第19期

《中國檢察官》2025年10月

基層檢察文化建設新方法

葛 冰

江蘇省揚州市人民檢察院

黨組書記、檢察長

二級高級檢察官

顧廣緒

江蘇省揚州市人民檢察院

法律政策研究室主任

二級檢察官

摘 要：檢察文化建設包括精神理念、職業(yè)品質(zhì)、辦案制度、行為規(guī)范、器物載體多個層面，與檢察權(quán)運行相互促進，是一項系統(tǒng)工程。當前，基層檢察文化建設存在規(guī)劃體系不強、力量資源單一、業(yè)務融合不深、品牌感受度不高等情況，甚至將文化建設等同為日常文體活動。對此，基層檢察機關應當運用精細化管理手段，把控檢察文化建設的路徑目標和流程制度，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、多元融合、配套保障、權(quán)責明晰等工作方法，整合文化資源輸入和產(chǎn)品輸出，推動新時代檢察文化建設。

關鍵詞：檢察文化建設 基層路徑 統(tǒng)籌規(guī)劃

全文

檢察文化兼具多元一體的精神屬性和器物屬性，發(fā)揮著凝心鑄魂的引領作用。2024年9月，最高檢印發(fā)《關于加強新時代檢察文化建設的意見》，為檢察文化建設提供了方向指引。作為市縣級檢察機關，應當就如何落實最高檢“文化建設”部署開展基層探索，努力打造檢察文化建設的基層實踐地和成果展示地。

一、檢察文化建設的功能價值

（一）培塑檢察精神內(nèi)核

新時代的檢察精神需要在意識形態(tài)的科學管理中，通過學習教育、檢驗評估、表彰懲戒等多種制度辦法，循環(huán)往復不斷強化群體精神價值。要嚴格落實意識形態(tài)責任制，牢牢掌握檢察精神培塑主動權(quán)，將習近平法治思想、習近平文化思想貫穿于文化建設全過程，統(tǒng)籌增強干警對檢察精神內(nèi)核的共同信仰，抵制錯誤思潮。

（二）彰顯檢察職業(yè)品質(zhì)

法律監(jiān)督是檢察機關主責主業(yè)。近年來，最高檢提出一系列法律監(jiān)督新理念，包括“高質(zhì)效辦好每一個案件”“三個善于”等。需要科學劃分檢察業(yè)務管理格局，明晰不同檢察業(yè)務的文化建設品質(zhì)，在追訴犯罪與保護無辜中闡釋刑事檢察文化，在訴訟監(jiān)督中彰顯民行檢察文化，在參與國家治理中傳遞擔當作為的檢察文化。

（三）約束檢察干警行為

文化內(nèi)化于心，外化于行。檢察干警是文化建設主體，其言行舉止、作風習慣、禮儀形象都代表著國家檢察形象，調(diào)查核實、出庭公訴、接待來訪、調(diào)解聽證等各種履職行為都顯示出檢察文化底蘊。因此，需要加強檢察隊伍的紀律作風，確立相應的檢察行為準則，嚴格約束檢察干警的履職行為和社會行為，實現(xiàn)管人與管案相結(jié)合，培育健康的工作、生活習慣。

（四）提升基層辦案質(zhì)量

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，也是檢察文化的實踐來源。明確基層檢察文化建設思路，更好契合最高檢“三個管理”重大改革，引導基層干警摒棄舊的考核思維，堅持實事求是的工作作風和新時代辦案價值追求，在數(shù)據(jù)分析研判、案件質(zhì)量評查、系統(tǒng)流程規(guī)范中落實司法責任制，真正做到以檢察文化“軟實力”推動辦案質(zhì)量“硬提升”。

二、揚州檢察文化建設的實踐成效

揚州擁有兩千五百年建城史，深厚的文化底蘊和獨特的人文資源，為構(gòu)建鮮明特色的檢察文化提供了豐沃土壤。揚州市檢察機關制定《文化建設五年規(guī)劃》，注重培育“清和”“清朗”“清正”的檢察文化。

（一）融通運河環(huán)境特征，涵養(yǎng)開放包容精神

揚州地處長三角、長江與大運河交匯處。大運河作為古代勞動人民的偉大創(chuàng)造，體現(xiàn)了溝通南北、開放包容的精神特質(zhì)。目前，揚州檢察外地干警比例超過 60%，來自五湖四海，汲取運河文化之魂，打造 “江河揚清”文化品牌。傳承運河“為民”之本，培育 “清和”檢察文化，如同運河滋潤兩岸，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）弘揚廉潔法治，追求精工品質(zhì)

