、法國、意大利等歐盟成員國的金融機構中，要實現(xiàn)資金的統(tǒng)一轉移，需要所有涉及的成員國達成一致，而目前仍有部分成員國對資產轉移的具體比例與方式存在分歧。

歐盟委員會提出的初步方案顯示，將先從 1250 億歐元的證券類資產中劃撥 400 億歐元，通過歐洲投資銀行設立的 “烏克蘭重建專項基金” 轉移給烏克蘭，剩余資產將根據烏克蘭重建需求及歐盟內部協(xié)商情況逐步劃撥。

這一方案中，資金的轉移并非直接交付給烏克蘭政府，而是由歐洲投資銀行進行監(jiān)管，確保資金僅用于基礎設施重建、能源設施修復等非軍事領域，這一監(jiān)管機制的設置，是為了減少國際社會對資金用途的質疑。

俄羅斯方面對此反應強烈，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在 10 月 29 日的記者會上表示，歐盟若單方面轉移俄羅斯被凍結資產，將是 “嚴重的違法行為”，俄羅斯將采取一切必要措施維護自身權益，包括但不限于凍結歐盟成員國在俄的資產、限制歐盟企業(yè)在俄的經營活動等。

俄羅斯中央銀行也隨后發(fā)布聲明，稱已準備好應對歐盟可能的資產轉移行為，將通過調整外匯管制政策、加強對境外資產的管理等方式，減少資產被轉移帶來的損失。

除了俄羅斯的反對，國際金融領域也對這一計劃表達了擔憂。

國際清算銀行在 10 月 30 日發(fā)布的報告中指出，若歐盟直接轉移被凍結的他國資產，可能破壞全球金融體系的 “資產保護原則”，導致各國對跨境資產安全產生疑慮，進而引發(fā)全球資本流動的混亂，尤其是新興市場國家可能會因此加快外匯儲備多元化的步伐，減少對歐元資產的持有，這將對歐元的國際地位產生長期負面影響。

總結

在全球化背景下，任何國家或國際組織的決策都可能產生連鎖反應。

歐盟在推動資產轉移計劃的過程中，需要充分考慮國際法原則、國際金融秩序穩(wěn)定以及長期的地緣政治影響。

通過對話協(xié)商而非單方面行動解決爭議，這不僅是對歐盟自身國際形象的維護，也是對全球和平與發(fā)展的負責。