揚州歷史上廉吏輩出，如歐陽修、蘇軾、阮元等法治傳統(tǒng)悠久。清代“揚州鹽引案”法治事件，留下了豐富的廉潔勤政佳話，都是寶貴傳統(tǒng)文化資源。揚州檢察文化將“清正”置于核心位置，引導檢察人員修身律己。揚州古城保存完好，蘊藏著崇文重教、精雕細琢的文化基因。揚州檢察以辦案精細化理念營造“清朗”司法環(huán)境，將精益求精的“工匠精神”融入司法辦案全過程。

（三）打造惠民品牌，融入新媒體建設

培育“轉(zhuǎn)角遇檢愛”民生文化矩陣，關注“一老一小”兩類重點人群，協(xié)助江蘇省人民檢察院、人力資源部門開展“蘇小藍”法治文化宣傳，推出全省首對未成年人檢察卡通形象“未未、安安”。針對全市養(yǎng)老機構(gòu)存在的人身、財產(chǎn)安全隱患，依法向民政、屬地政府制發(fā)檢察建議；做強“紅帆船”女檢察官宣講團，研發(fā)婦女權(quán)益保護法律監(jiān)督模型，對被害人困難婦女開展司法救助與社會救助銜接。探索檢察文化全媒體傳播鏈，主動擁抱移動媒介力量，構(gòu)建新媒體反饋、評價體系；拍攝檢察微電影、微課堂、短視頻，制作經(jīng)典文創(chuàng)產(chǎn)品，更好走進一線檢察故事，讓群眾在新媒體中領略檢察文化底蘊。

三、檢察文化建設中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）文化品牌統(tǒng)籌規(guī)劃不足

一是精神內(nèi)核提煉不深、品牌方向定位模糊。重 “名稱包裝”輕“目標管理”，誤以為檢察文化建設就是起個“巧妙”地理諧音；培育計劃缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，頻繁變更品牌主題，造成建設工作。二是配套管理機制不多，缺少專屬建設方案，突擊搞活動看似熱熱鬧鬧，實際浮于表面，難以深度觸及檢察文化價值認知。三是缺少地域特色，忽視檢察文化所依托的人文環(huán)境和自然環(huán)境，對黨史、院史、地方史掌握不充分，資源整合不到位；沒有深入研究檢察文化建設的運行規(guī)律，缺少理論研究支撐。

（二）文化建設集體協(xié)作不強

首先，缺少“一體管理”意識，認為檢察文化建設只是政治部、宣傳教育、機關黨委的事情，對業(yè)務辦案屬于“無用功”，沒有認識到文化建設是一種更高水平的管理方式。其次，將文化建設等同于課堂培訓，習慣以黨建學習、業(yè)務競賽替代檢察文化建設，喪失了檢察文化職業(yè)性、思想性和浸潤性。最后，把檢察文化建設降格為文體活動、書畫展覽、口號標語或者硬件采購，產(chǎn)生休閑娛樂傾向。

（三）文化建設與業(yè)務融合不深

首先，檢察文化與業(yè)務主線存在脫節(jié)?！爸艺\、為民、擔當、公正、廉潔”精神文化部分停留在宏觀層面，并未有效轉(zhuǎn)化為指導監(jiān)督辦案的工作指引，文化與業(yè)務的深度連接需要更加清晰的操作路徑。其次，部分入額院領導和業(yè)務骨干在辦案中的示范引領作用不夠突出，未能通過辦理典型案例向其他干警傳遞本院文化價值精髓。最后，存在“文化決定論”思維，沒有深入調(diào)研本地檢察業(yè)務優(yōu)勢和辦案部門需求，文化品牌建設缺乏鮮活案件供給，削弱品牌生命力和業(yè)務部門參與熱情。

（四）文化傳播感知度不高

內(nèi)部而言，基層檢察文化成果展示和推介力度還不夠大，對于先進人物和典型案例的選樹還不夠立體全面，運用新媒體講好檢察故事的能力不強。外部而言，檢察聲音與群眾認知存在偏差，習慣以檢察內(nèi)部視角去“丈量”外部社會價值認知，弱于公共關系管理，甚至孤芳自賞，出現(xiàn)“低級紅”和“高級黑”現(xiàn)象。

四、檢察文化建設的完善路徑

檢察文化建設是一項長期工程，需要在科學方法指引下，有計劃、有步驟地實施建設，形成高效嚴密、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運行體制，確?！耙粡埶{圖繪到底”。

（一）研究檢察文化建設方案

1.制定文化建設品牌和規(guī)劃。集合檢察集體智慧，研究制定符合檢察權(quán)運行規(guī)律和本地實際的品牌方案，設置時間表、流程圖和目標書，確定具有地域特色的品牌定位和精神底蘊，在樓層分布和功能區(qū)上設計具有鮮明元素的文化標識。加強黨組領導，打破部門文化建設壁壘，壯大檢察文化隊伍，規(guī)范完善物質(zhì)保障。

2.強化文化建設內(nèi)控措施。根據(jù)建設方案和全年工作重點任務，定期征集文化素材、發(fā)布活動計劃，明確每項文化建設活動的牽頭部門，規(guī)范相關經(jīng)費預算和用途，制定驗收標準和激勵辦法，定期更新院史陳列館、圖書館，集中打造文化成果展示平臺，鼓勵各類文化興趣小組，營造文化強檢氛圍。

3.動態(tài)評估文化建設成效。通過調(diào)查問卷、座談交流方式，暢通意見反饋渠道，收集文化建設滿意度。根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化動態(tài)維護文化品牌，及時擺正糾偏，積極向黨委政府報告文化建設成果。

（二）統(tǒng)籌和協(xié)作利用好檢察文化資源

1.汲取多元文化資源底蘊。深入挖掘歷史文化、地理環(huán)境、民族傳統(tǒng)、人員結(jié)構(gòu)、檢察業(yè)務類型和典型案例，主動在黨史、新中國、院史、地方志中尋找檢察文化底蘊，打造健康向上、兼容并包的檢察文化品牌。

2.發(fā)揮多元建設資源供給。增強入額院領導帶頭辦案的精神引領作用，從上至下主動培塑，帶頭踐行本院文化內(nèi)核，發(fā)揮“頭雁”作用；發(fā)揮宣傳教育部門的意識形態(tài)建設作用，有效樹立中國特色檢察文化自信，搶占新時代文化輿論陣地；發(fā)揮人事部門選才育才作用，在檢察人才庫中增加“文化人才”類型；發(fā)揮計財部門資金和硬件管理作用，多場景營造文化氛圍，如接訪窗口、辦案區(qū)、辦公區(qū)、聽證室等。

（三）深度融合檢察業(yè)務與文化建設

1.增強業(yè)務資源供給。聚焦“高質(zhì)效辦案”主題，推動業(yè)務部門與檢察文化同頻共振，形成檢察業(yè)務語言與檢察文化語言內(nèi)涵融合，在偵查監(jiān)督、出庭訴訟、控申接訪、檢察聽證、文書說理等全業(yè)務場景中，有形展示檢察文化。探索“一案一文化”建設管理，在辦理新型疑難、重大案件時，同步挖掘其中蘊含的檢察精神和法治理念。

2.加強理論研究供給。立足于建設檢察學自主知識體系，從社會學、哲學、管理學、傳播學多角度研究檢察文化建設。針對檢察文化的精神內(nèi)涵、運行規(guī)律、傳播路徑等基本理論開展調(diào)查研究，推動檢察文化理論課題向更高層次發(fā)展。

3.促進檢察文化與政法文化融合。通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合、監(jiān)檢銜接、“兩院”會商、案例教學、政法講堂等多種平臺載體，開展政法系統(tǒng)文化交流，相互借鑒經(jīng)驗做法，構(gòu)建政法文化建設輸出矩陣。

（四）擴大檢察文化輸出

1.堅持檢察文化人民屬性。以滿足人民對法治中國和公平正義期待為出發(fā)點，踐行全過程人民民主，在收集監(jiān)督線索、調(diào)取辦案證據(jù)、驗收治理成效等各個環(huán)節(jié)，為代表委員、人民監(jiān)督員、公益訴訟觀察員、聽證員提供感知檢察文化的機會，將案件中的法治能量、傳統(tǒng)文化、公序良俗傳遞給人民群眾，展示檢察公信力。

2.堅守主流文化陣地。結(jié)合重要節(jié)日節(jié)點，通過檢察開放日、新聞發(fā)布會、文書公開、示范庭審、設備演練等傳統(tǒng)渠道，邀請各行各業(yè)走進檢察機關、了解檢察職能、感受檢察文化。

3.拓展數(shù)字傳播渠道。利用“兩微一端”多種數(shù)字化平臺，發(fā)布典型案例、制作微動漫、短視頻、微電影，擴大新受眾群體。創(chuàng)建數(shù)字檢察文化長廊、未成年法治線上基地、檢察文化 VR 展廳，實現(xiàn)檢察文化線上普及。

來源：中國檢察官